12月18日至20日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。這一提法點(diǎn)明了新時(shí)期我國就業(yè)政策領(lǐng)域的突出問題，也強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前階段就業(yè)工作的重點(diǎn)。在解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、解決性別歧視、身份歧視等問題的過程中，以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)高技術(shù)企業(yè)、平臺(tái)賦能型商業(yè)生態(tài)等新經(jīng)濟(jì)形式將發(fā)揮重要作用。
總體而言，在當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要有三個(gè)：
第一，我國經(jīng)濟(jì)正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，第二產(chǎn)業(yè)逐漸失去吸納就業(yè)的優(yōu)勢，大批就業(yè)人員將從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。近年來，隨著人口紅利消失和整體就業(yè)環(huán)境的改善，我國勞動(dòng)力人工成本不斷上升，2002至2015年全國年均工資增長13%，“中國制造”已不再具有低人工成本的比較優(yōu)勢。在人工成本上升的背景下，2010至2015年中國外商投資凈流入的年均增長為-0.1%，與菲律賓等其他東南亞國家年均增長近40%形成鮮明對比，同一時(shí)期國內(nèi)對外直接投資規(guī)模連年上升，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力迅速下降。相比之下，2016年我國人均GDP超過8100美元，家庭收入的增加帶來了對服務(wù)的大量需求，而阿里巴巴等企業(yè)的興起利用技術(shù)優(yōu)勢助推了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值24萬億元，最近五年創(chuàng)造的就業(yè)崗位年均增長4.5%。
第二，近年來我國致力于進(jìn)行 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決產(chǎn)能過剩問題，從長期來看這一調(diào)整具有經(jīng)濟(jì)效益，但它同時(shí)帶來了大規(guī)模的就業(yè)再匹配問題。近年來，我國煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、多晶硅等產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩問題，政府致力于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。以鋼鐵 行業(yè) 為例，2016至2021年我國壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能。 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能導(dǎo)致大規(guī)模的勞動(dòng)力裁減。據(jù)中國人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2016至2017年政府削減煤炭和鋼鐵產(chǎn)能共涉及28個(gè)省份1905家企業(yè)，180萬崗位被分流。中國歐盟商會(huì)的報(bào)告估計(jì)，產(chǎn)能過剩的五大 行業(yè) 中將有300萬工人面臨下崗。此外，人員分流的波及程度存在地區(qū)間差異，在東北等重工業(yè)比例較高的地區(qū)這一問題將尤為突出。進(jìn)行恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移安置、借助阿里巴巴等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)緩和就業(yè)調(diào)整帶來的社會(huì)影響，將很大程度上決定著我國 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際收益。
第三，我國勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，傳統(tǒng) 行業(yè) 難以為新增勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，且在未來面臨新技術(shù)革命的潛在挑戰(zhàn)。在年齡結(jié)構(gòu)上，我國人口正面臨迅速的老齡化。從2002到2027年我國65歲以上的人口比例將翻番，大批年長勞動(dòng)者在當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期集中退休；在技能結(jié)構(gòu)上，我國從上世紀(jì)末開始實(shí)行高等教育擴(kuò)張政策，普通高等教育招生數(shù)從1999年的85萬迅速增長到2015年的738萬，如果進(jìn)一步考慮適齡學(xué)生的數(shù)量變化，新增勞動(dòng)力的素質(zhì)整體上迅速改善。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對這些高技能勞動(dòng)力的吸納效果非常有限。更進(jìn)一步，有 研究 表明未來以人工智能為代表的新技術(shù)將大規(guī)模改變傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，80萬個(gè)低技能的工作崗位在這一過程中被淘汰。以無人駕駛車為例，美國的 研究 認(rèn)為無人駕駛車將在2020年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，2025年前后開始對專業(yè)駕駛?cè)藛T的就業(yè)形成顯著沖擊。如何通過阿里巴巴等新技術(shù)企業(yè)幫助勞動(dòng)力適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展是全球矚目的重要話題。
在解決中國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的過程中，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)高技術(shù)企業(yè)、平臺(tái)賦能型商業(yè)生態(tài)等新經(jīng)濟(jì)形式，以鮮明的市場化特征和充分的靈活性和公平性，成為解決就業(yè)問題的重要發(fā)力平臺(tái)。
