從世界貿(mào)易組織(WTO)獲悉,繼歐盟和印度之后,日本、俄羅斯和土耳其也向WTO正式提交了對美懲罰性關(guān)稅清單。
此前,特朗普政府在3月8日宣布,以美國“國家安全”為由,美國將對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅,隨后特朗普政府表示暫時豁免阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟體并將對歐盟、巴西和加拿大的豁免期限延長至6月1日,日本成為唯一沒有得到豁免的美國盟友。
所以,未獲豁免、磋商請求還遭拒的日本、俄羅斯、土耳其在5月22日向WTO提交了自己的針對特朗普鋼鐵關(guān)稅的反制計劃。在5月18日,歐盟和印度已經(jīng)提交了類似清單,其中歐盟詳細列出了332種計劃征稅產(chǎn)品,以及計劃中分兩階段進行的關(guān)稅報復(fù)計劃。截止到目前,WTO所收到的對美征收懲罰性關(guān)稅的清單總額已達到35億美元。
抱團對美施壓
歐盟在文件中指出:“雖然美國將這些措施定性為安全措施,但實則貿(mào)易保護措施。”雖然歐美進行了磋商,但并未達成任何共識,而《保障措施協(xié)定》規(guī)定的30天磋商期已過。
根據(jù)WTO原則,如果要求磋商的雙方無法達成一致,那么投訴方可以向WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)提出申請成立專家組。同時,認為出口受到損害的國家也可以正式向WTO提交其報復(fù)關(guān)稅清單。
根據(jù)文件,美方亦有些“看人下菜”:美方此前表示,愿不在《保障措施協(xié)定》條件下同歐盟進行探討,但印度方面在提交的文件中則直接指出,美國拒絕了印度要求磋商的要求。
目前,歐盟方面拿出的關(guān)稅清單和懲罰性關(guān)稅的具體步驟最為具體。這份清單包括美產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產(chǎn)品,計劃分兩個階段實施。
第一階段,歐盟準(zhǔn)備自6月20日起,對28.3億歐元的美國進口商品征收25%的對等關(guān)稅;在第二階段,歐盟或?qū)?021年3月23日開始,對不同的美國產(chǎn)品分別征收10%、25%、35%以及50%的關(guān)稅,被征稅美國產(chǎn)品涉及金額在35.8億歐元左右。
具體而言,從2021年3月23日,當(dāng)WTO爭端解決機構(gòu)裁定美國的保障措施與WTO協(xié)定的相關(guān)條款不一致那刻起,歐盟就將對美國對歐出口產(chǎn)品分別施以10%~50%不等的懲罰性關(guān)稅,屆時,加上第一階段的28.3億歐元,歐盟計劃對美進行懲罰性關(guān)稅的規(guī)模則達到了64.1億歐元(75億美元左右),整體懲罰性關(guān)稅為16億美元左右。
俄羅斯方面,文件顯示俄羅斯稱鋼鋁關(guān)稅對其每年相關(guān)產(chǎn)品出口的影響為5.38億美元,為此俄羅斯將對總價值在32億美元美國商品征收等額關(guān)稅;日本方面則指出對美方的報復(fù)性關(guān)稅可能達到4.4億美元,不過在日本和俄羅斯提交的WTO文件中,均未詳細列出報復(fù)清單,僅計算了關(guān)稅規(guī)模。
與之相比,印度和土耳其的準(zhǔn)備更加全面:土耳其在其WTO文件中列出了22項計劃實施報復(fù)的美國產(chǎn)品,并計劃對之征收5%~40%的關(guān)稅,其中涉及產(chǎn)品主要為堅果,酒精飲料、煙草、煤炭、可樂產(chǎn)品、化妝品、鋼鐵和汽車;土耳其雖未在計劃中對美產(chǎn)汽車計劃加征35%的重稅,不過從進口結(jié)構(gòu)看,土耳其從美國進口最多的是堅果和煤炭等產(chǎn)品,美產(chǎn)汽車的進口量并不大,其總征稅訴求在2.67億美元。
印度方面,印度開出了擬對美20類產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的清單,稅率從5%~100%不等,其中大部分產(chǎn)品為食品,例如豆子、各類堅果、水果、咖啡等,而另一大類則為汽車、摩托車類產(chǎn)品,征稅在50%左右??傉鞫愒V求為1.65億美元。
歐盟邊打邊談并不樂觀
通過上述關(guān)稅規(guī)??梢钥闯觯绮荒塬@得永久關(guān)稅豁免,則歐盟方面所受影響最大。
歐盟此前指出,根據(jù)美方的征稅水平,如以2017年對美出口產(chǎn)品量為基準(zhǔn),屆時將有11.1億歐元的對美鋁產(chǎn)品和24.7億歐元的對美鋼產(chǎn)品出口受到影響,總額為35.8億歐元。
為此,在繼續(xù)推進WTO進程的時候,歐盟也繼續(xù)貫徹“邊打邊談”策略。目前歐盟方面提出了四大交換條件,即可以在液化天然氣、美歐制度合作、WTO改革以及美歐市場準(zhǔn)入等方面進行磋商,但歐盟稱談判前提是對歐盟永久性豁免。
歐盟委員會主席容克指出:“讓我再說一遍,當(dāng)頭上懸著達摩克利斯之劍時我們不會進行談判。這有關(guān)尊嚴,也有關(guān)效率。”
歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫也在最新一次同德國媒體的采訪中指出,歐盟是不會在“有人把槍放在我們頭上時進行談判的”。
她并透露,在過去幾周中,她同美國商務(wù)部部長羅斯通了不下10次電話,且會在未來在巴黎再次會面,她對羅斯表示,美方違反了WTO的規(guī)定,是完全沒有道理的。
關(guān)于永久性豁免關(guān)稅,馬爾姆斯特倫再次表示,歐盟對任何結(jié)果都做好了準(zhǔn)備,且歐盟不主張主動同美方進行進一步貿(mào)易談判。
她還首次坦率表示,美歐之間不會再出現(xiàn)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)或者簡化版,只會達成一個“包括關(guān)稅和公共采購的小協(xié)議”。
她表示,TTIP原本可以成為有史以來規(guī)模最大、最具雄心的貿(mào)易協(xié)議。但“我認為今天達成這樣一個協(xié)議的條件并不存在。如果此前我們與美國人的TTIP談判取得成功,我們就不會陷入今天的困境”。
馬爾姆斯特倫稱,如果美方可以無條件給予歐盟永久性豁免,那么歐盟可以討論包括在液化天然氣和汽車關(guān)稅等方面同美國加強合作。
最新進展顯示,歐盟與美方的要價仍有差異。據(jù)外媒報道,特朗普政府仍希望歐盟將對美出口鋼鋁產(chǎn)品總量削減10%,即歐盟接受“自動出口限制配額”措施,但歐盟內(nèi)部此前認為,如果非要接受這一配額制度,那么配額不得低于2017年歐盟對美出口鋼鋁產(chǎn)品的總量。
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