福建平潭涉事小區(qū)外景
四家公司的《公告》
5月22日，一份三大電信運營商與中國鐵塔聯(lián)合署名的公告引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，公告稱由于福建平潭一小區(qū)居民針對小區(qū)內(nèi)的通信基站多次投訴且有自行斷電行為，四家公司將在近期拆除覆蓋小區(qū)的通信基站，之后小區(qū)及小區(qū)附近將無法打電話、上網(wǎng)、發(fā)短信，甚至無法撥打110、120、119。
5月23日，北京青年報記者了解到，該公告屬實，但是還在走流程，尚未公布生效。針對這份公告，該居民小區(qū)業(yè)主也尚未就是否拆除通信基站達成一致。
律師 分析 稱，運營商有權(quán)進行基站建設(shè)，也有義務(wù)向小區(qū)業(yè)主提供電信服務(wù)，除非得到業(yè)委會或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿組織的同意，否則運營商不應(yīng)拆除基站。同時，基于社會公共利益的需求，小區(qū)業(yè)主對移動通信基站等公用電信設(shè)施行為負有法定的容忍義務(wù)。
矛盾激化
居民多次投訴通信基站
運營商發(fā)公告稱將拆除
5月22日，一份由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大電信運營商與中國鐵塔公司福州市分公司聯(lián)合署名的公告引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。北青報記者在公告中看到，這份公告的被告知者為福建平潭世界城小區(qū)的業(yè)主和手機用戶。公告稱，基站拆除后，小區(qū)及小區(qū)附近手機通信服務(wù)將受到嚴重影響，包括無法接聽或撥打電話、無法無線上網(wǎng)、無法收發(fā)短信，也無法通過手機快速撥打110、120、119等應(yīng)急電話等。
公告顯示，自通信配套建設(shè)以來，多次收到來自小區(qū)業(yè)主的投訴要求拆除通信基站設(shè)施。2017年6月，在小區(qū)部分業(yè)主強烈要求下，經(jīng)多次協(xié)調(diào)無果，將設(shè)在世界城二期5號樓樓面上的通信基站拆除。2019年5月15日以來，又再次接小區(qū)物業(yè)通知，部分業(yè)主多次集結(jié)在物業(yè)辦公室投訴通信基站設(shè)立在小區(qū)內(nèi)干擾其正常生活，要求鐵塔公司及三家運營商拆除掉在二期、三期樓面上所有的通信基站配套，在雙方溝通期間發(fā)生多起將通信基站惡意下電的情況。
因此，中國鐵塔公司與三家電信運營商將在近期拆除覆蓋世界城小區(qū)的通信基站。拆除后，三家電信運營商及鐵塔公司將不再對該小區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)列支投資計劃（包括5G信號提供），平潭電信、平潭聯(lián)通、平潭移動、平潭鐵塔辦事處均不受理該小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號投訴，后期若業(yè)主或物業(yè)要求恢復(fù)通信，需由業(yè)主或物業(yè)自行解決。
該公告在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友表示，這個小區(qū)是被三大運營商聯(lián)合“封殺”了，成了“孤島”。也有網(wǎng)友認為小區(qū)居民有對基站的惡意下電行為，實屬不妥，運營商也是無奈之舉。
尚未生效
中國鐵塔回應(yīng)公告屬實
目前已經(jīng)報送政府審核
5月23日，北青報記者從中國鐵塔公司福州市分公司工作人員處了解到，該公告屬實，但是目前還在走流程，沒有正式發(fā)布和張貼，并未生效?！耙驗槭澜绯切^(qū)業(yè)主多次投訴，我們就跟運營商商量了一下，做了這樣一個公告，目前還在走流程，報送給平潭政府部門審核，網(wǎng)上的公告應(yīng)該是過程中泄露出來的。這樣的公告還沒有發(fā)布和張貼，就還未生效?！?/p>
該工作人員介紹，目前接到的投訴大部分是小區(qū)居民認為通信基站有輻射，會影響居民的生活和健康?！皩嶋H上我們的基站建起來都是符合國家標準的，包括輻射值，一定是在國家制定的安全標準范圍內(nèi)的?！?/p>
業(yè)主訴求
部分業(yè)主認為基站影響健康
也有人希望保障通訊需求
北青報記者在福建省12345便民服務(wù)平臺上看到，5月17日，有平潭世界城業(yè)主稱世界城三期12號樓樓頂上未經(jīng)業(yè)主允許搭建了一個大型的通信基站，而建設(shè)的工作人員表示物業(yè)已同意。因此，業(yè)主投訴，希望有關(guān)部門能及時拆除。中國鐵塔公司福州市分公司平潭辦事處回復(fù)稱，該通信基站是為了滿足小區(qū)居民通信信號的需求在前期所建立的，并無新的通信基站建設(shè)。
