日前，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《海上風電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，實施多年的《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》同時廢止。業(yè)內(nèi)普遍認為，此舉將進一步完善海上風電管理體系，規(guī)范海上風電開發(fā)建設(shè)秩序，促進海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
江蘇省可再生能源 行業(yè) 協(xié)會風電專業(yè)委員會副主任徐鵬表示，隨著海上風電權(quán)限的下放，有利于調(diào)動沿海各省發(fā)展海上風電的積極性，助力“十三五”海上風電裝機目標完成。
地方將獲得更大自主權(quán)
《管理辦法》稱，國家能源局統(tǒng)一組織全國海上風電發(fā)展 規(guī)劃 編制和管理；會同國家海洋局審定各?。▍^(qū)、市）海上風電發(fā)展 規(guī)劃 ；適時組織有關(guān)技術(shù)單位對各?。▍^(qū)、市）海上風電發(fā)展 規(guī)劃 進行評估。省級及以下能源主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國家能源局審定的海上風電發(fā)展 規(guī)劃 ，核準具備建設(shè)條件的海上風電項目。
在中國風能協(xié)會秘書長秦海巖看來，《管理辦法》的最大亮點是，國家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國海上風電開發(fā)建設(shè)方案，而由各地區(qū)按照 規(guī)劃 核準項目，這表明國家能源主管部門在海上風電管理的簡政放權(quán)上又向前邁出了重要的一步，提升了海上風電開發(fā)的靈活性。
徐鵬認為，按照過去的管理體制，開展海上風電項目前期工作通常需要兩年時間，施工建設(shè)３０萬千瓦的海上風電場需要一年半時間，合計下來，一個海上風電項目至少需要三年半時間。
“新《管理辦法》出臺后，預(yù)計各地會出臺相應(yīng)的實施細則，在簡政放權(quán)的主線下，相信海上風電項目的核準流程會進一步簡化，項目推進的效率會大幅提升。”徐鵬表示。
中船重工海裝風電市場總監(jiān)張海亞認為，新《管理辦法》首先統(tǒng)一了國家能源局和國家海洋局對海上風電的態(tài)度和思路，大大降低了項目開發(fā)政策風險，極大增強了開發(fā)商的信心；其次，明確了先 規(guī)劃 后實施的思路，并將核準權(quán)力下放到地方，同時明確鼓勵風資源豐富、開發(fā)潛力規(guī)模較大的縣市編制 規(guī)劃 ，鼓勵連片規(guī)?；l(fā)展建設(shè)海上風電基地，簡政放權(quán)并激發(fā)地方活力；此外，強調(diào)了環(huán)保、用海及后評估等要求，為科學健康的發(fā)展海上風電指明了道路。
不必擔心海上風電投資沖動
對于海上風電管理體制的變化，很容易讓人拿來與陸上風電管理體制做對比。一位業(yè)內(nèi)人士表示，陸上風電審批管理也經(jīng)歷過抓大放小、權(quán)限上收、權(quán)限下放等階段。
“２０１３年，陸上風電 行業(yè) 進入深度調(diào)整期，當時通過下放審批權(quán)限，激發(fā)了 行業(yè) 活力。雖然都是下放權(quán)限，但當時陸上風電 行業(yè) 已經(jīng)步入成熟期，而目前海上風電仍處于摸索階段。”上述人士稱。
目前，江蘇、福建、廣東等沿海省份都在積極發(fā)展海上風電。據(jù)測算，一個３０萬千瓦的海上風電項目投資約５０億元，而且具有很強的產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)。省級能源主管部門在海上風電開發(fā)的管理上具有高度自主權(quán)后，有望加速當?shù)氐暮Ｉ巷L電開發(fā)速度。
也有部分人士擔心海上風電陷入“一抓就死，一放就亂”的怪圈。“應(yīng)該避免地方政府從短期政績和經(jīng)濟增長角度出發(fā)，引發(fā)海上風電投資沖動。”上述人士稱。
對此，徐鵬認為，海上風電項目占用資金多、風險大，即使地方政府有投資沖動，企業(yè)也會非常審慎，此外，真正有資金實力和技術(shù)實力進入海上風電領(lǐng)域的都是國有大企業(yè)，具備實力的企業(yè)屈指可數(shù)。
“類似于陸上風電圈地搶資源的現(xiàn)象在海上風電領(lǐng)域相對較少，企業(yè)更多的會從經(jīng)濟性和投資收益率方面來考慮投資行為。”徐鵬說，“不過，在地方權(quán)限增大后，江蘇、福建、廣東等具有海上風電開發(fā)潛力的省份，相互之間的競爭會更加激烈。”
組合拳推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)此前發(fā)布的風電“十三五” 規(guī)劃 ，到２０２０年海上風電并網(wǎng)裝機容量將達到５００萬千瓦以上，這意味著“十三五”期間海上風電復(fù)合增速將達到４０％以上。
在經(jīng)過多輪征求意見后，２０１６年年底，國家發(fā)改委公布新能源標桿電價調(diào)整方案，最終決定海上風電標桿電價不下調(diào)。
一位風電開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人表示，此次出臺的《管理辦法》是主管部門推動海上風電健康發(fā)展組合拳的一部分。“設(shè)置合理的增長目標、保持電價連續(xù)穩(wěn)定、調(diào)動地方積極性都有利于促進海上風電健康穩(wěn)妥發(fā)展。”該負責人稱。
張海亞表示，《管理辦法》的出臺對于主機企業(yè)總體而言是利好，但也應(yīng)清醒認識到，海上風電因為可達性和環(huán)境腐蝕的問題，其可靠性的要求遠遠高于陸上風電。一款產(chǎn)品的成熟除了需要先進的設(shè)計理念和完善的配套體系外，時間的檢驗更是必不可少的環(huán)節(jié)。種種跡象表明，海上風電開發(fā)工作的核心是海上風電機組，而海上風電機組的開發(fā)及成熟難度巨大，需要技術(shù)和資金兩方面的強力支撐。
張海亞對《管理辦法》指出的需要“技術(shù)支撐單位做好海上風電技術(shù)服務(wù)”深有感觸。“過去十年的 行業(yè) 發(fā)展歷程證明，國外的裝備無法完全地及時地提供技術(shù)服務(wù)。這對于大規(guī)模海上風電開發(fā)是致命的。”張海亞說。
“海上風電不確定因素多，目前的電價水平也僅僅能夠維持在盈虧邊緣， 行業(yè) 的積極性能否真正釋放出來，仍要拭目以待。”上述風電開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人稱。
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