第二章 項目建設(shè)背景及必要性
2.1項目提出的背景
2.1.1歷史背景
坐落在群山懷中，它被稱作從四川和云南入藏的門戶。是藏語，其意為“水匯合處”。扎曲和昂曲在相匯為瀾滄江。這也是這一名稱的由來。
古稱“康”或“客木”，以區(qū)別于衛(wèi)、藏、阿里等地區(qū)。具有悠久的歷史，1977年和1980年相繼發(fā)現(xiàn)的新石器時代遺址——卡若遺址和小恩達(dá)遺址表明，早在五千年以前，就已有人類繁衍生息，并已形成了初級村落。當(dāng)?shù)氐木用褚验_始種植易于生長的谷子，飼養(yǎng)適應(yīng)性廣泛的家畜豬，同時也以狩獵狐、青羊、馬鹿等作為補(bǔ)充。的察雅一帶是藏族史詩《格薩爾王》中《槳巴》所記述的格薩爾與“炯巴”人為爭奪食鹽而發(fā)生交戰(zhàn)的地區(qū)。按照藏族傳統(tǒng)的地理概念，這里同時是“朵康六崗”中的察瓦崗，系有名的產(chǎn)鹽之地?？脊虐l(fā)現(xiàn)與實地調(diào)查，也可以發(fā)現(xiàn)不少當(dāng)?shù)鼐用駛髡f是“炯巴”人留下來的石墻、石階等建筑遺址。
吐蕃時期（公元7－9世紀(jì)），是著名的“東女國”和蘇毗王國的所在地。據(jù)《舊唐書》第一百九十七卷《南蠻西南蠻傳》 記載：“東女國，西羌之別稱，以西海中復(fù)有女國，故稱東女焉。俗以女為王。東與茂州、黨項接，東南與雅州接，界隔羅女蠻及百狼夷。其境東西九日行，南北二十二行。有大小八十余城，其王所居名康延川，中有弱水南流，用牛皮為船以渡。”我國著名藏學(xué)家任乃強(qiáng)先生考證也稱，今一帶為東女國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。今日在還可以看到吐蕃東女國和蘇毗王國文化的痕跡。
公元13世紀(jì)，元朝將歸于中國版圖后，在和四川甘孜設(shè)置了朵甘思宣慰司都元帥府。
明朝時佛教格魯派興起，其影響逐漸深入康區(qū)，在形成若干呼圖克圖－－大活佛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)。明朝政府在此設(shè)置了朵甘都指揮使司，委任各地的部落酋長和各大頭人與寺廟的大喇嘛管理。明（1368－1644年）末蒙古和碩特部固始汗白利土司后，也受固始汗的統(tǒng)治。
清朝（1616－1911年）在這個地區(qū)封委了一些大活佛和土司各轄其地，受駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锏墓芾?。清朝還在設(shè)立了糧站，委派糧臺、游擊等文武官員駐守，并從四川、云南派有制兵130名駐扎，傳遞諭旨奏折，保護(hù)寺大活佛和糧臺。清末趙爾豐在地區(qū)的一些地方實行改土歸流，地區(qū)改稱川邊。
民國（1912年）以后，是西康省的一部分。
1918年地方政府將其改稱為朵麥地區(qū)，設(shè)立了“朵麥基巧”，劃為25個宗。
1950年10月19日，成立了地區(qū)人民解放委員會，并下設(shè)3個管轄區(qū)，即解放委員會直轄13個宗、三十九族地區(qū)第一辦事處所轄10個宗和波密地區(qū)第二辦事處所轄3個宗及鹽井、察隅共28個宗，直屬中央人民政府政務(wù)院管轄。
1955年藏族自治區(qū)籌備委員會成立后，地區(qū)則劃規(guī)其管轄，1960年初設(shè)地區(qū)行署。地區(qū)行署駐鎮(zhèn)。
2014年10月，國務(wù)院批復(fù)撤銷地區(qū)和縣，設(shè)立地級和卡若區(qū)，以原地區(qū)的行政區(qū)域為的行政區(qū)域。
是自治區(qū)文物大市之一，具有鮮明地域特點和文化特色，最早可追溯到侏羅紀(jì)時代，延續(xù)到文明的發(fā)祥地之一卡若遺址，歷史脈絡(luò)清晰，唐、宋、元、明、清均保存有大量的文物古跡。加之地處三江匯流、四?。▍^(qū)）交界的咽喉部位，擁有豐富多彩的民俗文物。此外，是第一面五星紅旗升起的地方，擁有大量的紅色遺跡。通過第一次全國可移動文物普查，全市共調(diào)查登記可移動文物近10萬余件。為了更好的收藏、研究、展示深厚的歷史文化及鮮明的地域特色，在各級黨委、政府的支持下，通過發(fā)掘、征集。目前，已收藏各類文物10000余件。通過博物館的展陳，向世人展示的歷史文化，借助博物館的宣傳平臺和教育平臺優(yōu)勢，發(fā)揮好文物在維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和愛國主義教育中的特殊作用，是文博事業(yè)發(fā)展的深層次意義所在。
2.1.2經(jīng)濟(jì)背景
近年來，城鎮(zhèn)化推動下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，我國以中小企業(yè)和私營實體為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)異常活躍，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的新興主力軍。從2000年至今，我國陸續(xù)完成通信、物流、鐵路等重大領(lǐng)域內(nèi)的改革，并逐步開放對私人資本的禁錮政策。我們可以預(yù)料到，今后的市場將更加開放，更多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)?zhǔn)許社會資本的進(jìn)入，由此將會帶來新一批的經(jīng)濟(jì)增長熱點。
