美國常以他國在高科技領域實施 產業(yè)政策 并給予補貼為名，挑起經貿摩擦。但實際上，美國自己用 產業(yè)政策 和政府補貼“兩手”來推動科技產業(yè)發(fā)展是多年來的慣常做法。
產業(yè)政策 長期存在
美國主流經濟學界認為“ 產業(yè)政策 ”讓人聯(lián)想到計劃經濟，因此對自身的這類政策避而不提，但實際上美國 產業(yè)政策 長期存在，有力推動了美國科技產業(yè)的發(fā)展和經濟增長。
從歷史看，美國第一任財長漢密爾頓就是早期的 產業(yè)政策 倡導者。上世紀五六十年代，美國在航天、軍工等領域實施產業(yè)振興計劃，并且取得了較好效果。美國多屆政府都曾選擇新興產業(yè)，制定較長期的計劃予以扶持，推動政企合作和向企業(yè)轉讓技術，甚至通過減免稅收、政府采購等手段直接干預市場。上世紀90年代克林頓政府的“信息高速公路”計劃就是典型。
如今這類 產業(yè)政策 仍在延續(xù)，在高科技領域尤其明顯。僅以今年為例，5月，美國政府舉辦“美國產業(yè)人工智能峰會”，提出由政府協(xié)調，整合產業(yè)和學界力量以保持美國在人工智能時代的“領導地位”，而白宮技術政策副助理邁克爾·克拉夏斯說，白宮已成立“人工智能特別委員會”。谷歌、亞馬遜和臉書等商業(yè)公司的 行業(yè) 領袖參加了峰會，會議聲明說，要探索通過公私合作的新方式加快人工智能研發(fā)。
6月，美國眾議院科學、太空和技術委員會披露了一項待國會批準的法案，推動“國家量子計劃”。這項為期10年的計劃擬加大對量子信息科技的投資，加強政府與業(yè)界、學界的資源共享，其中包括向初創(chuàng)企業(yè)轉讓技術等措施。
政府補貼“家常便飯”
去年以來，美國科技巨頭亞馬遜為其“第二總部”選址，引發(fā)美國多個州的大城市競爭。地方政府以批地、修路、減稅甚至直接補貼等手段“招商引資”，使盡渾身解數。
比如，今年4月馬里蘭州通過一項計劃提出，如亞馬遜選擇該州，將提供總價值近85億美元的“激勵”，其中包括資產稅、銷售稅和所得稅減免以及改善交通設施等。2016年發(fā)布的一份報告稱，亞馬遜在2005年到2014年間至少接受了6．13億美元的地方政府補貼。
美國非政府組織“履行職責 研究 中心”跟蹤了美國各 行業(yè) 接受政府補貼的情況。其記錄顯示，特斯拉公司自2007年以來共接受35億美元的公共補貼（含減稅部分），其中近一成來自聯(lián)邦政府，其他來自地方政府，其中內華達州就給特斯拉減免了13億美元的稅收，支持該公司在州內建設超級電池工廠。
實際上，硅谷“鋼鐵俠”埃隆·馬斯克在高技術產業(yè)的種種“神來之筆”，背后都不乏美國政府的資助。比如，他成立的太空探索技術公司不僅有美國航天局的技術轉讓，也有航天局和軍方的運載火箭發(fā)射合同。
2014年，波音公司和太空探索技術公司從美國航天局獲得總額68億美元的合同，分別研發(fā)“星際客機”飛船和載人版“龍”飛船，以運送宇航員往返國際空間站，擺脫美方對俄羅斯飛船的依賴。
最新數據顯示，國際商用機器公司接受了16．32億美元的各級政府補貼；谷歌母公司“字母表”接受了7．66億美元的州和地方政府補貼；臉書公司接受了3．33億美元的聯(lián)邦、州和地方政府補貼。
政府企業(yè)“密切配合”
美國政府擁有眾多科研機構，多年來一直和企業(yè)界密切合作。比如能源部下屬的國家實驗室、國防部高級 研究 計劃局、航天局、國家科學基金會、國家衛(wèi)生 研究 院等，都投入大量研發(fā)資金，為振興產業(yè)服務。
報告顯示，僅2010年到2016年，美國政府投入超過1000億美元用于生物醫(yī)藥基礎 研究 ，推動新藥開發(fā)。在此期間，美國食品和藥物管理局批準的210種新藥都與政府機構資助的 研究 有關。
生物醫(yī)藥領域的早期 研究 失敗風險較大，因此由政府所屬的科研機構進行。而一旦藥物通過臨床試驗，企業(yè)就有望獲得高額利潤。政府投資早期研發(fā)、承擔風險，企業(yè)承接政府轉讓的技術、后續(xù)開發(fā)面向市場，是美國常見的“角色分工”。
觀察人士認為， 產業(yè)政策 一直是美國為首的發(fā)達國家在經濟和科技競爭中的常用手段。摩根士丹利前首席經濟學家斯蒂芬·羅奇最近撰文說，日本曾在上世紀七八十年代通過政府補貼來支持新興產業(yè)，而美國艾森豪威爾政府時期也將享有大量國家資助的“軍工復合體”作為推進美國創(chuàng)新的關鍵。
互聯(lián)網、半導體、核電站及軍民兩用航天技術，這些都是美國實施 產業(yè)政策 的明證，上述科技成果多數使用了美國國防預算。
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