一、預(yù)算編制程序
加州的財(cái)政年度從每年的7月1日到第二年的6月30日，預(yù)算的編制時(shí)間從前一年的7月開始，到第二年的6月底結(jié)束。
（一）7月—9月
政府各部門根據(jù)州長(zhǎng)預(yù)算辦公室(The Budget Office)發(fā)布的下一財(cái)政年度財(cái)政政策取向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)編制明細(xì)的項(xiàng)目用款計(jì)劃、資金投向要求，提交州財(cái)政廳（Department of Finance）審議、考慮。期間，州長(zhǎng)召集各有關(guān)部門商議，根據(jù)輕重緩急、權(quán)衡、斟酌哪些問題需要由州政府優(yōu)先考慮，據(jù)此確定下一財(cái)政年度政府的預(yù)算政策。預(yù)算政策一般包括三方面的內(nèi)容：一是預(yù)算年度的收入形勢(shì)。收入預(yù)計(jì)是支出預(yù)算的前提，各部門通過了解、 分析 政府的收入預(yù)計(jì)情況，匡算出有多少財(cái)政資源可用于本部門，從而更合理地編制預(yù)算，提出更為可行的預(yù)算申請(qǐng)。二是項(xiàng)目的支出取向。項(xiàng)目的支出取向是依據(jù)政府下一財(cái)政年度的工作重點(diǎn)確定的，各部門依此確定項(xiàng)目，編制預(yù)算申請(qǐng)。三是預(yù)算編制規(guī)定。預(yù)算編制規(guī)定是關(guān)于各部門如何申請(qǐng)預(yù)算的詳細(xì)的指導(dǎo)性意見，包括預(yù)算表格的式樣、填報(bào)要求等較為具體的內(nèi)容。一般在每年8月份，預(yù)算政策及預(yù)算編制規(guī)定正式確定，并通知各部門，作為下一財(cái)政年度提出預(yù)算申請(qǐng)的指南。各部門接到通知后，即開始準(zhǔn)備本部門的預(yù)算申請(qǐng)，編制經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。部門的預(yù)算必須反映該部門為解決當(dāng)前州所面臨的主要問題而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的調(diào)整，如項(xiàng)目增減、目標(biāo)改變等等。同時(shí)，還要對(duì)資金的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行 分析 。在編制預(yù)算過程中，各部門都要運(yùn)用州政府或各自的信息處理系統(tǒng)，提取會(huì)計(jì)、預(yù)算、人事、工資、政府采購(gòu)等方面的歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。各部門的預(yù)算由該部門主管負(fù)責(zé)，預(yù)算申請(qǐng)要經(jīng)部門主管的審查同意后方可報(bào)送預(yù)算管理部門，報(bào)送時(shí)間一般是10月份。
?。ǘ?0月—次年1月
預(yù)算管理部門收到各部門報(bào)來的預(yù)算申請(qǐng)后開始系統(tǒng)地審核部門預(yù)算。主要側(cè)重于考察各部門的預(yù)算申請(qǐng)是否與既定的預(yù)算政策相一致，預(yù)算內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，項(xiàng)目投入產(chǎn)出的績(jī)效如何，項(xiàng)目的增減變化情況等等。此外，不少州還有專門軟件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行 分析 、論證、排序。