2014年，面對經(jīng)濟(jì)下行的不利局面和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，逆中求進(jìn)，保持定力，銳意進(jìn)取。全市生產(chǎn)總值預(yù)計完成128.1億元，同比增長22.6%，2014年，一、二、三產(chǎn)增加值達(dá)19.9億元、51.4億元和56.8億元。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成152億元，同比增長23.4%；地方財政預(yù)算收入預(yù)計達(dá)9億元，同比增長20%；各項存款余額達(dá)202億元，貸款余額達(dá)142億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)6844元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)31億元。
2.2項目建設(shè)的必要性
2.2.1文物保護(hù)的必要性
通過第三次全國文物普查發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)共有各類文物點678處。其中擁有全國重點文物保護(hù)單位5處，自治區(qū)級文物保護(hù)單位53處，縣級文物保護(hù)單位109處。藏有文物多達(dá)10余萬件。為展現(xiàn)古樸厚重的歷史文化，加強(qiáng)文物的征集、保護(hù)和管理工作，加強(qiáng)博物館的陳列、展示、利用工作。成為樹立文物大區(qū)形象、研究歷史文化脈搏不可或缺的公益性事業(yè)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量。
(一)是遠(yuǎn)古文化的發(fā)祥地之一,以卡若遺址為代表的文化體系,展現(xiàn)了距今4000—5000年前悠久燦爛的遠(yuǎn)古文明，證明了是藏民族和藏民族文化的發(fā)祥地之一?？ㄈ粑幕臏Y源表明是遠(yuǎn)古以來西北、西南地區(qū)各種原始文化因素傳播和發(fā)展的重要樞紐，是與祖國西南地區(qū)古代先民遷移流動的重要通道，也是川、滇、藏、青古代文明傳播和交流的重要通道。從文化的角度來審視，不僅是康巴文化的核心區(qū)域，而且也是藏民族原生文化的發(fā)祥地之一?？ㄈ暨z址、小恩達(dá)遺址、江欽遺址、比果遺址是全區(qū)代表性新石器時代遺址。
（二）在和平解放的偉大歷史進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)了重要角色。作為進(jìn)軍的中繼站，發(fā)揮了不可替代的橋頭堡作用，這也是由其所處門戶、連接川滇藏的重要交通樞紐地位所決定的，康藏（川藏）公路的基礎(chǔ)正是茶馬古道主線路，沿線分布眾多的紅色遺跡幾乎與這條文化線路相重合。是全區(qū)“紅色遺跡”和革命文物分布最多的地市。
（三）是全區(qū)保存石刻文物最多的地市，也是吐蕃石刻分布最廣的地區(qū)，其歷史價值、藝術(shù)價值難以估量。
（四）位于康巴腹心地，悠久的歷史和獨(dú)特的人文環(huán)境造就了獨(dú)特的民俗文化，境內(nèi)分布著眾多豐富燦爛的民俗文物。收集保護(hù)好民俗文物對于傳承中華文化、展現(xiàn)區(qū)域特色、促進(jìn)旅游發(fā)展都具有重要的作用。
（五）是全區(qū)古建筑分布最多的地區(qū)，全市共有各類古建筑500余處，包括寺院、莊園等，收藏文物十分豐富，具有較高的歷史、文化及科學(xué)價值。
（六）通過十幾年的文物征集，目前藏有珍貴文物達(dá)到10000余件。雖然在“十二五”期間已經(jīng)完成博物館主體建筑的建設(shè)，但尚無任何展陳設(shè)施，達(dá)不到展陳條件。
2.2.2社會維穩(wěn)的必要性
維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重、壓力很大、內(nèi)容很多、情況很復(fù)雜，但總括起來就是要堅定不移做到“兩手抓”：一方面，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大僧尼，最大限度地爭取人心，最大限度地孤立追隨十四世達(dá)-賴集團(tuán)的少數(shù)人;一方面，對少數(shù)違法犯罪分子，堅決打擊、嚴(yán)格管控，真正把維穩(wěn)措施做實、把維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)織密，筑起維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。
維護(hù)安全穩(wěn)定，是黨中央交給我們的重大政治任務(wù)，也是全區(qū)各族人民的共同愿望和衷心期待。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央“強(qiáng)基固本、爭取人心”、“下好先手棋、打好主動仗”的指導(dǎo)方針，緊密結(jié)合實際，制定出臺了一系列維穩(wěn)措施，實踐證明是正確的、管用的、有效的，關(guān)鍵是要堅持不懈、一以貫之、進(jìn)一步抓好落實，在落實上下真功、在落實上加力度、在落實上見成效。
一要深化認(rèn)識抓落實。要進(jìn)一步牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想和長期作戰(zhàn)的思想，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“空談?wù)`國、實干興邦”的重要指示精神，堅決杜絕大而化之、浮在面上、空喊口號的不良風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，對自治區(qū)黨委、政府的各項維穩(wěn)措施務(wù)必抓得緊而又緊、實而又實，堅決粉碎敵對勢力、十四世達(dá)-賴集團(tuán)一切破壞穩(wěn)定、危害國家安全的圖謀，努力實現(xiàn)大事不出、中事不出、力爭小事也不出的目標(biāo)。
