近日，國家發(fā)改委印發(fā)《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）》，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建、認(rèn)定和管理工作，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體。到2020 年在全國范圍內(nèi)分三批次認(rèn)定 300家示范園，其中每年每批次認(rèn)定 100 家。每個(gè)示范園國家補(bǔ)助資金5000萬；示范園創(chuàng)建具體包括6個(gè)類型，詳情如下：
1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型；
要求示范園內(nèi)種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物（如畜禽糞污、秸稈等）資源化利用、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等要明確占園區(qū)比例；示范園內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積、土地流轉(zhuǎn)、托管等規(guī)?；?jīng)營占示范園比例要合理；
2、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型；
要求示范園內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積、土地流轉(zhuǎn)、托管等規(guī)?；?jīng)營占示范園比例要合理；園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上（年產(chǎn)值1000萬元以上）企業(yè)或其他新型經(jīng)營主體數(shù)量要明確，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)突出；
3、農(nóng)業(yè)功能拓展型；
要求園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、托管等規(guī)?；?jīng)營模式占示范園比例要合理；示范園內(nèi)旅游景點(diǎn)及旅游村鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、對(duì)古村落或地域文化保護(hù)有明確的舉措；多功能拓展農(nóng)業(yè)建設(shè)要突出；
4、多業(yè)態(tài)復(fù)合型；
要求示范園區(qū)內(nèi)要發(fā)展種養(yǎng)加一體化等多功能的農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)；示范園內(nèi)農(nóng)事體驗(yàn)、旅游商品開發(fā)，農(nóng)家樂、民俗文化展示（演繹）、文化 商品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)多功能拓展帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)人數(shù)要多；
5、新技術(shù)滲透型；
要求農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)等要在在示范園內(nèi)運(yùn)用，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)完備、配送網(wǎng)絡(luò)及體系健全；通過電商品牌化建設(shè)推動(dòng)示范園產(chǎn)品品牌化建設(shè)和發(fā)展；
6、產(chǎn)城融合型；
要求示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城鎮(zhèn)化融合緊密，園區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系一體化；示范園區(qū)對(duì)本地勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)本地城鎮(zhèn)化支撐能力強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展為城市提供休閑養(yǎng)生服務(wù)場(chǎng)所、基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化等等。
國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和近年來中央一號(hào)文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞93 號(hào)）精神，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)園區(qū)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展以及管理科學(xué)化、規(guī)范化，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利，根據(jù)《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》的具體要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡稱“示范園”），是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合特色鮮明、融合模式清晰、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)國家認(rèn)定的園區(qū)。
第三條 示范園應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、風(fēng)土人情等實(shí)際，探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型、拓展農(nóng)業(yè)多種功能型、高技術(shù)滲透型、產(chǎn)城融合型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等多種形式，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第四條 堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定示范園，到 2020 年在全國范圍內(nèi)分三批次認(rèn)定 300 家示范園，其中每年每批次認(rèn)定 100 家。
第五條 示范園按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，通過競(jìng)爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。
第六條 本辦法適用于示范園的申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收、認(rèn)定和管理。
第二章 職責(zé)及分工
第七條 國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門，對(duì)示范園創(chuàng)建認(rèn)定進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌示范園的創(chuàng)建申報(bào)、評(píng)審認(rèn)定、檢查考核等工作。各級(jí)發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)示范園創(chuàng)建、認(rèn)定、管理的組織工作。
第八條 各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)示范園組織申報(bào)、實(shí)施方案評(píng)審及實(shí)施監(jiān)督等工作，落實(shí)國家有關(guān)政策和地方配套政策，組織開展示范園創(chuàng)建中期評(píng)估及評(píng)審驗(yàn)收等工作。
第九條 示范園所隸屬的地方政府負(fù)責(zé)示范園實(shí)施方案的組織編制、申報(bào)及實(shí)施管理工作。
第十條 各示范園按照經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建，并及時(shí)做好總結(jié)和認(rèn)定參評(píng)等工作。
第三章 創(chuàng)建單位申報(bào)
第十一條 原則上縣（市）級(jí)政府是擬創(chuàng)建示范園的申報(bào)主體，對(duì)隸屬于地市級(jí)政府的區(qū)域由地市級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建。申報(bào)創(chuàng)建單位應(yīng)符合以下條件：
1. 高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體的示范園管理機(jī)構(gòu)；
2. 具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，且建設(shè)示范園的意愿明確；
3. 示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，用地符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結(jié)緊密，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民有較強(qiáng)的增收帶動(dòng)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用；
4. 各?。▍^(qū)、市）根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化確定的具體創(chuàng)建條件。
