標(biāo)題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的2018年中央一號(hào)文件掀起三農(nóng)熱潮。這是改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。預(yù)測(cè)2019一號(hào)文件將繼續(xù)聚焦三農(nóng)。作為2019年“三農(nóng)”硬任務(wù)之一，農(nóng)村土地制度改革將進(jìn)入深入施工期。農(nóng)村土地市場(chǎng)有望進(jìn)一步放開。
2019年和2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。近日在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)是什么？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。此外，還要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板等。
此次會(huì)議還討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，很可能形成2019年中央一號(hào)文件。
2019年中央一號(hào)文件預(yù)測(cè)
其實(shí)中央一號(hào)文件并不是一直以來都專屬于“三農(nóng)”，1987年到2003年之間的一號(hào)文件，就不是指導(dǎo)三農(nóng)工作的。但從2004年開始到2018年，中央一號(hào)文件連續(xù)15年聚焦三農(nóng)。那么，2019年的一號(hào)文件，是否還會(huì)延續(xù)這個(gè)15年來的傳統(tǒng)？從去年12月13日召開的中央政治局會(huì)議來看，可能性極大。因?yàn)槊磕?2月召開的政治局會(huì)議，都是來年國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。
而本次中央政治局會(huì)議的重點(diǎn)，主要在于確定了明年宏觀經(jīng)濟(jì)7大重點(diǎn)政策領(lǐng)域，涵蓋繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等。 其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略今年以來都是非?；鸨脑掝}，相關(guān)政策層出不窮，特別是在城市房地產(chǎn)下行，中美貿(mào)易爭(zhēng)端等背景下，三農(nóng)領(lǐng)域是未來若干年的兵家必爭(zhēng)之地。由此預(yù)測(cè)，2019年中央一號(hào)文件將繼續(xù)聚焦三農(nóng)。
2019年中央一號(hào)文件將帶來哪些機(jī)遇
一、進(jìn)一步放開農(nóng)村土地市場(chǎng)
2018年12月29日，最新修訂的《土地承包法》正式發(fā)布；此外，2018年底進(jìn)行的人大常委會(huì)議，還對(duì)《土地管理法》的修訂進(jìn)行深入探討。農(nóng)村要振興，土地制度改革勢(shì)在必行。
承包地改革在前幾年已初見成效，各地的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步活躍，新版《土地承包法》則是從法律層面把改革成果確定下來；而接下來，新版《土地管理法》還將進(jìn)一步推動(dòng)宅基地改革、集體建設(shè)用地入市等等，總體目標(biāo)是全面盤活“三塊地”。 由此可見，2019年中央一號(hào)文件必然會(huì)進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)，以及村集體開發(fā)集體建設(shè)用地的權(quán)利，給休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提供更多用地支撐，同時(shí)也讓農(nóng)民能夠直接享受土地變現(xiàn)帶來的紅利。
作為2019年“三農(nóng)”硬任務(wù)之一，農(nóng)村土地制度改革將進(jìn)入深入施工期。
“要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。”據(jù)中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，2019年將著重推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；二是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作；三是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革；四是培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體。
據(jù)悉，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資將于2019年底基本完成。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，截至2018年底已基本完成。但韓長(zhǎng)賦也指出，部分地方權(quán)證尚未應(yīng)發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵，2019年要開展“回頭看”，做好收尾工作。
值得一提的是，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議日前表決通過了新修改的農(nóng)村土地承包法。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權(quán)分置”是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。
“新修改的農(nóng)村土地承包法讓我們看到很多新的希望。未來土地可以抵押貸款，農(nóng)民土地使用權(quán)可以入股等等，土地價(jià)值將得到市場(chǎng)化的肯定。期待在一號(hào)文件中能有具體的操作辦法并得到進(jìn)一步落實(shí)。”葉青說。
韓長(zhǎng)賦介紹，農(nóng)村宅基地改革將秉持“穩(wěn)慎推進(jìn)”的思路。據(jù)悉，我國(guó)將重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，新一輪農(nóng)村宅基地改革將穩(wěn)妥慎重推進(jìn)。一方面，要明確紅線底線，保護(hù)農(nóng)民利益，包括不得違規(guī)違法買賣宅基地等；另一方面，在試點(diǎn)地方允許突破法律約束，尊重農(nóng)民探索和摸著石頭過河，2019年有望繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。“在探索‘三權(quán)分置’上，改革著力點(diǎn)應(yīng)放到使用權(quán)上去，要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和探索制度性安排，可以在改革上提供負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的進(jìn)一步優(yōu)化配置。”李國(guó)祥說。
據(jù)悉，下一步，我國(guó)還將加強(qiáng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和制度供給，著力讓農(nóng)村資源要素活化起來。包括落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，改革農(nóng)村土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等方面，都有望取得新突破。
全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重大政策研究，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給。構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資管理，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。
韓長(zhǎng)賦表示，要健全“三權(quán)分置”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系，完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容，探索建立土地承包權(quán)依法、自愿、有償退出制度。還要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂，抓緊研究在全國(guó)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的方案。韓長(zhǎng)賦透露，《土地管理法》的修訂，將對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意見。
“鄉(xiāng)村振興最核心的就是土地問題。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，承包地“三權(quán)分置”改革已經(jīng)取得了明顯成效，目前農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”被寄予厚望。此外，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地問題如何突破，鄉(xiāng)村振興用地問題如何解決也廣受關(guān)注。
在建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度方面，韓長(zhǎng)賦介紹，下一步要總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律法規(guī)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，建立土地增值收益分配機(jī)制，賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施。
二、鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)
為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)各地農(nóng)村需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是會(huì)鼓勵(lì)工商資本參與的。此外，田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目也會(huì)繼續(xù)引導(dǎo)工商資本參與。
三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化
2018年的中央一號(hào)文件提出培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在農(nóng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，農(nóng)村不再只有農(nóng)業(yè)，在多元的同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民的多元化收入。今年預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、本地再就業(yè)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
四、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流是發(fā)展重點(diǎn)
預(yù)計(jì)今年一號(hào)文件會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，與專用原料生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流（含冷鏈物流）、市場(chǎng)消費(fèi)等上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，與營(yíng)養(yǎng)健康、休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、深度融合。
五、高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾表示，“十三五”期間要堅(jiān)持不懈加大農(nóng)林科技改革創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。 由此可見2019年一號(hào)文件對(duì)于科技興農(nóng)一定會(huì)高度重視，包括VR技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人在內(nèi)的諸多高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目將得到財(cái)政扶持。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。