二要突出重點抓落實。按照中央部署，針對當(dāng)前形勢，在全面開展反分-裂斗爭的同時，要把工作重點放在深入開展防范極端事件的發(fā)生上。堅持管好源頭，抓好情報，管住重點人員，做好應(yīng)急預(yù)案，為確保社會大局和-諧穩(wěn)定提供有力保障。
三要強(qiáng)化措施抓落實。一方面，不折不扣地落實好一系列改善民生、惠僧利寺的優(yōu)惠政策;一方面進(jìn)一步落實好自治區(qū)黨委、政府十個方面的維穩(wěn)措施，堅持多措并舉，努力做到?jīng)]有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點。
四要健全機(jī)制抓落實。進(jìn)一步健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、輿-論引導(dǎo)機(jī)制、維穩(wěn)工作督查機(jī)制、鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)機(jī)制，切實建立起維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定工作主動權(quán)。
五要嚴(yán)明責(zé)任抓落實。確保社會和諧穩(wěn)定，事事連全局、責(zé)任大于天，全區(qū)每一名黨員干部身上肩負(fù)著不可推卸的維穩(wěn)重任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于面對矛盾，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入社區(qū)、村組、農(nóng)牧戶、寺廟，調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不能整天棚在上面，以會議落實會議、以文件落實文件，不干實事、沒有實招。要強(qiáng)化責(zé)任、分工負(fù)責(zé)，密切配合、狠抓落實，對失職瀆職、在穩(wěn)定方面出現(xiàn)問題的，嚴(yán)格按照“三個無論”追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)律保證中央的部署和自治區(qū)的要求落到實處、見到實效。
博物館布展工程項目的建設(shè)對保邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展、各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境良好，進(jìn)而確保國家安全和長治久安，對維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定起到推動作用。
2.3 社會效益
博物館，既是的城市窗口，也是的“文化精神名片”，博物館布展項目的實施，讓我們推開這扇窗，品味“三江史話”，領(lǐng)略“康巴神韻”！讓我們打開這扇門，博觀“藏東文明”，共筑“夢想”。
第三章 市場分析
3.1 旅游市場形式
我國旅游業(yè)正處于難得的“黃金發(fā)展期”。本世紀(jì)前20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個階段，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的基本面不會變；我國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)這個長期戰(zhàn)略方針和基本立足點不會變；我國人均GDP持續(xù)增長、居民收入穩(wěn)定增加、旅游消費(fèi)需求快速發(fā)展的趨勢不會變；隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，居民旅游消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出比重增加的態(tài)勢不會變。這一時期，我國旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，散客市場快速成長，包括農(nóng)民和農(nóng)民工以及部分老年人等一般收入人群，成為旅游消費(fèi)新的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好，將繼續(xù)促進(jìn)出境旅游較快增長，加上許多國家采取放寬簽證政策，人民幣升值等因素，我國出境旅游保持快速增長的勢頭不會改變。中國旅游業(yè)至少有十年左右的“黃金發(fā)展期”，這個發(fā)展趨勢不會變。
旅游發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)向好。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更多地依靠擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的戰(zhàn)略推動下，各級黨委政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策強(qiáng)度、措施力度。
旅游與文化導(dǎo)向的區(qū)域綜合開發(fā)服務(wù)商都將不斷增強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院已把旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加以培育，并且批準(zhǔn)設(shè)立了“中國旅游日”，這都增強(qiáng)了各級政府和全社會對旅游業(yè)的認(rèn)識，我國旅游業(yè)發(fā)展的社會氛圍更加濃郁，各級政府、各部門和人民群眾的旅游意識不斷提高。全國有27個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。北京、上海、江蘇、云南、新疆等省區(qū)市提出把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯提高，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢正在加快推進(jìn)。