在確定州政府預(yù)算草案前（一般在12月初），州長(zhǎng)要和議會(huì)溝通，向議會(huì)報(bào)告預(yù)算編制概況和存在的主要問題，包括預(yù)算項(xiàng)目的增減變動(dòng)，對(duì)財(cái)政收入、法定支出、債務(wù)支出的預(yù)測(cè)等等。這使得議會(huì)有機(jī)會(huì)在預(yù)算草案形成之前提出意見。另外，由于各部門預(yù)算申請(qǐng)的匯總數(shù)一般都大于預(yù)計(jì)的可用總財(cái)力，州長(zhǎng)和預(yù)算部門負(fù)責(zé)人還要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開由部分或所有部門參加的預(yù)算聯(lián)席會(huì)議，對(duì)預(yù)算進(jìn)行最后的審核。經(jīng)過反復(fù)篩選、權(quán)衡，確定有哪些新增項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目需要優(yōu)先考慮，進(jìn)入當(dāng)年預(yù)算，確保預(yù)算收支平衡。州長(zhǎng)根據(jù)州財(cái)政廳提交的年度預(yù)算建議，做出最終的預(yù)算動(dòng)議，一式兩份，分別提交議會(huì)的參、眾兩院討論。一般而言，州財(cái)政廳編制預(yù)算時(shí)是堅(jiān)持量入為出，收支平衡的，因?yàn)楸M管加州法律并未要求議會(huì)必須通過平衡預(yù)算，但要求州長(zhǎng)必須向議會(huì)提交平衡預(yù)算或?yàn)槌嘧诸A(yù)算提供收入來源。當(dāng)年度預(yù)算收支有較大差額時(shí)，如果收大于支，州政府有權(quán)通過減稅等方式減輕納稅人的負(fù)擔(dān)；如果支大于收，州財(cái)政廳必須壓縮支出以確保收支平衡，否則就必須建議通過增稅或發(fā)行公債來彌補(bǔ)收支缺口。在支大于收的情況下，增稅一般會(huì)遭到納稅人和選民的反對(duì)，因此很少采用。至于州公債的發(fā)售則取決于州選民的意愿。選民對(duì)公債的認(rèn)購(gòu)取決于發(fā)售者所能提供的利率。在公債發(fā)售過程中聯(lián)邦政府通過豁免聯(lián)邦所得稅協(xié)助發(fā)債，這使得州和地方政府可以較低利率借債?，F(xiàn)實(shí)中，州一級(jí)財(cái)政受借款能力的限制，其提交給州長(zhǎng)的預(yù)算始終是收支平衡的。
?。ㄈ?月—2月
議會(huì)的審議、 分析 機(jī)構(gòu)就預(yù)算動(dòng)議做出詳盡的 分析 報(bào)告，主要包括項(xiàng)目實(shí)施的背景、宏觀經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃 及審核建議、結(jié)論等。這些將成為以后兩院聽證會(huì)討論的議題。議會(huì)的審議、 分析 機(jī)構(gòu)稱為議會(huì) 分析 辦公室（The Legislative Analyst’s Office,簡(jiǎn)稱LAO），主要負(fù)責(zé) 分析 、評(píng)價(jià)州長(zhǎng)預(yù)算(Governor’s Budget)，寫出 分析 報(bào)告，提交議會(huì)審議。
?。ㄋ模?月—4月
預(yù)算動(dòng)議按項(xiàng)目分類被送至參、眾兩院各自預(yù)算委員會(huì)的小組委員會(huì)(Subcommittee)討論。兩院的預(yù)算委員會(huì)的小組委員會(huì)討論的方式主要是舉行預(yù)算聽證會(huì)(budget hearing)。預(yù)算聽證會(huì)從3月初開始，持續(xù)數(shù)月，向公眾開放，這是公眾介入預(yù)算過程的最好機(jī)會(huì)。聽證會(huì)上，公民和利益群體（interest group）可就已列入預(yù)算的項(xiàng)目發(fā)表支持、增加或刪減的意見，也可通過打電話、寫信、約見、發(fā)電子郵件等形式接觸、聯(lián)系議員及州長(zhǎng)，表達(dá)自己的意愿、偏好。