4月17日，商務(wù)部公布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱反傾銷(xiāo)調(diào)查的初步裁定，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。自今年4月18日起，在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱時(shí)，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。
初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)市場(chǎng)存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度高，嚴(yán)重沖擊中國(guó)國(guó)內(nèi)高粱市場(chǎng)。美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，從2013年的31.7萬(wàn)噸增加至2017年的475.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14倍。與此同時(shí)，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口價(jià)格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國(guó)高粱價(jià)格下滑，中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。
針對(duì)美國(guó)高粱的“雙反”調(diào)查今年2月就已啟動(dòng)，這次是初裁，預(yù)計(jì)終裁也會(huì)很快公布。
此次對(duì)高粱采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施“及時(shí)有力、機(jī)動(dòng)靈活”，中國(guó)對(duì)高粱的反傾銷(xiāo)行為已經(jīng)掌握了充分的證據(jù)，一般而言，反傾銷(xiāo)調(diào)查周期為9個(gè)月，但在貿(mào)易摩擦升溫的背景下，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)了這項(xiàng)有力的措施。
根據(jù)中國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第7.3條，在立案60天后，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)作出初步裁定并采取臨時(shí)措施。本案于2月4日立案，4月17日作出初裁，這一措施也符合中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則。
由于中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶(hù)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準(zhǔn)備必要的申請(qǐng)文件，中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)可根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)自主對(duì)美高粱發(fā)起此次調(diào)查。
此外，商務(wù)部在2月4日公布的是對(duì)美高粱發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼立案調(diào)查，本次僅公布了反傾銷(xiāo)的初步裁定。反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查是兩起案件，調(diào)查程序和涉案主體都有所不同。調(diào)查機(jī)關(guān)在完成反補(bǔ)貼初步調(diào)查結(jié)果后會(huì)依法依規(guī)公布裁定。
美國(guó)高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幾乎涵蓋了包括高粱、大豆等在內(nèi)的整個(gè)種植業(yè)，對(duì)其開(kāi)展進(jìn)一步的反補(bǔ)貼調(diào)查是必要的。
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