近日，浙江省首個(gè)醫(yī)療領(lǐng)域PPP項(xiàng)目--浙江金華人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)大健康綜合體正式開工，該項(xiàng)目曾列入國(guó)家發(fā)改委首批PPP項(xiàng)目庫(kù)。一段時(shí)間以來(lái)，隨著各種支持性政策的出臺(tái)和落實(shí)，各地PPP項(xiàng)目也加速落地，其中，農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療類PPP項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速。專家表示，這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品未來(lái)將會(huì)更多地向社會(huì)資本開放。
近年以來(lái)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，為民營(yíng)資本積極參與投身社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)提供了暢通渠道同時(shí)也促進(jìn)了各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院指出，發(fā)展PPP模式有利于使廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、利于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)"雙引擎"。
PPP模式的引入將打破旅游業(yè)長(zhǎng)期依賴單一融資渠道的資金束縛，將積極利用龐大的社會(huì)資金。目前，我國(guó)旅游企業(yè)可以運(yùn)用的投融資方式有成立旅游股份有限公司、建立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游資產(chǎn)證券化等。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)建設(shè)的資金籌措問(wèn)題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
PPP模式下使更多的社會(huì)民間資本投資旅游業(yè)成為了可能，為更多的社會(huì)投資創(chuàng)造了更廣闊的空間。若對(duì)該類巨大的社會(huì)資本加以引導(dǎo)利用，或?qū)⒊蔀閿U(kuò)充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。利益驅(qū)動(dòng)促使地方政府想辦法、出臺(tái)政策扶持發(fā)展旅游業(yè)。旅游開發(fā)成為利益集團(tuán)的戰(zhàn)略性投資，把對(duì)自然資源和文化資源的占有和開發(fā)作為投資重點(diǎn)，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢(shì)頭中分得一杯羹。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)資本對(duì)旅游項(xiàng)目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會(huì)資本進(jìn)入旅游 行業(yè) 鋪墊道路。
對(duì)于旅游 行業(yè) 而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目管理概念，強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目對(duì)景區(qū)的全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理，分為兩個(gè)"生命周期"，第一是匯聚社會(huì)資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；第二是在提高景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段。
旅游業(yè)尤其是景區(qū)引入PPP模式具有四方面的益處:第一能提高旅游項(xiàng)目的運(yùn)作效率與收益水平；第二能降低風(fēng)險(xiǎn)以吸引更多的社會(huì)資本投資；第三，能引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展；第四，能有效緩解景區(qū)發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。
目前全國(guó)景區(qū)中國(guó)有性質(zhì)的占53.3%，國(guó)有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(zhǎng)期以來(lái)成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過(guò)低成本解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。
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