稅改正式落地后，也許是挑選了立竿見(jiàn)影生效的施政領(lǐng)域，也許是為了給2018年中期大選的共和黨造勢(shì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將很快宣布針對(duì)美中貿(mào)易的強(qiáng)硬手段。
據(jù)新聞報(bào)道，美國(guó)政府將在1月底之前決定是否對(duì)中國(guó)施加貿(mào)易制裁，作為對(duì)大幅貿(mào)易逆差的回應(yīng)。上周美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年11月美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差環(huán)比增擴(kuò)0.6%至354億美元，商品貿(mào)易逆差規(guī)模創(chuàng)2015年9月以來(lái)最大。
1月底恰逢特朗普在國(guó)會(huì)宣讀任內(nèi)的首份國(guó)情咨文演說(shuō)，重點(diǎn)據(jù)稱(chēng)會(huì)放在貿(mào)易愿景，針對(duì)中國(guó)采取更加激進(jìn)的立場(chǎng)。時(shí)政媒體Politico援引三名知情官員稱(chēng)，特朗普本周開(kāi)始約見(jiàn)多名內(nèi)閣部長(zhǎng)和高級(jí)顧問(wèn)，最終將敲定對(duì)他國(guó)“不公平貿(mào)易做法”的懲罰性關(guān)稅措施。
美中貿(mào)易摩擦將在2018年升級(jí)并非沒(méi)有預(yù)兆。美媒主編精選《“真正”的特朗普要來(lái)了》提到，去年因稅改、朝鮮危機(jī)以及共和黨內(nèi)建制派的“阻撓”，特朗普政府對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)威脅只是“雷聲大雨點(diǎn)小”，今年美中貿(mào)易關(guān)系緊張將升級(jí)為最大的“黑天鵝事件”。
去年的密集貿(mào)易調(diào)查為行動(dòng)鋪路
2017年的主線(xiàn)是，特朗普政府啟動(dòng)了一系列針對(duì)中國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的反傾銷(xiāo)調(diào)查。
4月，美國(guó)先后對(duì)進(jìn)口鋼鐵和進(jìn)口鋁啟動(dòng)調(diào)查，并罕見(jiàn)地動(dòng)用了《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，賦權(quán)美國(guó)商務(wù)部調(diào)查進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)在調(diào)查結(jié)束時(shí)限制相關(guān)進(jìn)口。特朗普還在4月末簽署的鋁進(jìn)口行政備忘錄中表示，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)“被不公平的海外貿(mào)易破壞”。
雖然這兩項(xiàng)調(diào)查不是針對(duì)某個(gè)國(guó)家，而是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，即進(jìn)口是否影響對(duì)美國(guó)防設(shè)備的生產(chǎn)等，但指向中國(guó)的目標(biāo)意味濃厚。中國(guó)既是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，也是美國(guó)的第二大鋁進(jìn)口來(lái)源國(guó)。美國(guó)商務(wù)部需在270天內(nèi)向總統(tǒng)匯報(bào)調(diào)查結(jié)果，時(shí)點(diǎn)也正好指向了今年1月底。
11月底，美國(guó)商務(wù)部還自發(fā)開(kāi)展了針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的普通合金鋁片的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼稅雙重調(diào)查，屬于30年來(lái)罕見(jiàn)，并稱(chēng)與上述“232調(diào)查無(wú)關(guān)”。相關(guān)調(diào)查的初步?jīng)Q定將在今年2-4月發(fā)布，最終決定在4-7月發(fā)布，可能征收的反傾銷(xiāo)稅額為56.54%-59.72%。
6月末，美國(guó)新銳媒體Axios提到，特朗普及部分高級(jí)顧問(wèn)擬將加征關(guān)稅的范圍擴(kuò)大至其他進(jìn)口產(chǎn)品，如紙、半導(dǎo)體和洗衣機(jī)等，呼應(yīng)了美商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在4月接受英國(guó)媒體采訪時(shí)稱(chēng)，國(guó)家安全貿(mào)易調(diào)查的范圍可能擴(kuò)大至半導(dǎo)體業(yè)。
8月，特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤決定，是否按照《1974年貿(mào)易法案》第301條對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查，包括中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)胺Q(chēng)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的“核武器”。該條款授予總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”進(jìn)口加以限制，并采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。調(diào)查結(jié)果將在今年8月公布，但特朗普可以選擇提前限制中國(guó)在美投資，或單方面提高關(guān)稅。
此外，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）7月稱(chēng)，應(yīng)美國(guó)光伏企業(yè)Suniva公司申請(qǐng)，對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池（含組件）發(fā)起全球保障性措施調(diào)查，即“201調(diào)查”。9月22日，ITC作出了損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，11月底向特朗普遞交了采取限制措施的報(bào)告。
外界猜測(cè)，上述針對(duì)光伏產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊舉措，都將在特朗普的國(guó)情咨文演說(shuō)中體現(xiàn)。ITC建議對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能板征收35%的關(guān)稅，美國(guó)政府可能采取更嚴(yán)厲的措施。無(wú)論力度如何，都會(huì)損害中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)是全球太陽(yáng)能板的第一大生產(chǎn)國(guó)。
據(jù)一位美國(guó)前貿(mào)易代表透露，隨著調(diào)查報(bào)告陸續(xù)出爐，2018年將是特朗普的行動(dòng)之年。
2018年或?yàn)樘乩势盏男袆?dòng)之年