近年來，我國高速鐵路、高速公路、民航航線等不斷增加，旅游通達(dá)條件進(jìn)一步改善。賓館飯店、景區(qū)景點等旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，僅今年二季度全國就新開業(yè)五星級飯店30多家。旅游投資持續(xù)升溫，初步統(tǒng)計全國有近4000個在建旅游項目，上半年實際完成投資600多億元，同比增長一成以上。新建項目總體投資大，質(zhì)量、檔次和綜合配套水平更高，出現(xiàn)了一批數(shù)十億乃至上百億的投資項目。旅游供給的不斷增加，緩解了旅游供求矛盾，進(jìn)一步引導(dǎo)了旅游消費(fèi)需求。入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?。我國入境旅游?jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，隨著市場基數(shù)的不斷擴(kuò)大，市場增幅有所放緩是正常現(xiàn)象。總體看，我國入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?。一方面，我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟(jì)體，對各國和地區(qū)旅游者仍然有很強(qiáng)的吸引力。另一方面，我主要入境市場仍然有很大拓展空間。
如港澳臺市場，港澳游客目前絕大部分到的是廣東、臺灣游客大部分到的是福建等沿海省市，內(nèi)地很多省區(qū)市特別是西部地區(qū)都沒去過。因此，無論是傳統(tǒng)市場還是新興市場，都有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
這些有利因素對國內(nèi)旅游業(yè)存在著機(jī)遇。面對當(dāng)前不利形勢，我們要未雨綢繆，積極應(yīng)對，充分利用有利形勢，善抓機(jī)遇，推動旅游業(yè)發(fā)展。
3.2客流量分析
面對結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的復(fù)雜局面，抓住市場倒逼機(jī)遇，一手加快培育新興業(yè)態(tài)，一手加大市場服務(wù)監(jiān)管，服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)速度、比重、水平“三提升”。推進(jìn)“兩區(qū)四園”和57個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成城市發(fā)展規(guī)劃、中心城區(qū)專項規(guī)劃和60個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。
圍繞打造三江流域、茶馬古道、康巴文化、紅色旅游四大品牌，組建茶馬古道三江緣旅游咨詢中心和茶馬古道旅游客運(yùn)有限公司，完成卡若遺址、若巴溫泉、吉塘旅游示范區(qū)、318景觀大道、芒康古鹽田、然烏湖·來古冰川規(guī)劃編制，開工建設(shè)卡若文化國際旅游度假區(qū)、然烏湖·來古冰川景區(qū)。2014年上半年，接待游客43.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.55億元。
2014年落實交通項目建設(shè)投資26.74億元，開工建設(shè)通村公路166條、通寺公路66條。安排水利建設(shè)項目134項，總投資23.89億元，開展23條河流綜合規(guī)劃編制工作，實施18個中小河流域治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程?？偼顿Y64億元的川藏聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)展順利。
預(yù)計年客流量43.8萬人次。
3.3項目建設(shè)的意義及存在問題
（1）游客方面受政策影響程度較大。場館的設(shè)計及主題對市場吸引力程度有待實踐和進(jìn)一步考察。
（2）本項目以歷史、文化教育為主旅游為輔。
（3）項目主題設(shè)計和施工中有一定的技術(shù)難度，對真實模擬原始場景和大山大河的氣勢采用3D影像技術(shù)。景觀的效果、游客的認(rèn)可度難以把握。需要進(jìn)一步的論證和分析。
文物在大量搜集上有一定的技術(shù)難度，但有關(guān)部門同意協(xié)調(diào)解決。
博物館布展完成后，博物館對文物保護(hù)、修復(fù)、復(fù)制。減少文物因展藏條件差而可能產(chǎn)生的被蛀蝕、變質(zhì)等自然耗損，有利于珍貴文物的收藏、保護(hù)、展示和研究，對展示地方文化歷史提供了研究場所和條件，對促進(jìn)文物及地方文史研究工作具有不可估量的社會價值。
博物館布展工程項目的建設(shè)對保邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展、各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境良好，進(jìn)而確保國家安全和長治久安，對維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定起到移動作用。
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