歐盟各國訴求不同 保守黨在議會受挫 英國脫歐談判或久拖不決
當(dāng)前制約英歐貿(mào)易談判進(jìn)程的不僅是英國自身尚未形成明確的貿(mào)易談判立場，更因為歐盟內(nèi)部的訴求眾多、難以平衡。未來第二階段貿(mào)易談判是真正考驗歐盟團結(jié)度的階段。
“英國將在脫歐之后與歐盟建立特殊的深度貿(mào)易伙伴關(guān)系”。英國首相特雷莎.梅不止一次在公開演講中作出這樣的承諾。但是，從當(dāng)前談判態(tài)勢來看，英國所期待的這一貿(mào)易協(xié)議可能短期內(nèi)無法實現(xiàn)。
日前，歐洲理事會正式認(rèn)可了英歐第一階段談判成果，并宣布?xì)W盟同意啟動第二階段談判。但隨后公布的指導(dǎo)未來脫歐談判原則文件給情緒稍有緩和的各方潑了一盆冷水，這份文件的核心主旨之一是強調(diào)歐盟還將主導(dǎo)后續(xù)談判進(jìn)程。對于英國方面期待盡快推進(jìn)貿(mào)易談判的愿望，歐盟表示首先要談的是過渡期安排問題，之后才是雙邊貿(mào)易談判。而且，歐洲理事會首先要通過歐委會了解和整合成員國的訴求，待明年1月份歐委會提出具體指導(dǎo)過渡期談判建議，歐洲理事會通過相關(guān)指導(dǎo)建議之后，英歐雙方才能啟動過渡期談判。
對于這項談判，歐盟文件提出英國獲得過渡期留在單一市場內(nèi)的條件是繼續(xù)承擔(dān)此前作為歐盟國家的義務(wù)，但是并不享有參與歐盟機構(gòu)事務(wù)和決策的權(quán)利。鑒于此前特雷莎？梅在佛羅倫薩講話中已經(jīng)基本認(rèn)可了這一條件，英歐雙方的立場重合度較高，預(yù)計能夠較快完成。
針對各方密切關(guān)注的貿(mào)易談判，歐盟表示首先要求英國進(jìn)一步明確自身的貿(mào)易談判立場，同時歐盟自己也要用3個月的時間整合內(nèi)部不同的利益訴求，將在明年3月份的歐盟峰會上審核歐委會提出的貿(mào)易談判立場文件并授權(quán)歐盟首席談判代表據(jù)此談判。因此，按照歐盟的 規(guī)劃 ，英國與歐盟的貿(mào)易談判最早啟動時間將是明年的3月份。
雖然英國最終脫歐的時間是2019年的3月29日，但是明年3月份啟動貿(mào)易談判并不意味著雙方擁有接近一年的談判時間。歐盟首席談判代表巴尼耶表示，相關(guān)貿(mào)易談判需要在2018年10月份初步完成并達(dá)成指導(dǎo)未來具體談判的政治共識，然后將這一貿(mào)易談判共識、脫歐條件協(xié)議共同提交給歐盟成員國審議，以確保在2019年3月份之前歐盟能夠通過相關(guān)脫歐條件協(xié)議和過渡期協(xié)議。
因此，在歐盟安排的談判議程中，英國在脫歐之前并不會拿到具體的貿(mào)易協(xié)議，僅能與歐盟達(dá)成指導(dǎo)未來貿(mào)易談判的政治共識。相關(guān)細(xì)節(jié)需要在2019年3月30日啟動的過渡期內(nèi)談判。
這一日程安排無疑是務(wù)實的。第一階段的脫歐條件談判被各方認(rèn)為是整個脫歐談判中相對簡單的階段，但是完成之時已經(jīng)是脫歐公投一年半之后。對于未來貿(mào)易談判所需要的時間長度，各方都無法精確計算，但是有一個先例可以用來對照。“第一階段英歐用了超過半年的時間達(dá)成了一份15頁的協(xié)議文件；當(dāng)前歐盟許諾給英國的貿(mào)易安排是類似于歐加自由貿(mào)易協(xié)定的安排，這一自由貿(mào)易協(xié)議共計有近1600頁。”
分析 認(rèn)為，當(dāng)前制約英歐貿(mào)易談判進(jìn)程的不僅是英國自身尚未形成明確的貿(mào)易談判立場，更因為歐盟內(nèi)部的訴求眾多、難以平衡。在第一階段談判中，確保本國公民在英權(quán)利和避免繳納更多歐盟預(yù)算是歐盟二十七國的共同利益，因此歐盟自身的談判立場非常容易把握，聯(lián)盟團結(jié)度也達(dá)到了空前水平。但是，在第二輪談判中，歐盟各國的立場和訴求顯然是不同的。相比法國和德國強調(diào)脫歐之后英國的貿(mào)易便利化程度必須低于當(dāng)前的強勢態(tài)度，比利時、瑞典以及多個中東歐國家則希望未來不能實施過于嚴(yán)苛的對英政策，以免損及自身與英國密切的貿(mào)易關(guān)系。希臘和丹麥強調(diào)未來農(nóng)產(chǎn)品(7.64 -1.16%,診股)和貨物貿(mào)易的自由化安排，盧森堡和西班牙則更加期待避免自身與英國密切的服務(wù)貿(mào)易不受到?jīng)_擊。因此，歐洲理事會主席圖斯克表示，未來第二階段貿(mào)易談判是真正考驗歐盟團結(jié)度的階段。
除了歐盟難以協(xié)調(diào)自身訴求之外，英國保守黨在下院的失利也增加了未來最終談判走向的不確定性。日前，英國議會下院通過立法要求最終脫歐條件協(xié)議必須經(jīng)過英國議會審議通過才能實施。保守黨的這一失敗主要源于自身內(nèi)部的分裂，11名保守黨議員轉(zhuǎn)投反對黨陣營。
分析 認(rèn)為，這凸顯了英國國內(nèi)政壇在脫歐問題上的分裂態(tài)度以及保守黨控制議會的能力不足。未來如果下院議員對最終貿(mào)易安排、過渡期安排或者脫歐條件安排中任何一項存在不滿，都有可能投票反對脫歐條件協(xié)議。由于保守黨目前僅擁有微弱優(yōu)勢地位，有可能造成脫歐條件協(xié)議無法獲得通過，造成脫歐談判久拖不決。
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