森林中的道路無人維護(hù)，太陽能發(fā)電廠成為爛尾項(xiàng)目，財(cái)產(chǎn)稅收不上來。根據(jù)一民間無主土地工作小組統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，到2040年，由此造成的經(jīng)濟(jì)成本將從每年1800億日元（合16億美元）上升到3100億日元。
日本人口在2017年減少了40.3萬。按照目前的趨勢發(fā)展下去，到2065年總?cè)丝趯?.265億降至8800萬，到2115年僅剩下5100萬。農(nóng)村地區(qū)的降速最快，青森、秋田和巖手等北部縣份的人口每年減少約1%。
增田說，2011年海嘯過后，無主土地成了一個(gè)大問題，當(dāng)時(shí)巖手縣試圖尋找土地搭建臨時(shí)住所。他講述了自己的一次親身經(jīng)歷。當(dāng)年巖手縣要修建一條公路，但前提是必須找到一個(gè)在二十世紀(jì)五十年代移民到巴西的土地繼承人。日本駐巴西大使館多方搜尋無果。他說：“我們最終放棄了，公路改道。”
偏僻山谷中的小塊田地、內(nèi)陸地區(qū)的陡峭山林，或者這些地區(qū)的郊區(qū)住宅用地，現(xiàn)在都不值什么錢了。“如果你擁有或者繼承了這樣的土地，又沒有使用的途徑，那它就成為一個(gè)累贅，”增田說，“你還得繳納資產(chǎn)稅，還得維護(hù)它。越來越多的人祈求他人拿走他們的土地——甚至不要一分錢。”
今年，日本議會(huì)將首次就此問題給出答案：頒布一項(xiàng)法律，允許公共機(jī)構(gòu)以租賃的方式使用無主土地，租約每五年自動(dòng)更新一次，租金支付給信托，以待業(yè)主未來某一天出現(xiàn)。這將解決道路修建時(shí)遇到的問題。
但這無助于解決一些土地“所有者不詳”這一根本問題，日本智庫東京財(cái)團(tuán)（Tokyo Foundation）的吉原祥子（Shoko Yoshihara）表示：“并不是沒有業(yè)主，只是很難找到。”
問題的根源在于日本的法律體系。土地登記不是強(qiáng)制性的。相反，它是一項(xiàng)民法程序，旨在讓所有者能夠保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)并將資產(chǎn)用作抵押品。沒有登記的土地并未丟失，只是沒有記錄。
過去，所有土地都值錢的時(shí)候，土地所有人都進(jìn)行了登記。但當(dāng)一塊土地變得不值錢時(shí)，繼承人沒有理由去登記他們的所有權(quán)，那不過是讓稅務(wù)人員知道哪里能找到他們。再加上日本繼承法效仿法國和德國模式，所有子女都有權(quán)繼承父母資產(chǎn)中的法定部分，這導(dǎo)致土地所有權(quán)變得非常不透明。
實(shí)行強(qiáng)制性土地登記是政府正在考慮的解決方案之一。不過，由于所涉及的成本，吉原懷疑即使這么做也無法解決問題。她說，“即使這是一項(xiàng)法律義務(wù)——如果不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，每個(gè)人都會(huì)遵守這些規(guī)定嗎？”
最根本的解決方案可能涉及某些更加深刻的東西：日本人與多山島嶼上的房產(chǎn)的關(guān)系需要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。“30年前人們都認(rèn)為土地是最大的資產(chǎn)，其價(jià)值一直在增長，”增田說，“最近，隨著人口下降，人們對土地的態(tài)度也發(fā)生了變化。但制度并沒有與時(shí)俱進(jìn)。我們需要的不是小調(diào)整，而是徹底轉(zhuǎn)變模式。”
這種轉(zhuǎn)變可能包括建立一個(gè)吉原所說的接納日本無主土地的管理機(jī)構(gòu)。她說，“當(dāng)一個(gè)老人擁有一座山或一塊田地，而他的子女已經(jīng)搬到東京時(shí)，我們需要提供更多的選擇。”
目前，地方政府通常會(huì)拒絕接受無價(jià)值土地的捐贈(zèng)，因?yàn)樾枰袚?dān)隨之而來的法律責(zé)任和管理費(fèi)用。但是，他們可能不得不接受，或者政府可以成立一個(gè)公共機(jī)構(gòu)來擁有這些土地。這可能會(huì)把問題轉(zhuǎn)變成機(jī)遇。在一個(gè)日益擁擠的世界里，對于這些新?lián)碛械拇罅抗餐恋?，日本能做些什么呢?/p>
增田說，“在日本，我們一貫的原則是，土地應(yīng)該歸私人所有——它應(yīng)該屬于某個(gè)人——但是，我們可能不得不改變這一原則。”
日本的環(huán)境為數(shù)十年的快速工業(yè)化付出了沉重代價(jià)。各個(gè)島嶼上幾乎所有地方都有人類活動(dòng)的痕跡。強(qiáng)大的私有產(chǎn)權(quán)，政府對開發(fā)采取放任態(tài)度以及對基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的癡迷，導(dǎo)致即使在最寧靜的山谷，也能冒出價(jià)格低廉的公寓和工廠。
增田說，“如果我們可以通過某種公共機(jī)構(gòu)將這類土地盡可能多地匯集起來，那么我們可以為環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)。”他指出，一個(gè)潛在用途是建立自然保護(hù)區(qū)或森林碳匯。
那將使日本的現(xiàn)狀大大改觀。對于國土交通省的正本來說，這就能使他們避免道路建設(shè)過程中遇到的各種障礙，比如40個(gè)人——或者說由他們的240個(gè)繼承人擁有——的一塊前墓地。其中三人仍未找到。購買土地的過程已經(jīng)持續(xù)了兩年多。談判仍在繼續(xù)。
超過20%的日本土地，相當(dāng)于丹麥的國土面積，沒有可以立即聯(lián)絡(luò)到的所有人。預(yù)計(jì)到2020年，這類土地的面積將超過愛爾蘭的國土面積——對于政府以及建筑和地產(chǎn)
行業(yè)
而言，這是一個(gè)不斷蔓延的噩夢，因?yàn)椋绻麤]人知道土地的所有人是誰，那么除了亂倒垃圾的人以外，誰都無法使用它。
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