同時(shí)，州的各職能部門、財(cái)政廳及議會(huì)的 分析 辦公室也會(huì)出席聽證會(huì)，向預(yù)算委員會(huì)的小組委員會(huì)提出建議。可以說絕大多數(shù)對(duì)預(yù)算動(dòng)議的修改產(chǎn)生于該小組委員會(huì)的聽證會(huì)。聽證會(huì)結(jié)束后，參、眾兩院的預(yù)算委員會(huì)的小組委員會(huì)投票表決，并將結(jié)果報(bào)送總預(yù)算委員會(huì)，總預(yù)算委員會(huì)可接受也可修改預(yù)算動(dòng)議，并報(bào)送參、眾兩院的全體成員。
?。ㄎ澹?月—6月
參、眾兩院的預(yù)算委員會(huì)分別討論、投票表決總預(yù)算委員會(huì)的報(bào)告，發(fā)布預(yù)算修定案，形成各自的預(yù)算動(dòng)議。參、眾兩院各自關(guān)于預(yù)算動(dòng)議的分歧會(huì)通過預(yù)算協(xié)商委員會(huì)解決。此預(yù)算協(xié)商委員會(huì)由參、眾兩院各派三名閣員組成。經(jīng)過協(xié)商，參、眾兩院取得一致意見后，由預(yù)算協(xié)商委員會(huì)提交一份正式的預(yù)算動(dòng)議給兩院投票表決。在參、眾兩院，均需有三分之二人數(shù)贊成，方可通過，形成預(yù)算撥款法案，提交州長(zhǎng)。預(yù)算撥款法案一般由多個(gè)法案構(gòu)成，可以分為兩類，一類是一般撥款法案（一個(gè)），該法案是涵蓋行政、立法、司法以及債務(wù)等方面的預(yù)算；一類是專門撥款法案（多個(gè)），是涉及各類專項(xiàng)方面的預(yù)算。
（六）6月
州長(zhǎng)接到預(yù)算撥款法案后，以12個(gè)工作日為限，予以簽署。預(yù)算撥款法案一經(jīng)簽署，即具有法律效力，立即由州各職能部門付諸實(shí)施。在簽署環(huán)節(jié)，州長(zhǎng)有 “藍(lán)筆”(blue pencil)否決權(quán)(veto)：州長(zhǎng)有權(quán)減少或刪除任何他認(rèn)為過分的或不必要的、即使已由議會(huì)參、眾兩院討論通過的、列入預(yù)算的項(xiàng)目。為防止州長(zhǎng)濫施權(quán)力，對(duì)于州長(zhǎng)的“藍(lán)筆否決權(quán)”，議會(huì)同樣可施加影響。即：如果獲得參、眾兩院三分之二席位的贊成票，就可推翻州長(zhǎng)的“蘭筆”否決項(xiàng)目。一般來說，這種情形很少發(fā)生。
至此，本財(cái)政年度預(yù)算編制過程結(jié)束，隨即進(jìn)入下一財(cái)政年度的預(yù)算編制。
對(duì)比加州和我國(guó)的預(yù)算編制的程序，有以下差別：
1．預(yù)算編制周期不同
美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制時(shí)間是一年，而參與預(yù)算編制的各職能部門甚至更早就開始著手本部門的項(xiàng)目計(jì)劃。我國(guó)現(xiàn)在推行的標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)間是從上年的3—12月份，約有9個(gè)月的時(shí)間，比美國(guó)還少3個(gè)月。我國(guó)的《預(yù)算法》規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在本級(jí)人代會(huì)召開1個(gè)月以前，向人大常委會(huì)提交預(yù)算草案的主要內(nèi)容，而美國(guó)是在6個(gè)月以前提供。由此決定了目前我國(guó)人大對(duì)預(yù)算的審查時(shí)間是1個(gè)月，而美國(guó)是6個(gè)月。
2．預(yù)算編制的主體不同
