歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日是歐盟要求意大利提交2019財(cái)年預(yù)算修訂案的最后期限，意大利仍未對(duì)先前財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)作出修改。有 分析 人士稱，如果雙方無(wú)法解決分歧繼續(xù)角力，不僅會(huì)給意大利的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，還會(huì)再次讓歐元區(qū)的不確定性升溫，可能拖累該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
僵局或招致巨額罰單
在修訂版預(yù)算案提交的“截止日期”當(dāng)日，意大利政府表示，仍將堅(jiān)持明年2.4%的赤字比率和1.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不變。據(jù)媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)可能會(huì)在一周左右的時(shí)間內(nèi)向歐盟理事會(huì)提交一份關(guān)于意大利財(cái)政問(wèn)題的評(píng)估報(bào)告，并可能在持續(xù)僵局之后“走法律程序”，啟動(dòng)歐盟史無(wú)前例的罰款程序，預(yù)計(jì)金額可達(dá)數(shù)十億歐元，占到意大利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.2%。
意大利央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，意大利2017年末的債務(wù)規(guī)模高達(dá)2.3萬(wàn)億美元，占到GDP的131%，在歐元區(qū)僅次于深陷危機(jī)的希臘，位列第二。這一水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐元區(qū)成員國(guó)86.5%的平均值以及歐元區(qū)對(duì)成員國(guó)規(guī)定的60%的債務(wù)“警戒線”。
在如此高額的債務(wù)規(guī)模之下，今年6月上臺(tái)的意大利新一屆政府堅(jiān)持將明年的預(yù)算赤字提高至GDP的2.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出前任政府向歐盟承諾的0.8%的比率。此前10月意大利政府第一次向歐盟提交該預(yù)算草案時(shí)，就受到來(lái)自歐盟等方面的壓力，預(yù)算案也如市場(chǎng)預(yù)期被駁回和要求修改。
日前，歐盟相關(guān)部門預(yù)測(cè)，若沒(méi)有糾正措施，意大利2019年的實(shí)際赤字將占GDP的2.9%，2020年這個(gè)比例可能上升至3.1%，超出歐盟3%的赤字上限。他們擔(dān)憂意大利現(xiàn)有的赤字目標(biāo)會(huì)令該國(guó)的債務(wù)問(wèn)題雪上加霜。數(shù)據(jù)顯示，近一個(gè)多月意大利10年期國(guó)債收益率維持在四年以來(lái)的高位。市場(chǎng) 分析 稱，這使意大利借貸成本上升，進(jìn)一步推升了其債務(wù)壓力。
意大利左右為難
作為高債務(wù)和低增長(zhǎng)的結(jié)合體，意大利目前似乎正站在十字路口，處于兩難境地：削減支出將使政府此前承諾的政策擱淺，用其政府官員的話為“對(duì)經(jīng)濟(jì)而言無(wú)異于自殺”；增加支出則會(huì)讓該國(guó)的債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步高企，增加金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
意大利政府稱，擴(kuò)大財(cái)政赤字主要是想支持工商業(yè)的發(fā)展和提高民眾的福利。政府曾作出承諾，將采取減稅措施提振北部地區(qū)的工商業(yè)發(fā)展，并增加對(duì)南部地區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利開(kāi)支。
意大利內(nèi)部 分析 人士稱，該國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算本身就是收入減少和支出增加的結(jié)合體。一方面，給企業(yè)減稅讓政府收入減少；另一方面，增加社會(huì)福利讓政府支出增加。在一切政策落地充滿不確定性的情況下，與歐盟起沖突會(huì)拖累本國(guó)的小企業(yè)。
歐洲政策 研究 中心主任Daniel Gros則稱，意大利的困局完全是“自食其果”。“如果意大利之前遵從歐盟的建議，情況不會(huì)鬧得現(xiàn)在這么復(fù)雜。”Gros說(shuō)：“半年前，意大利看起來(lái)還安然無(wú)恙，如果新政府不這么激進(jìn)，意大利在低利率環(huán)境和債務(wù)降低的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前路依然會(huì)比較穩(wěn)。未來(lái)的道路如何走，完全取決于意大利。”Gros認(rèn)為意大利雖然還會(huì)在赤字問(wèn)題上繼續(xù)與歐盟“對(duì)抗”，但最終將會(huì)別無(wú)選擇地遵從后者的規(guī)則。
歐盟金融事務(wù)官員Vladis Dombrovskis說(shuō)，從先前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，意大利采取這種舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞作用很快就會(huì)凸顯，通常需要幾年來(lái)修復(fù)。歐央行官員對(duì)此表示，如果雙方分歧加劇，意大利股市和債市必將遭受震蕩，而且可能會(huì)對(duì)歐盟其他經(jīng)濟(jì)體形成傳染效應(yīng)。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）日前表示，意大利背負(fù)巨額公共債務(wù)負(fù)擔(dān)，容易在負(fù)面沖擊面前不堪一擊，甚至?xí)尳?jīng)濟(jì)陷入衰退。IMF曾在上個(gè)月的《世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期》中預(yù)測(cè)意大利2019年GDP增速為1%，2020年為0.9%，2021年為0.8%，遠(yuǎn)低于意大利財(cái)政部預(yù)測(cè)的1.5%、1.6%和1.4%。IMF指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或債券利差上升等情況，都會(huì)進(jìn)一步增加意大利的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而使其被迫面臨大規(guī)模財(cái)政整頓風(fēng)險(xiǎn)，并可能演變成衰退。
意大利政府不愿改變2019年預(yù)算，也成為歐元區(qū)一個(gè)重要的不確定性來(lái)源。歐盟委員會(huì)在8日發(fā)布的季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，下調(diào)歐元區(qū)2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)至1.9%，稱美國(guó)貨幣政策的溢出效應(yīng)、意大利高負(fù)債下的預(yù)算計(jì)劃及英國(guó)脫歐，是威脅歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。還有 分析 人士表示，受意大利預(yù)算案因素影響，疊加一些其他因素，歐元兌美元將面臨持續(xù)的下行壓力。
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