首先，新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)由于其形式更加靈活、進(jìn)入門檻低、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，能夠有效吸納轉(zhuǎn)移分流的勞動(dòng)者、顯著緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的壓力。新經(jīng)濟(jì)具有非常高的市場活性，它一方面扶持新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、拓展就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面通過發(fā)展服務(wù)型企業(yè)、降低交易成本、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的完善和提升、開拓國內(nèi)國際市場，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。 研究 表明，阿里巴巴一家企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)造的就業(yè)崗位就高達(dá)3300萬。更重要的是，新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位包括淘寶店主、客服、物流、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)形式，它打破了傳統(tǒng)的8小時(shí)工作制和聘用制，不依賴固定單位，以自我雇傭和自由就業(yè)為主，這對于克服轉(zhuǎn)型期的暫時(shí)性失業(yè)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入增長具有重要作用。
其次，在就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，女性、年齡較大、受教育程度較低的勞動(dòng)者等脆弱群體遭受的影響更大，新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位能夠顯著糾正這種偏差性影響。歷史數(shù)據(jù)表明，在就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，女性、缺乏經(jīng)驗(yàn)的新人、接近退休年齡的年長勞動(dòng)者、受教育程度較低的工人、面臨身體殘疾等問題的脆弱群體、甚至無身份保障的農(nóng)村和外來勞動(dòng)者往往被最先且更集中地裁員。新經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位進(jìn)入門檻低且工作時(shí)間靈活，已經(jīng)成為女性、青年人就業(yè)的重要平臺(tái)，也為殘疾人就業(yè)提供重要機(jī)會(huì)。阿里巴巴2016年公布的數(shù)字顯示，在網(wǎng)店就業(yè)人群中女性店主的占比為49.4%，八成物流從業(yè)人員來自農(nóng)村，殘疾人網(wǎng)店達(dá)16萬家，農(nóng)村淘寶覆蓋全國29個(gè)省的700個(gè)縣，有效幫助了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一個(gè)公平包容的就業(yè)環(huán)境有助于在就業(yè)轉(zhuǎn)型過程中保護(hù)社會(huì)脆弱群體。
最后，新經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)崗位具有鮮明的中高技能導(dǎo)向和青年導(dǎo)向特征，能夠重點(diǎn)解決新增勞動(dòng)力就業(yè)問題，讓全社會(huì)對當(dāng)前和未來就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)能力大幅提高。青年失業(yè)問題一直是就業(yè)領(lǐng)域的頑癥。國際勞動(dòng)組織的報(bào)告顯示，2016年全球青年失業(yè)率高達(dá)13.1%；調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國22到24歲之間的青年失業(yè)率高達(dá)8.8%。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是青年就業(yè)的重要渠道。截至目前，全國大學(xué)生創(chuàng)辦的網(wǎng)店占總體網(wǎng)店的六成，網(wǎng)店就業(yè)人群中75%具有高中以上文化程度。以阿里巴巴為代表的新經(jīng)濟(jì)對青年和高技能勞動(dòng)力進(jìn)行重點(diǎn)吸納，事實(shí)上提高了中高年齡組、低技能勞動(dòng)力在傳統(tǒng) 行業(yè) 的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了社會(huì)的綜合轉(zhuǎn)型成本。此外，新經(jīng)濟(jì)給我國應(yīng)對未來技術(shù)發(fā)展帶來的就業(yè)調(diào)整提供了契機(jī)。世界銀行認(rèn)為，中國目前55%到77%的就業(yè)會(huì)在未來因技能含量低而被取代；而麥肯錫的測算則證明，2035年包括阿里巴巴在內(nèi)的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總就業(yè)容量達(dá)4.15億。發(fā)展并依賴新經(jīng)濟(jì)逐漸調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)成為我國就業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。
解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、解決性別歧視、身份歧視問題需要公共政策的完善，更需要發(fā)揮市場力量的積極作用。不論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、
行業(yè)
產(chǎn)能的調(diào)整、還是人工智能發(fā)展，都以做大蛋糕、促進(jìn)中長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。這一過程中，需要充分利用和鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)對于創(chuàng)造新型就業(yè)、增強(qiáng)市場流動(dòng)性的作用。阿里巴巴等新經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，具有顯著的國際競爭力，也成為良好的中國聲音，幫助中國樹立積極的國際形象。新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)為國際社會(huì)促進(jìn)公平就業(yè)、改善要素資源配置、適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立示范效應(yīng)。公共政策應(yīng)通過勞動(dòng)合同和社保制度的完善、公共服務(wù)的有效統(tǒng)籌、技能培訓(xùn)機(jī)制的建立健全，對這一新動(dòng)能進(jìn)行有效的配合，使其發(fā)揮更大作用。
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