目前，我國(guó)推行部門預(yù)算，各職能部門、各級(jí)人大雖有不同程度的參與，但財(cái)政部門仍是預(yù)算編制的主體，負(fù)責(zé)根據(jù)全年的財(cái)稅政策取向、收支規(guī)模、各部門的資金需求等因素分配新一財(cái)政年度可使用的財(cái)政資源，通過兩上兩下的程序，完成預(yù)算編制過程，形成政府預(yù)算。
美國(guó)則完全不同。財(cái)政部門更多的是負(fù)責(zé)預(yù)算編制的技術(shù)性環(huán)節(jié)，資金的分配經(jīng)由州長(zhǎng)平衡后，由議會(huì)舉行聽證會(huì)，各部門、公眾積極參與，最終由議會(huì)（或州長(zhǎng)）決定財(cái)政資源的分配。在整個(gè)預(yù)算編制過程中，各部門、公眾均可充分表達(dá)其意愿、偏好，最后由議會(huì)投票表決。因此，美國(guó)預(yù)算編制的主體可以說是多元的，包括財(cái)政部門、各職能部門、公眾、議會(huì)、州長(zhǎng)等等，多方參與，共同對(duì)政府預(yù)算的編制施加影響。與我國(guó)相比，美國(guó)各職能部門、公眾、議會(huì)更為主動(dòng)。
3．社會(huì)各界對(duì)預(yù)算的介入程度不同
如上所述，美國(guó)各職能部門、公眾、學(xué)區(qū)、商業(yè)利益群體等在議會(huì)預(yù)算委員會(huì)的小組委員會(huì)舉行預(yù)算聽證會(huì)期間，都可充分發(fā)表對(duì)州長(zhǎng)預(yù)算及本部門經(jīng)費(fèi)安排的意見，爭(zhēng)取州長(zhǎng)及議員們的支持，以增加本部門的預(yù)算開支。預(yù)算編制及審議的全過程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，可充分討論、協(xié)商與論證；州財(cái)政廳或各職能部門代表州長(zhǎng)的預(yù)算編制一方出席預(yù)算聽證會(huì)，游說議員爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持。從這個(gè)意義上說，各職能部門、利益群體不是向政府要錢，不是爭(zhēng)取政府支持，而是向全體納稅人要錢，向議會(huì)尋求支持。在預(yù)算概念上，美國(guó)更多體現(xiàn)的是公共財(cái)政的方向，政府職能的含義比較狹窄，只包括政府行政機(jī)關(guān)本身，而其他如教育、醫(yī)療、環(huán)保等部門并不涵蓋在政府職能之中。相比之下，我國(guó)社會(huì)各階層、公眾等對(duì)預(yù)算的介入程度要遠(yuǎn)比美國(guó)低。因此，我們的預(yù)算可看作是政府預(yù)算，美國(guó)的預(yù)算可看作是公眾預(yù)算，這也是兩國(guó)在預(yù)算理念上的差異。
二、介入預(yù)算編制過程的預(yù)算單位及其職責(zé)
介入預(yù)算編制過程的預(yù)算單位包括健康及人類服務(wù)、教育、交通、地方政府、資源、環(huán)境、雇員協(xié)會(huì)等部門。預(yù)算單位與州政府、議會(huì)的高層管理人員合作，承擔(dān)以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┲С种蓊A(yù)算的準(zhǔn)備、編制及執(zhí)行。預(yù)算單位如同州長(zhǎng)的職業(yè)雇員，必須熟悉政府的政策、議會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)及相關(guān)項(xiàng)目的目標(biāo)、要求。
?。ǘ?編制州長(zhǎng)預(yù)算，并于每年1月10前提交議會(huì)。
?。ㄈ┰陬A(yù)算編制過程中，通過 分析 各部門提交的預(yù)算申請(qǐng)，幫助決策者協(xié)調(diào)項(xiàng)目與有限財(cái)力之間的矛盾。
