從前幾年的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，到2016年的英國脫歐；再到近日意大利一度組閣失敗而面臨政府真空風(fēng)險(xiǎn)，且脫歐概率大增；西班牙首相拉霍伊6月1日在不信任投票中落敗而被罷免，加泰羅尼亞分離主義運(yùn)動(dòng)由此重拾上升氣勢(shì)。作為全世界一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織——歐盟內(nèi)部的亂局，一再向世人展示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的內(nèi)在缺陷，以及錯(cuò)誤目標(biāo)、策略會(huì)如何使之變本加厲。
多年來，中國制定了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃，正努力推進(jìn)“一帶一路”倡議，在“反全球化”浪潮中高擎全球自由貿(mào)易旗幟，近年來又在大力推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放、以開放促改革。這些舉措大方向正確，但任何事物都具有兩面性，歐洲的危機(jī)告訴我們，需要正視區(qū)域自貿(mào)協(xié)定機(jī)制的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。
歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為什么從希臘等“歐豬五國”爆發(fā)？關(guān)鍵原因是這些國家國內(nèi)區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付、歐盟國家間轉(zhuǎn)移支付造成的道德風(fēng)險(xiǎn)與矛盾集中于這些國家。英國民眾為何出人意料地以多數(shù)通過“脫歐”？關(guān)鍵原因之一在于通過歐盟共同財(cái)政實(shí)施的國家間轉(zhuǎn)移支付。意大利為何一度組閣失敗且脫歐概率大增？因?yàn)橐獯罄麌鴥?nèi)地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付和與歐盟關(guān)系造成的民怨。
而這一切，很大程度上緣于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定機(jī)制內(nèi)在的問題。發(fā)達(dá)國家或雄心勃勃的新興國家發(fā)起的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定本身，就必須在許多方面使得市場(chǎng)開放度高于世貿(mào)組織協(xié)定，且區(qū)域自貿(mào)協(xié)定發(fā)起國還往往要以不對(duì)稱地、高于其他成員國的更大程度開放本國市場(chǎng)，來吸引其他國家參與。這樣做固然有其經(jīng)濟(jì)政治價(jià)值，但其潛在風(fēng)險(xiǎn)是可能導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)加速空心化，打擊本國傳統(tǒng)中產(chǎn)階層。一個(gè)工業(yè)化大國此前改善收入分配格局做得越好，其傳統(tǒng)中產(chǎn)階層越發(fā)達(dá)，在這個(gè)轉(zhuǎn)變中受到的打擊和社會(huì)撕裂風(fēng)險(xiǎn)就越大。如果再加上人口流動(dòng)乃至共同財(cái)政等因素，跨境轉(zhuǎn)移支付和骨干成員國內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的沖擊還會(huì)更大。
即使不考慮最容易引發(fā)社會(huì)不平的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，僅就潛在“促增長(zhǎng)”效應(yīng)而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織也存在天然缺陷，對(duì)較大經(jīng)濟(jì)體尤其如此。
首先，一份區(qū)域自貿(mào)協(xié)定或許可以滿足一個(gè)貿(mào)易小國、經(jīng)濟(jì)小國的大部分乃至絕大部分對(duì)外經(jīng)貿(mào)需求，但不可能滿足一個(gè)較大經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外經(jīng)貿(mào)全部需求。上世紀(jì)80年代以來，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，日本在對(duì)待區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的態(tài)度上長(zhǎng)期冷淡。
不僅如此，對(duì)于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定參與方而言，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定成為潮流也削減了參與的利益，而提高了參與的成本，最典型的問題莫過于“意大利面條碗效應(yīng)”。如果全世界區(qū)域自貿(mào)協(xié)定只有寥寥幾份，那么參與方的企業(yè)在利用其潛在利益時(shí)需要耗費(fèi)的原產(chǎn)地證書等成本不多，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲也不算大；問題是現(xiàn)在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定之多，已經(jīng)難以勝數(shù)，出口多個(gè)國家市場(chǎng)的企業(yè)可能需要準(zhǔn)備多個(gè)原產(chǎn)地證書，由此大大提高了成本，壓縮了收益。