日前，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法案，批準將俄遠東地區(qū)的蘇維埃港納入符拉迪沃斯托克自由港區(qū)域，實行自由港制度。這是符拉迪沃斯托克自由港區(qū)在設(shè)立近3年后首次向北擴圍，標志著俄在遠東地區(qū)的自由港實踐已由探索階段進入推廣階段。俄遠東自由港建設(shè)將為中國東北老工業(yè)基地振興帶來良好發(fā)展機遇。
遠東開發(fā)是俄羅斯的百年夢想。早在18世紀，俄啟蒙思想家羅曼諾索夫就認為，俄羅斯的強大有賴于西伯利亞和遠東。俄羅斯在歷史上曾多次嘗試對遠東進行開發(fā)，也都取得了一定的成效。但與發(fā)達的西部相比，俄遠東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯。普京第三個總統(tǒng)任期開始后，掀起了新一輪遠東開發(fā)熱潮。2015年7月，普京簽署設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港的法案，俄羅斯開始探索建設(shè)自由港。
符拉迪沃斯托克自由港設(shè)立后，由于縮短了通關(guān)時間，同時為入駐企業(yè)提供了稅收等方面的政策優(yōu)惠，使得經(jīng)由符拉迪沃斯托克入俄的年貨運量增長了3倍多。此次，普京在剛剛勝選第四個總統(tǒng)任期之際決定在蘇維埃港實行自由港制度，被視作俄遠東地區(qū)自由港實踐已由探索階段進入推廣階段，尤其是在當(dāng)前朝鮮半島局勢趨于穩(wěn)定，朝鮮宣布停止核試驗并集中一切力量進行經(jīng)濟建設(shè)的大背景下，俄推廣自由港制度將進一步打通俄遠東港口與中、蒙、日、朝、韓等東北亞各國的經(jīng)貿(mào)往來。
在俄羅斯境內(nèi)，有兩條橫跨亞歐大陸、貫穿西伯利亞、被稱作“第一亞歐大陸橋”的鐵路大動脈。一條是西伯利亞鐵路，西起莫斯科，東到符拉迪沃斯托克；另一條是貝阿鐵路，西起伊爾庫茨克州泰舍特，東到哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的蘇維埃港。這也是為什么在符拉迪沃斯托克實行自由港制度后，蘇維埃港能緊隨其后。這兩條鐵路大動脈，使東北亞到歐洲之間的貨物貿(mào)易線路大大縮短。比如從日本裝船運貨到西歐，在蘇維埃港或符拉迪沃斯托克港卸船走鐵路，要比經(jīng)由蘇伊士運河、巴拿馬運河或繞行好望角的海路近3000公里，時間減少一半，運輸費用也可以節(jié)省約20%。實行自由港制度后，貨物貿(mào)易不但可以減免關(guān)稅，還有一系列保稅措施，使貿(mào)易更加豐富，交易更加便利。同時，兩條大鐵路沿線的城市也會因自由港而獲得發(fā)展機會。
蘇維埃港是俄哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)韃靼海峽東岸的一座港市，東與薩哈林島（庫頁島）隔海相望，扼鄂霍次克海與日本海的咽喉通道。二戰(zhàn)后，蘇維埃港迅速發(fā)展，逐步成為遠東地區(qū)重要的海陸聯(lián)運站。哈巴羅夫斯克自然資源極為豐富，有煤、鐵、錫、金等礦藏，森林面積4300萬公頃，是我國大小興安嶺森林總面積的3倍多；哈巴羅夫斯克的水產(chǎn)十分豐富，盛產(chǎn)大馬哈魚、鰉魚。蘇維埃港實行自由港制度后，可以快速提升哈巴羅夫斯克的經(jīng)貿(mào)活躍度——本地資源可以通過自由港向外輸出，外地資源可以通過自由港向內(nèi)輸入，且這種進出都是無障礙的自由進出。中國商務(wù)部官網(wǎng)披露，蘇維埃港將在自由港制度下實施15個投資項目， 規(guī)劃 投資額超過540億盧布，創(chuàng)造1800個就業(yè)崗位，預(yù)計2022年至2029年向聯(lián)邦財政上繳稅款430億盧布。
蘇維埃港實行自由港制度將在一定程度上進一步有助于東北老工業(yè)基地實現(xiàn)振興。俄遠東地區(qū)與中國東北毗鄰，雙方貿(mào)易互補性很強，且中國黑龍江、吉林兩省都缺少出?？?。有了符拉迪沃斯托克港和蘇維埃港，中國東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品可以利用自由港減免關(guān)稅的優(yōu)勢增加貿(mào)易出口量；黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)也可以借此更好地吸引投資，發(fā)展對俄、對蒙、對日、對朝、對韓貿(mào)易往來。此外，蘇維埃港實行自由港，與中國“一帶一路”倡議的實施進程相契合。2015年，中俄發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，宣布發(fā)展“一帶一盟”對接合作，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)恰好與之契合。而2018年5月17日，中國與歐亞經(jīng)濟委員會在哈薩克斯坦的阿斯塔納簽署《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，宣布繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，促進地區(qū)一體化進程，蘇維埃港實行自由港制度，無疑使中國與俄羅斯的聯(lián)系更加緊密。中國積極參與俄遠東開發(fā)既可以深化兩國經(jīng)貿(mào)合作，又可以豐富“一帶一路”倡議的內(nèi)涵。
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