（四） 代表州長(zhǎng)預(yù)算編制一方出席議會(huì)的預(yù)算聽證會(huì)。
?。ㄎ澹?duì)議會(huì)通過的預(yù)算動(dòng)議提出推薦性意見。
從加州參與預(yù)算編制的部門劃分上可看出，州政府在預(yù)算編制上與其他部門幾乎是平行的，即政府部門是指純粹的行政機(jī)關(guān)，并不涵蓋作為教育、健康等事業(yè)的職能部門，政府部門只編制政府的預(yù)算，其他使用財(cái)政資源的部門編制本部門的預(yù)算，共同對(duì)州長(zhǎng)負(fù)責(zé)，提交預(yù)算供議會(huì)審議。在我國(guó)，財(cái)政預(yù)算是指政府的預(yù)算，所有預(yù)算部門必須在政府（具體由財(cái)政部門）的管理下，對(duì)政府負(fù)責(zé)，再由財(cái)政部門代表政府將預(yù)算提交人大審議。這種不同也決定了預(yù)算編制程序的不同和各預(yù)算部門對(duì)預(yù)算介入的程度不同。
加州的這種機(jī)構(gòu)劃分方式以及預(yù)算的編制方式向公眾顯示了這樣一條信息，政府財(cái)政資源主要運(yùn)用在兩個(gè)方面，一個(gè)是維持政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，這是管理社會(huì)的運(yùn)行成本，一個(gè)是用于為公眾提供公共產(chǎn)品。對(duì)于財(cái)政預(yù)算來說，用于維持政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本越低，說明政府的運(yùn)作效率越高，資金利用效率越高，納稅人負(fù)擔(dān)越輕；對(duì)于提供公共產(chǎn)品來說，用于提供公共產(chǎn)品的財(cái)政資源越多，說明財(cái)政資源的利用結(jié)構(gòu)越合理，公眾所得到的社會(huì)福利越多。在這種比較清晰透明的預(yù)算劃分下，如果政府的運(yùn)作成本高而社會(huì)福利水平低則會(huì)受到納稅人的質(zhì)疑，選民將對(duì)政府投不信任票，其結(jié)果必然是執(zhí)政政府的更替。
三、各預(yù)算單位如何使本部門的預(yù)算順利通過
?。ㄒ唬┰陬A(yù)算提交前
1．形成預(yù)算提案
各預(yù)算單位要搜集有關(guān)提案的背景資料，按輕重緩急排隊(duì)，并準(zhǔn)備以下問題：提案可能引起什么爭(zhēng)論？為什么議員們、州長(zhǎng)應(yīng)支持你的要求？可能引起什么政策性爭(zhēng)議、政治性爭(zhēng)論？
2．確定想達(dá)到的具體目標(biāo)
即要尋求什么樣的結(jié)果？比如對(duì)于已列入預(yù)算的項(xiàng)目，如果認(rèn)為應(yīng)有更多的資金投入，就應(yīng)測(cè)算出相應(yīng)的資金數(shù)額；再如，對(duì)于已列入預(yù)算的項(xiàng)目，是否需要增加或減少資金投入？是否需要增加新的預(yù)算項(xiàng)目等等。
3．思考在議會(huì)討論過程中應(yīng)采取的策略
對(duì)于法律未明確的支出項(xiàng)目（如設(shè)立一個(gè)新的州運(yùn)作項(xiàng)目以取代某一聯(lián)邦運(yùn)作項(xiàng)目），如果想得到資金支持，就必須通過議會(huì)程序立法，盡快將其列入預(yù)算。
4．提前與有關(guān)方面聯(lián)系、合作
預(yù)算準(zhǔn)備過程開始于州長(zhǎng)預(yù)算提交前一年的夏、秋時(shí)節(jié)。屆時(shí)，州財(cái)政廳及州長(zhǎng)辦公室的工作人員會(huì)與整個(gè)加州有項(xiàng)目要求的利益群體保持密切的聯(lián)系。各預(yù)算部門（單位）可直接與州財(cái)政廳、州長(zhǎng)辦公室接觸，爭(zhēng)取將有關(guān)項(xiàng)目在一開始就列入州長(zhǎng)建議預(yù)算，避免在預(yù)算討論的過程中以增加或修訂的方式提出項(xiàng)目要求。很明顯，這是最快捷的方式。
