第一章 總則
第一條 為規(guī)范“十三五”公共體育普及工程實施方案（以下簡稱“方案”）項目和資金管理，加強組織實施，提高中央預算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號，以下簡稱“45號令”）等要求，制定本辦法。
第二條 方案實施期限為2016—2020年，方案采取滾動實施，逐年安排的方式，并可根據(jù)中央預算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。
第三條 方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）。
第四條 方案旨在加快建設(shè)便民利民的公共體育服務(wù)設(shè)施，推動公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共體育普及性，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平，增強全體人民獲得感。
第二章 管理職責和工作程序
第五條 國家發(fā)展改革委、體育總局負責編制實施方案、制定方案項目和資金管理辦法、組織實施和監(jiān)督檢查。各省發(fā)展改革部門會同體育部門編制本地區(qū)實施方案。
第六條 各地方發(fā)展改革會同體育部門根據(jù)實施方案要求，及時將符合條 件的項目納入三年滾動投資計劃，列入國家重大建設(shè)項目庫。
第七條 各省發(fā)展改革部門會同體育部門上報年度資金申請報告，國家發(fā)展改革委會同體育總局審核各省資金申請報告，國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序切塊下達年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個工作日內(nèi)將中央預算內(nèi)投資分解安排到具體項目，并分解下達投資項目計劃，報國家發(fā)展改革委備案，并抄報體育總局。
第八條 各省發(fā)展改革部門是落實分解下達投資項目計劃的責任主體，在分解下達投資項目計劃時，要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級投資比例和數(shù)額，并確保項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。投資項目計劃一經(jīng)下達，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門將中央預算內(nèi)投資安排到具體項目的權(quán)力不得下放。
第九條 地方發(fā)展改革部門、體育部門要切實履行職責，做好方案實施各方面工作。地方體育部門要加強項目建設(shè)和運營管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運行，發(fā)揮建設(shè)效益。
第三章 項目遴選原則
第十條 項目遴選范圍包括：
?。ㄒ唬┥鐣闱驁龅亟ㄔO(shè)和改造項目。
（二）新建縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場建設(shè)項目。
?。ㄈ┎扇PP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目。
第十一條 項目遴選基本條 件包括：
?。ㄒ唬╉椖恳鲜聵I(yè)發(fā)展需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實際狀況相適宜，選址布局科學合理。
?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
（三）項目要符合“45號令”以及中央投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實前期工作條 件，建設(shè)資金足額落實。
（四）項目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項目庫。不符合上述條 件的項目或項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。
第十二條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導同志要求國家發(fā)展改革委落實的體育重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入公共體育普及工程統(tǒng)籌實施。
第四章 項目建設(shè)要求和補助標準
第十三條 建設(shè)要求應(yīng)參考《國家發(fā)展改革委辦公廳國家體育總局辦公廳關(guān)于編報2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預算內(nèi)投資項目建議方案的通知》。
第十四條 補助標準。
?。ㄒ唬┳闱驁龅卦O(shè)施：對每個11人制標準足球場地，原則上，按照平均總投資300萬元測算，中央預算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。對其他制式足球場地、改造項目，按上述比例執(zhí)行，中央預算內(nèi)投資補助控制在30-50萬元。
?。ǘ┬陆h級公共體育場中標準田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。
?。ㄈ┤窠∩碇行模褐醒腩A算內(nèi)投資對采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以補助。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。
原則上，對低于平均總投資的項目，按照項目實際投資給予相應(yīng)比例的補助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。建設(shè)規(guī)模不符合要求的項目不得納入方案。對于西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項目可由中央預算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
第五章 資金安排原則
第十五條 各地方對中央預算內(nèi)投資補助的地方項目負主體責任。國家發(fā)展改革委和體育總局統(tǒng)籌考慮各地人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展狀況、縣級行政區(qū)劃等因素，結(jié)合各地公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)需求，予以中央預算內(nèi)投資補助；按照中央預算內(nèi)投資獎勵督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況，可適當調(diào)節(jié)中央投資額度。各地方要根據(jù)中央補助標準和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目，避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務(wù)風險。
第十六條 中央預算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進困難地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預算內(nèi)補助投資外，切實落實省級建設(shè)資金，確保項目地方投資及時到位。
第十七條 年度投資計劃切塊下達的方式分配到各省。
第六章 監(jiān)督管理
第十八條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，應(yīng)當加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對項目建設(shè)資金使用實施全過程監(jiān)督管理。
第十九條 建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項目設(shè)計單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委和體育總局。
第二十條 項目資金使用管理要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章 制度，應(yīng)當遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。
第二十一條 地方發(fā)展改革和體育部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，及時落實年度投資計劃，要定期對項目的管理、質(zhì)量、進度、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查，及時解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委和體育總局適時對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 各省發(fā)展改革和體育部門要做好年度投資計劃與國家重大項目建設(shè)庫的銜接，按照通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊），每月10日前要通過重大建設(shè)項目庫，對項目實行按月調(diào)度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。
第二十三條 對有下列行為之一的建設(shè)項目，可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助，暫停其申報中央投資補助項目，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取投資補助資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；
?。ㄎ澹o正當理由未及時建設(shè)實施的；
?。┚懿唤邮芤婪ㄟM行的稽察或者監(jiān)督檢查的；
?。ㄆ撸┪窗匆笸ㄟ^在線平臺報告相關(guān)項目信息的；
?。ò耍┢渌`反國家法律法規(guī)和“45號令”相關(guān)規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十四條 國家發(fā)展改革委、體育總局共同組織實施公共體育普及工程并負責解釋本辦法。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2016年12月31日公布的《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》同時廢止。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。