事實(shí)上，從去年11月開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸升溫，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)的執(zhí)行階段。
11月30日，特朗普政府公開(kāi)表示，拒絕承認(rèn)中國(guó)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這意味著在未來(lái)面臨反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，中國(guó)還將繼續(xù)遭受“不公平待遇”，計(jì)算反傾銷(xiāo)稅時(shí)采用所謂符合自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三方國(guó)家數(shù)據(jù)進(jìn)行定價(jià)，而不是以中國(guó)本土的生產(chǎn)成本和價(jià)格核算。
12月6日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定，將向原產(chǎn)自中國(guó)的越南鋼鐵產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，成為美國(guó)第一次無(wú)視原材料在第三國(guó)再加工的過(guò)程，直接根據(jù)原材料產(chǎn)地來(lái)源征收懲罰性關(guān)稅，恐將打開(kāi)令貿(mào)易戰(zhàn)激化的“潘多拉魔盒”，最終裁定結(jié)果將于今年2月16日公布。
12月18日，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，視中俄為最大對(duì)手，對(duì)中國(guó)內(nèi)政和外交政策有多處批評(píng)，把中國(guó)稱(chēng)作美國(guó)利益的競(jìng)爭(zhēng)者。外交部發(fā)言人華春瑩表示，中方敦促美方停止故意歪曲中方戰(zhàn)略意圖，摒棄冷戰(zhàn)思維與“零和”博弈等過(guò)時(shí)觀念。
特朗普隨后接受采訪時(shí)表示，中國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上令美國(guó)受傷很深，此前對(duì)中國(guó)友善是為了換取在朝鮮問(wèn)題上的合作，但對(duì)中方合作力度表示失望。美媒稱(chēng)，萊特希澤當(dāng)月在中美貿(mào)易執(zhí)委會(huì)的閉門(mén)會(huì)議上透露，美國(guó)公司對(duì)中國(guó)不當(dāng)貿(mào)易行為的申訴不能簡(jiǎn)單通過(guò)額外商討來(lái)解決，似乎對(duì)美國(guó)政府的強(qiáng)硬態(tài)度可能有損兩國(guó)每年6000億美元貿(mào)易額漠不關(guān)心。
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，美國(guó)BiTMICRO公司上周依據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，向ITC指控對(duì)美出口、在美進(jìn)口或在美銷(xiāo)售的固態(tài)存儲(chǔ)驅(qū)動(dòng)器、可堆疊電子元件及產(chǎn)品侵犯專(zhuān)利權(quán)，請(qǐng)求發(fā)布有限排除令和禁止令，涉及到聯(lián)想。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)15年成為遭受“337調(diào)查”最多的國(guó)家。
另?yè)?jù)英國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部去年已經(jīng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的工具箱和櫥柜等，征收了最高96%的懲罰性關(guān)稅。華爾街見(jiàn)聞曾評(píng)價(jià)稱(chēng)，這些美國(guó)單方面的“小動(dòng)作”不構(gòu)成貿(mào)易戰(zhàn)，涉及領(lǐng)域在雙邊貿(mào)易中占比非常小，但這一切可能將隨1月底的國(guó)情咨文而徹底改觀。
美國(guó)到底能不能打得起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)？
美媒主編精選《貿(mào)易保護(hù)“核武器”周一見(jiàn)？》提到，面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)必然將采取反制措施。曾有媒體報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)官方可能考慮對(duì)美國(guó)大豆、汽車(chē)、飛機(jī)和稀土產(chǎn)品采取進(jìn)口限制措施。
日經(jīng)新聞稱(chēng)，有 分析 人士也擔(dān)心針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)“打擊面擴(kuò)大”，會(huì)進(jìn)而影響到美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，并遭到其他國(guó)家的報(bào)復(fù)。例如上文提到的“201調(diào)查”、“301調(diào)查”和“337調(diào)查”都可以打擊來(lái)自加拿大、韓國(guó)和日本的進(jìn)口，據(jù)稱(chēng)有些國(guó)防部官員希望能將美國(guó)盟友排除在外。此前歐盟也曾威脅稱(chēng)，可能針對(duì)美國(guó)施加的貿(mào)易制裁采取報(bào)復(fù)措施。
美媒見(jiàn)智 研究 所曾提到，如果特朗普不顧一切發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，假設(shè)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)口品征收20%的額外關(guān)稅，今年的經(jīng)濟(jì)增速將比預(yù)期降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。更高的進(jìn)口價(jià)格，不僅會(huì)加劇企業(yè)成本，還會(huì)誘發(fā)通脹和利率上行，影響內(nèi)需和本國(guó)投資，美元升值將降低全球?qū)γ绹?guó)產(chǎn)品的需求。
我國(guó)媒體曾在去年8月撰文稱(chēng)，全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但利益順差在美國(guó)，總體上雙方互利共贏。截至去年6月，中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，美國(guó)出口26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車(chē)、15%的集成電路目的地都是中國(guó)。
美國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)前主席、代表跨國(guó)公司利益的游說(shuō)人士William Reinsch表示，必要時(shí)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等展開(kāi)調(diào)查，但也警告稱(chēng)采用“301調(diào)查”重磅武器會(huì)激怒中國(guó)等被打擊國(guó)家。除了用“激將法”引導(dǎo)出對(duì)手國(guó)的報(bào)復(fù)措施，不能從根本上解決問(wèn)題。
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