（二）在預(yù)算聽證會(huì)（budget hearings）前
1．熟悉預(yù)算文件
州長(zhǎng)預(yù)算于1月10日前提交議會(huì)。各預(yù)算單位應(yīng)仔細(xì)閱讀州長(zhǎng)預(yù)算(the Governor’s Budget)、州長(zhǎng)預(yù)算摘要(the Budget Summary)、預(yù)算議案(the Budget Bill)，從中找出與本部門的提案相關(guān)的內(nèi)容。2月，各預(yù)算單位應(yīng)查閱議會(huì) 分析 家對(duì)預(yù)算的 分析 ，尋找與本部門提案相關(guān)的內(nèi)容。議會(huì) 分析 家辦公室會(huì)向議會(huì)推薦具體的預(yù)算項(xiàng)目,其下屬的預(yù)算委員會(huì)據(jù)此確定預(yù)算聽證會(huì)的大致議程。
2．關(guān)注整個(gè)預(yù)算形勢(shì)
小議案往往會(huì)受到大議案的沖擊，因此各預(yù)算單位應(yīng)時(shí)刻關(guān)注整個(gè)預(yù)算形勢(shì)。
3．尋找議案的發(fā)起人及支持者
各預(yù)算單位應(yīng)在議會(huì)尋找本部門的支持者，陳述項(xiàng)目的有關(guān)情況，說服其作為自己的代言人向議會(huì)提交項(xiàng)目議案。一旦整個(gè)討論過程開始，投票及其他有關(guān)預(yù)算的議程會(huì)進(jìn)行得非常迅速，即使對(duì)重大議案的討論，有時(shí)也會(huì)出乎預(yù)料的簡(jiǎn)潔，特別是在議員們事先不熟悉議案內(nèi)容的情況下。因此，在某種程度上，讓議員們盡可能早地熟悉、了解自己的議案，獲得先入為主的印象非常重要。
（三）在預(yù)算聽證會(huì)期間
1．讓提案進(jìn)入預(yù)算聽證會(huì)議程
最早也是最詳盡地對(duì)提案的審查開始于兩院的預(yù)算聽證會(huì)。由兩院各自的財(cái)政委員會(huì)將預(yù)算按項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域分類，提交相應(yīng)的委員會(huì)聽證，聽證會(huì)從3月持續(xù)到5月。這是各部門提出預(yù)算項(xiàng)目的最好機(jī)會(huì)。在預(yù)算聽證會(huì)以后，一般來說，很難增加預(yù)算提案。
聽證會(huì)的議程由審定委員會(huì)的顧問確定（在加州議會(huì)，審定委員會(huì)的職業(yè)雇員被稱為顧問，特指主席的顧問）。顧問通常會(huì)關(guān)注議會(huì) 分析 家辦公室提交的議案、審定委員會(huì)主席及其他成員感興趣的議案、發(fā)起人提出的旨在引起重視的議案等等。如前所述，許多項(xiàng)目會(huì)不經(jīng)討論即獲通過，除非有人反對(duì)。因此，預(yù)算部門的首要任務(wù)是確保本部門的議案進(jìn)入預(yù)算聽證會(huì)議程。各部門可以接觸諸如審定委員會(huì)的成員（從主席開始）、在議會(huì)的代言人或?qū)彾ㄎ瘑T會(huì)的顧問等等。特別是審定委員會(huì)顧問，其負(fù)責(zé)擬定、推薦進(jìn)入預(yù)算聽證會(huì)提案，裁定有爭(zhēng)議的提案，他是使各部門的提案進(jìn)入預(yù)算聽證會(huì)的關(guān)鍵人物。
2．與審定委員會(huì)的成員聯(lián)系
在項(xiàng)目議案進(jìn)入聽證程序的前一周或兩周，各預(yù)算單位通過約見、寫信或打電話的方式與審定委員會(huì)的成員聯(lián)系以引起重視。此外，審定委員會(huì)成員也會(huì)關(guān)注某一領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娀蛟谀骋惶囟I(lǐng)域負(fù)有重大責(zé)任的關(guān)鍵人物的意見，如郡的長(zhǎng)官或?qū)W校的校長(zhǎng)等等。
