3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王宜林在全國(guó)政協(xié)中華全國(guó)總工會(huì)界別小組討論中發(fā)言，暢談對(duì)政府工作報(bào)告的學(xué)習(xí)體會(huì)，并建議國(guó)家高度重視天然氣供需矛盾突出問(wèn)題，從資源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套政策等方面給予支持，多措并舉系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 ，助力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
他說(shuō)，過(guò)去5年，國(guó)家在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，從容應(yīng)對(duì)，砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生著歷史性變革，值得驕傲和自豪。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，5年來(lái)一直按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，深化改革、提質(zhì)增效、瘦身健體，各項(xiàng)工作都取得了令人滿(mǎn)意的成績(jī)。無(wú)論是黨的十九大提出的培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，還是政府工作報(bào)告中提出的推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，中國(guó)石油作為國(guó)有重要骨干企業(yè)之一，承擔(dān)使命責(zé)無(wú)旁貸，必須按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在做強(qiáng)做優(yōu)做大上下功夫，在改革創(chuàng)新上走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。
針對(duì)各方高度關(guān)注的天然氣供應(yīng)問(wèn)題，王宜林表示，去年我國(guó)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，藍(lán)天數(shù)量明顯增多，贏得各方點(diǎn)贊。不可否認(rèn)，天然氣利用的大幅增長(zhǎng)為空氣質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。但由于多方面因素影響，去冬今春天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了階段性緊張的問(wèn)題。
首先是需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)。去年我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)旺盛，同比增長(zhǎng)近20％，而往年增速普遍在5％以下，造成天然氣供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。其次，由于我國(guó)正處于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而我國(guó)天然氣使用具有峰谷差大、消費(fèi)不平衡的特點(diǎn)。以北京地區(qū)為例，冬季用氣高峰每天可達(dá)1億多立方米，而夏季用氣量最低時(shí)每天僅需2000萬(wàn)立方米，巨大的峰谷差對(duì)企業(yè)調(diào)峰能力提出了更高要求。再次，配套政策亟待進(jìn)一步完善。進(jìn)口管道天然氣價(jià)格倒掛，使企業(yè)背負(fù)了巨額虧損；同時(shí)天然氣雙軌定價(jià)機(jī)制也造成了一些地方工業(yè)氣用戶(hù)與民爭(zhēng)氣的現(xiàn)象；加之國(guó)內(nèi)部分地區(qū)積極投身藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“煤改氣”超計(jì)劃實(shí)施，中亞天然氣管道氣源國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家為保供本國(guó)民生用氣造成管道氣供應(yīng)減少，在一定程度上加劇了供應(yīng)緊張局面。
針對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，王宜林建議國(guó)家從資源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套政策三個(gè)方面予以支持，高度重視并處理好突出的供需矛盾，支持我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)保供基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)天然氣資源總量不小，但是資源品位比較差，比如頁(yè)巖氣，致密氣等非常規(guī)天然氣，由于開(kāi)發(fā)成本較高，需要國(guó)家給予一定的稅費(fèi)扶植政策鼓勵(lì)企業(yè)加大開(kāi)發(fā)力度，增加產(chǎn)量，從根本上保證天然氣資源供應(yīng)。
加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)。去年入冬前，中國(guó)石油儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力約72億立方米，占當(dāng)年銷(xiāo)售量的4．7％左右，低于天然氣利用大國(guó)10％～12％的水平，加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。
加快配套支持政策的出臺(tái)。建議實(shí)行進(jìn)口氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“全額先征后返”政策，最好是即征即返，促進(jìn)資源進(jìn)口并有效降低國(guó)內(nèi)用氣成本，緩解因購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛導(dǎo)致供氣企業(yè)承擔(dān)巨額虧損的局面。同時(shí)建議取消天然氣工業(yè)用氣和民用氣的雙軌價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，切實(shí)避免非居民用戶(hù)與民爭(zhēng)氣現(xiàn)象，并加大政府的市場(chǎng)監(jiān)管力度。
中國(guó)石油目前正在做今冬明春的天然氣保供計(jì)劃。相信在國(guó)家高度重視和相關(guān)政策的支持下，多方發(fā)力，重視并解決天然氣利用的供需矛盾，一定能使藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得預(yù)期效果。
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