而且，為了能夠在出口產(chǎn)品時(shí)享受到最終目標(biāo)市場(chǎng)的最低關(guān)稅政策，企業(yè)往往不得不在不同國家間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)產(chǎn)品，這些在不同國家間轉(zhuǎn)移的路線猶如一個(gè)碗里的意大利面一樣絞在一起，剪不斷，理還亂。其他條件相同，越是資本和技術(shù)密集程度高的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益越是突出，上述“意大利面條碗效應(yīng)”對(duì)其生產(chǎn)布局和貿(mào)易流向的扭曲就越大，企業(yè)額外承受的成本也就越高。正是在這種情況下，在一些區(qū)域自貿(mào)協(xié)定下，不少企業(yè)干脆失去了申辦原產(chǎn)地證書、享受該協(xié)定下優(yōu)惠的積極性，因?yàn)檫@樣一路興師動(dòng)眾折騰下來，所得凈收益無幾，甚至可能是負(fù)收益。在東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部和中國-東盟自貿(mào)協(xié)定內(nèi)部，這種情況都曾相當(dāng)突出，以至于我國有關(guān)部門為向國內(nèi)企業(yè)推廣中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書花費(fèi)了很大功夫。
實(shí)事求是說，與其他區(qū)域自貿(mào)協(xié)定相比，歐盟天然條件要好得多：有著本質(zhì)上共同的基督教文化傳統(tǒng)；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距不小，可比之其他很多區(qū)域自貿(mào)協(xié)定還是好了許多?？杉词惯@樣，歐盟作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織帶來的沖擊，都能使得多數(shù)英國選民選擇了退出歐盟，使得脫歐聲浪在意大利等國幾度高漲。
歸根結(jié)底，與其他經(jīng)濟(jì)體相比，由于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、高度多樣化，中國經(jīng)濟(jì)本來就應(yīng)該更依賴于全球多邊貿(mào)易體系而不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而且，中國沒有美國歐洲那么多法律人員，盲目追求跟著美國的路數(shù)亦步亦趨建立眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織、制定規(guī)則，是以我之短擊彼之長(zhǎng)。以下原因進(jìn)一步加強(qiáng)了適度降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的必要性：
歐美國內(nèi)出現(xiàn)反區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，首要原因是占國內(nèi)六成人口的傳統(tǒng)中產(chǎn)階層遭受打擊最重、在國內(nèi)各階層中相對(duì)地位惡化最顯著，富裕階層受益最大，最底層20%人口可以獲得傳統(tǒng)中產(chǎn)階層所不能獲得的各色福利、救濟(jì)，情況反而相對(duì)有所改善。中國遭受的貿(mào)易沖擊在可預(yù)見的未來暫時(shí)沒有歐美那么大，但國內(nèi)可能逐漸出現(xiàn)傳統(tǒng)中產(chǎn)階層遭受打擊最重、東南財(cái)賦重鎮(zhèn)不堪重負(fù)的類似問題。
歐洲發(fā)達(dá)國家內(nèi)部反區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的次要原因是成員國發(fā)展落差太大，共同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)容易引起怨言，規(guī)則經(jīng)濟(jì)合理性、決策和行動(dòng)效率都受影響，跨境移民更風(fēng)險(xiǎn)巨大，民怨甚多。我們與東盟、日韓之間的自貿(mào)區(qū)可望實(shí)現(xiàn)較高程度的自由化而不至于招致太大上述問題，但與其他國家的自貿(mào)區(qū)存在較大上述風(fēng)險(xiǎn)，特別是“一帶一路”倡議如果走向自貿(mào)區(qū)，那完全有可能因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)和其他問題而制造出風(fēng)險(xiǎn)。
有些政府部門和個(gè)人主張推動(dòng)“一帶一路”向自貿(mào)區(qū)發(fā)展，相當(dāng)程度上是出于創(chuàng)造業(yè)績(jī)的動(dòng)機(jī)。想要出成績(jī)的干勁是可貴的，是應(yīng)該珍視的，但不能追求不合理的目標(biāo)。受英國脫歐和特朗普上臺(tái)后至今的“棄約精神”影響，近十年來盛行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流遭遇明顯阻滯，甚至出現(xiàn)了一定逆轉(zhuǎn)，這在客觀上給我們創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)，來擺脫可能兩敗俱傷的“自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)”，讓我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”走向更健康、更可持續(xù)的道路。
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