3．為預(yù)算聽證會(huì)做準(zhǔn)備
審定委員會(huì)的聽證會(huì)是公眾介入預(yù)算的唯一機(jī)會(huì)。因此，公眾如有興趣，則需要提前查閱每一審定委員會(huì)的審定原則,準(zhǔn)備多份書面文本(提案)提交議會(huì)。
4．與兩院合作
由于參、眾兩院審定委員會(huì)的議程會(huì)時(shí)有變化，討論的焦點(diǎn)也會(huì)有所不同。各預(yù)算部門需要同時(shí)敦促兩院討論本部門的提案。
5．追蹤五月修訂
4月，所有的稅收收入會(huì)匯總出來，5月底，州財(cái)政廳將公布最新的收入與支出預(yù)計(jì)情況以及與此相關(guān)的州長(zhǎng)政策取向的變化，稱為“五月修訂”（May Revise）。如果州財(cái)政形勢(shì)有重大改變，審定委員會(huì)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整其政策傾向。在預(yù)算盤子較緊的年份，追加用款計(jì)劃的申請(qǐng)會(huì)延遲到五月修訂以后提出。屆時(shí)，審定委員會(huì)將知道有多少錢可以支配。
6．熟知預(yù)算
在大多數(shù)年份，政策制定者經(jīng)常面臨可支配財(cái)力與支出擴(kuò)張之間的矛盾。在此情況下，要求增加某一項(xiàng)目就必須同時(shí)削減另一項(xiàng)目。因此，各預(yù)算單位會(huì)很自然地想到事先選定某一認(rèn)為應(yīng)被削減的項(xiàng)目，相應(yīng)提出另一應(yīng)該增加的項(xiàng)目。此外，為項(xiàng)目找到資金來源，如聯(lián)邦補(bǔ)助、課征某種費(fèi)等等，也會(huì)有助于項(xiàng)目提案的通過。
審定委員會(huì)審定通過后，將結(jié)果報(bào)送預(yù)算委員會(huì)。預(yù)算委員會(huì)對(duì)議案的討論往往非常迅速，且很少有爭(zhēng)議。
（四）在議會(huì)投票過程中
第一輪的議會(huì)投票是參、眾兩院對(duì)預(yù)算議案爭(zhēng)論、表決的第一個(gè)環(huán)節(jié)。由于整個(gè)過程很復(fù)雜，通常只有少數(shù)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目會(huì)被提出來討論。如果某部門的提案很有爭(zhēng)議或者有可能引起爭(zhēng)議，該部門可通過爭(zhēng)取議員理解或借助媒體的導(dǎo)向來爭(zhēng)取主動(dòng)。
（五）爭(zhēng)取議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的支持
要使本部門的提案獲得議會(huì)通過，爭(zhēng)取議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的支持是最基本的，他們可說服或影響其成員（議員）的投票意向。議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)也稱為“五巨頭”(The Big Five)（即州長(zhǎng)Governor、參議院議長(zhǎng)President Pro Tempore of the Senate、眾議院議長(zhǎng)the Speaker of the State Assembly、參議院少數(shù)派首腦及眾議院少數(shù)派首腦the Senate Minority Leader and the Assembly Minority Leader）。“五巨頭”之間會(huì)協(xié)商有重大爭(zhēng)議、阻礙整個(gè)預(yù)算獲得通過的議案。“五巨頭”達(dá)成共識(shí)后，將具體意見通知協(xié)商委員會(huì)。這種協(xié)商、對(duì)話一般開始于“五月修訂”后議會(huì)的第一輪投票過程。在上個(gè)世紀(jì)九十年代，許多棘手的、政治性的預(yù)算議案往往通過“五巨頭”之間的協(xié)商解決。“五巨頭”機(jī)制使州長(zhǎng)（通常在議會(huì)無投票權(quán)）得以參與議會(huì)對(duì)議案的討論、辯論過程。