第十二條 各?。▍^(qū)、市）應(yīng)嚴(yán)格按照名額要求申報(bào)本地區(qū)示范園創(chuàng)建單位。上一年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過 5000 億元的?。▍^(qū)）每年創(chuàng)建數(shù)量不超過 5 個(gè)（含上年未通過認(rèn)定但保留創(chuàng)建資格的示范園，下同），其他?。▍^(qū)）不超過 3 個(gè)，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不超過 2 個(gè)，計(jì)劃單列市不超過 1 個(gè)。各地區(qū)申報(bào)創(chuàng)建單位應(yīng)適度向貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。
第十三條 同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第十四條 申報(bào)程序
1. 示范園所隸屬的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織示范園創(chuàng)建牽頭單位編制示范園創(chuàng)建方案，并由縣級(jí)或地市政府審定后，向省級(jí)發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請(qǐng)；
2. 省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng)審，按照競(jìng)爭性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門；
3. 國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部匯總審核后公布創(chuàng)建名單。
第十五條 申報(bào)示范園應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料
1. 示范園創(chuàng)建申報(bào)書；
2. 示范園實(shí)施方案；
3. 其他相關(guān)配套材料。
第十六條 入選創(chuàng)建名單的示范園所隸屬的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府，按照評(píng)審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。
第十七條 示范園創(chuàng)建過程中，若需對(duì)其中建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)范圍作重大調(diào)整，申報(bào)單位應(yīng)在充分論證后，報(bào)省級(jí)相關(guān)部門同意，并由省級(jí)相關(guān)部門報(bào)國家相關(guān)部門備案。
第四章 認(rèn)定
第十八條 國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門制訂《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。創(chuàng)建工作滿一年后，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，參照《標(biāo)準(zhǔn)》組織初評(píng)，并將各示范園總結(jié)材料和初評(píng)結(jié)果上報(bào)國家發(fā)展改革委，作為國家最終認(rèn)定示范園的參考依據(jù)。
第十九條 示范園認(rèn)定注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合，效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，普適標(biāo)準(zhǔn)與地域特色相結(jié)合，充分考量不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，調(diào)動(dòng)各地開展示范園創(chuàng)建的積極性。
第二十條 各?。▍^(qū)、市）可按名額要求，在初評(píng)結(jié)果中擇優(yōu)推薦一部分示范園，報(bào)國家復(fù)核并認(rèn)定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。其余示范園創(chuàng)建單位在本省所在區(qū)域內(nèi)（分為東北、華北、華東、華中、西南、西北等六個(gè)區(qū)域）參與評(píng)審，綜合考慮模式類型和區(qū)域特點(diǎn)，最終評(píng)審認(rèn)定。
第二十一條 國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門根據(jù)各省初評(píng)情況，可靈活采取委托第三方機(jī)構(gòu)考核打分、召開專家評(píng)審會(huì)議評(píng)價(jià)論證、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)得分和專家論證得分進(jìn)行綜合排名等方式，確定示范園認(rèn)定名單。
第二十二條 對(duì)經(jīng)國家認(rèn)定的示范園，由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)，并授予“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”標(biāo)識(shí)牌，示范園優(yōu)先享受國家有關(guān)支持政策。
第二十三條 對(duì)創(chuàng)建工作已取得一定成效但未通過認(rèn)定的，可保留創(chuàng)建資格一年，待下一年度再次參評(píng)。對(duì)屆時(shí)仍未通過認(rèn)定的，撤銷創(chuàng)建資格。
第五章 支持政策
第二十四條 示范園所在縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府，可以示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲(chǔ)物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設(shè)施條件。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府優(yōu)先安排資金，支持示范園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第二十五條 示范園入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以優(yōu)先申報(bào)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券。入園小微企業(yè)可以增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券。
第二十六條 示范園用地在年度土地利用計(jì)劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；鼓勵(lì)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。
第六章 后續(xù)管理
第二十七條 各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，定期跟蹤示范園發(fā)展建設(shè)情況，對(duì)于典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣，并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)示范園的支持力度，形成工作合力。
第二十八條 示范園要總結(jié)創(chuàng)建過程中探索出的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷開拓創(chuàng)新，形成典型和示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。
第二十九條 國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，通過委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，適時(shí)對(duì)示范園開展考核評(píng)估，完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。有下列情形之一的示范園區(qū)，撤銷“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”稱號(hào)并收回標(biāo)識(shí)牌。
1. 擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、改變土地用途、占用耕地特別是永久基本農(nóng)田、破壞自然與人文環(huán)境，造成違反土地管理有關(guān)規(guī)定的；
2. 違法違規(guī)經(jīng)營，騙取、套取國家補(bǔ)貼資金，或示范園內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營，造成惡劣影響的；
3. 發(fā)生重大生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或不良影響的；
4. 侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，造成嚴(yán)重不良影響的；
5. 存在其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
第七章 附則
第三十條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期 5 年。
第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。
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