就在5月22日基站拆除公告流傳出去后，福建省12345便民服務(wù)平臺上又出現(xiàn)了不同的聲音。5月22日，另一位平潭世界城業(yè)主投訴稱，近期世界城二、三期部分業(yè)主以鐵塔信號設(shè)備對其健康造成影響為由要求拆除鐵塔通信設(shè)備，同時世界城龍居物業(yè)以公司名義未征得世界城廣大業(yè)主同意與中國鐵塔公司協(xié)商拆除設(shè)備，并承諾無須保障世界城小區(qū)的通信，此舉嚴重損害世界城廣大業(yè)主權(quán)益。
5月23日上午，該小區(qū)三期業(yè)主王小姐（化名）告訴北青報記者，自己是在朋友圈看到了公告的圖片才知道基站要被拆除的事情。“之前也沒有人問過我們的意見，并不是每個業(yè)主都參與了決策，如果拆了沒有任何信號的話，那我肯定不支持?！?/p>
而平潭世界城三期業(yè)主蔡先生（化名）則表示，最近三期有部分業(yè)主對于拆通信基站態(tài)度非常堅決，多次去物業(yè)抗議，而且還悄悄地把小區(qū)內(nèi)部分基站斷了電?！巴ㄐ殴緛砘謴?fù)供電的時候，他們也不讓恢復(fù)，斷的應(yīng)該是中國電信的基站，這幾天我的電信手機完全沒信號，我老婆的移動的號還能用。”
物業(yè)說法
業(yè)主與運營商協(xié)商無果
拆除基站系業(yè)主決定
5月23日上午，北青報記者致電平潭世界城三期物業(yè)福建龍居物業(yè)有限公司，工作人員向記者表示，網(wǎng)傳的公告屬實，物業(yè)公司多次協(xié)調(diào)業(yè)主和運營商，協(xié)商無果后，運營商們表示只能拆除設(shè)備，拆除后確實會信號全無。
“我們也沒有辦法，都是業(yè)主的要求，我們也不能替業(yè)主做決定，業(yè)主天天來我們這要求拆除，我們也找了運營商來協(xié)商，但是一直沒有達成一致。”物業(yè)工作人員告訴北青報記者，強烈要求拆除基站的業(yè)主們認為，通信基站有輻射，“生的孩子會傻”。
而對于另一部分反對拆除基站的業(yè)主的聲音，該物業(yè)工作人員表示，公告?zhèn)鞒鋈ズ笠灿胁簧贅I(yè)主對物業(yè)表示反對拆除，“現(xiàn)在就是沒有達成一致，需要業(yè)主們自己統(tǒng)一意見?！?/p>
律師觀點
業(yè)主對基站有法定容忍義務(wù)
如果拆除需全體業(yè)主同意
針對平潭世界城業(yè)主面臨的問題，北青報記者咨詢了北京京都律師事務(wù)所律師常莎。常律師介紹，根據(jù)《電信條例》第三十條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標準向電信用戶提供服務(wù)。該條例還規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費。因此，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)向用戶提供合格的電信服務(wù)，應(yīng)該進行電信線路、天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施建設(shè)，因此本案中的運營商有義務(wù)建設(shè)基站。
而關(guān)于運營商有沒有權(quán)利拆除基站這一問題，常律師表示需要具體 分析 。“如果涉案小區(qū)中的業(yè)委會或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿的組織表示不允許運營商在此小區(qū)建設(shè)基站，必須拆除，那么運營商拆除基站屬合理合法行為，如后續(xù)出現(xiàn)電信信號弱、無法正常使用電信服務(wù)等情況，由小區(qū)居民自行承擔(dān)后果；如果運營商只是應(yīng)涉案小區(qū)物業(yè)或部分業(yè)主的要求拆除基站，其行為就有失合法性，屬于未全面履行其向用戶提供合格的電信服務(wù)的義務(wù)?！?/p>
此外，常律師表示，根據(jù)《電信條例》第四十六條規(guī)定，小區(qū)業(yè)主對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施行為負有法定的容忍義務(wù)，該義務(wù)是基于社會公共利益的需求而設(shè)置，為業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，“且目前一般認為基站輻射對人體健康的影響處于可接受范圍內(nèi)，業(yè)主無須對基站恐慌，因此運營商有權(quán)進行基站建設(shè)，也有義務(wù)向小區(qū)業(yè)主提供電信服務(wù)，除非得到業(yè)委會或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿組織的同意，否則運營商不應(yīng)拆除基站。”
（記者 李濤 李卓雅）
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。