（六）在聯(lián)合預(yù)算協(xié)商委員會(huì)
當(dāng)預(yù)算議案通過參、眾兩院的第一輪投票后，將被提交到聯(lián)合預(yù)算協(xié)商委員會(huì)（由參、眾兩院各派兩名多數(shù)派成員、一名少數(shù)派成員組成）討論。
鑒于聯(lián)合預(yù)算協(xié)商委員會(huì)不進(jìn)行公眾舉證，議員對(duì)部門的支持就顯得尤為重要。議員會(huì)去聯(lián)合預(yù)算協(xié)商委員會(huì)，關(guān)注某些特定的預(yù)算議案。在聽證會(huì)的前一周，議員們要填列對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的傾向性意見。如果某部門的預(yù)算項(xiàng)目沒有包括在參、眾兩院的預(yù)算中或該部門的議案在參、眾兩院有分歧，該部門可要求其代言人（議員）去聯(lián)合預(yù)算協(xié)商委員會(huì)爭(zhēng)取。
?。ㄆ撸╊A(yù)算追蹤議案的表決
一旦“五巨頭”協(xié)商完預(yù)算，且預(yù)算議案被提交議會(huì)進(jìn)行最終投票表決，一系列與預(yù)算相關(guān)的追蹤議案將被提交議會(huì)投票。通常，為了與預(yù)算議案的提交、討論、通過保持同步，此過程往往進(jìn)展得很快，一些繁文縟節(jié)會(huì)被省略。
?。ò耍┰谧h會(huì)最終的投票階段
通常大的議案如減稅或增加教育基金等到此算是告一段落，各部門不可能施加更大的影響。因?yàn)檫@一階段的決策主要由議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)做出。
?。ň牛┯握f州長(zhǎng)簽署議案
一旦兩院就預(yù)算達(dá)成一致意見后，將提交州長(zhǎng)簽署。從預(yù)算送達(dá)之日起，以12個(gè)工作日為限，州長(zhǎng)簽署預(yù)算。州長(zhǎng)有權(quán)行使“藍(lán)筆否決權(quán)”來否決預(yù)算中的任何項(xiàng)目，議會(huì)可以參、眾兩院三分之二投票通過來推翻任何藍(lán)筆刪減、否決條款。通常，這種情形很少發(fā)生。州長(zhǎng)一旦簽署預(yù)算，則立即生效，且具有法律效力。
從加州各預(yù)算部門爭(zhēng)取預(yù)算議案獲得議會(huì)通過的全過程來看，議會(huì)的作用是非常關(guān)鍵的。在這種全民預(yù)算、公眾預(yù)算的理念下，各部門增加開支的預(yù)算首先必須爭(zhēng)取作為選民代表的議員們的支持。議員們關(guān)注每個(gè)部門的增支需求，各部門對(duì)此必須做充分的準(zhǔn)備，以參加整個(gè)議會(huì)的博弈過程。如提案可能引起什么爭(zhēng)論？為什么議員們、州長(zhǎng)應(yīng)支持你的要求？可能引起什么政策性爭(zhēng)議、政治性爭(zhēng)論等等。與此相比，我們各部門的預(yù)算增支需求主要是尋求財(cái)政部門的支持，尋求政府的支持。一般來講，只要政府、財(cái)政部門同意的經(jīng)費(fèi)開支，人代會(huì)期間均可較順利地通過。不過，從長(zhǎng)期來看，隨著部門預(yù)算的早編細(xì)編，各部門的正常經(jīng)費(fèi)開支水平將逐步細(xì)化和透明化，額外的增支需求將越來越困難。
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