國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范項目業(yè)主確定、明確增量和存量范圍、做好增量配網(wǎng)規(guī)劃工作，規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營。
《通知》明確，所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目均應(yīng)通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主；尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項目，地方政府部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股試點(diǎn)項目。
記者在采訪中了解到，對于這份“千呼萬喚始出來”的《通知》，相關(guān)企業(yè)亦有擔(dān)憂：政策能否真正得到貫徹落實？能否真正享受政策紅利？
地方能源主管部門遇考驗
《通知》是參與試點(diǎn)企業(yè)的福音，不過，來晚了一步。”一位參與河北省增量配電試點(diǎn)申報的業(yè)主告訴記者，他的項目因地方政府和供電局施加的阻力，未上報到河北省。“兩年來，我們總是被擋在門外。”
在業(yè)內(nèi)人士看來，增量配電試點(diǎn)未能順利上報，是“慣性使然”，原因在于電網(wǎng)的強(qiáng)勢。“30條意見雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)打破電網(wǎng)壟斷，但具體怎么操作目前依然無解。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出。
文件再好關(guān)鍵要落實。”河南鄭州市一位從事增量配電試點(diǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，“政策再好，不落實就是一張廢紙。關(guān)鍵是尊重文件，這兩年出臺的好文件和政策不少，但在落實過程中又有多少得到不折不扣的尊重和執(zhí)行？”
采訪中，不少參與增量配電企業(yè)的擔(dān)心在于，電網(wǎng)可能提前針對申報過的項目修建線路，將增量變成存量。
對于這個問題，《通知》多次提到處理方式。”華東電力設(shè)計院智慧能源室主任、中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長吳俊宏表示，《通知》第二十條就規(guī)避了以前存在的一個突出問題，即試點(diǎn)項目獲批后，電網(wǎng)企業(yè)搶建的問題。
《通知》第五條明確提出，“未經(jīng)核準(zhǔn)或備案，任何企業(yè)不得開工建設(shè)配電網(wǎng)項目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施”。對此，吳俊宏表示：“這既是對企業(yè)的要求，也是對地方能源主管部門的考驗。企業(yè)能否合法建設(shè)配電網(wǎng)項目，需要取得政府的核準(zhǔn)或備案意見，這個前提就比較關(guān)鍵了。對于可能存在的增量配電項目，是政府‘幫助’電網(wǎng)企業(yè)迅速核準(zhǔn)/備案相關(guān)項目，還是客觀按照電力負(fù)荷發(fā)展需求、工程前期工作開展情況以及配電改革要求，適時核準(zhǔn)/備案。”
明確相關(guān)配電價格
值得注意的是，《通知》進(jìn)一步明確了業(yè)內(nèi)關(guān)注的增量配電試點(diǎn)項目相關(guān)配電價格問題，即增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。
吳俊宏認(rèn)為，過去一年，許多增量配電改革積極的省份先后出臺了辦法，例如河南省創(chuàng)新性地提出了可操作的增量配電網(wǎng)基本電價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算方式。“但無論如何，此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)配電價格問題，一是說明國家對于配電價格問題的重視，二是說明配電價格的確是增量配電改革過程中一個非常關(guān)鍵的問題。”
增量配網(wǎng)價格核定與省網(wǎng)價格核定是兩個不同的體系。”中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員彭立斌告訴記者，《通知》鼓勵增量配網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價格核定方法，說明國家關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到價格核定等項目落地運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。
具體細(xì)則仍待明確
對于《通知》提出的“電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可將該項目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)”，業(yè)內(nèi)爭論的焦點(diǎn)在于“投資不足10%”的時間節(jié)點(diǎn)。
電網(wǎng)企業(yè)在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，本意是給社會資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)更多機(jī)會，但在實際執(zhí)行還缺少條件。“判定投資不足10%的時間節(jié)點(diǎn)是什么，發(fā)文之日、還是核準(zhǔn)或備案文件有效期的最后一天？由誰、怎么判定投資額是否不足10%？這些還需要具體的落地規(guī)定和具體方法。”北京先見能源副總裁劉東勝告訴記者。
投資不足10%的時間節(jié)點(diǎn)，文件的確沒有明確說明。如果沒有官方解讀，日后又將成為一個爭議。”吳俊宏表示，這個時間點(diǎn)最晚可以是試點(diǎn)項目名單發(fā)布日期，而最早可以是《通知》發(fā)布日期。“這個時間點(diǎn)按照每次試點(diǎn)申報通知（國家級試點(diǎn)或省級試點(diǎn)）發(fā)布時間考慮可能更為合理，因為試點(diǎn)申報通知發(fā)布的時間點(diǎn)是論證申報項目是否合適開展增量配電業(yè)務(wù)的第一個關(guān)鍵時間點(diǎn)。例如正在申報的第四批增量配電試點(diǎn)通知發(fā)布于2018年12月19日，就應(yīng)該以2018年12月19日這個時間點(diǎn)去論證相關(guān)問題。”
電網(wǎng)企業(yè)可將該項目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)”沿用了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424 號）關(guān)于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理方式（包括資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換，租賃等方式）。“但由于這些項目并未完全建成，并不是完整功能屬性的配電資產(chǎn)，因此資產(chǎn)入股是這類非完整資產(chǎn)較可行的一種處理方式，但是實際操作中也面臨資產(chǎn)評估等難題。”吳俊宏直言。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知
發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、物價局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針和政府工作報告部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、進(jìn)一步規(guī)范項目業(yè)主確定
（一）所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。
（二）尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項目，地方政府部門不得直接指定試點(diǎn)項目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股試點(diǎn)項目。已確定業(yè)主的試點(diǎn)項目可維持項目各投資方股比不變。
（三）已投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有人向地方能源主管部門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主。
二、進(jìn)一步明確增量和存量范圍
（四）已納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍，可依據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號），視情況開展增量配電業(yè)務(wù)改革。
（五）未經(jīng)核準(zhǔn)或備案，任何企業(yè)不得開工建設(shè)配電網(wǎng)項目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。
（六）電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可將該項目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。
（七）由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的配電設(shè)施，資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為電網(wǎng)企業(yè)的，屬于存量配電設(shè)施；資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為非電網(wǎng)企業(yè)的，屬于增量配電設(shè)施。
（八）各地可以根據(jù)需要，開展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220（330）千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，可不限于用戶專用變電站和終端變電站。
三、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作
（九）認(rèn)真履行規(guī)劃管理職能。對于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，地方能源主管部門應(yīng)組織試點(diǎn)項目規(guī)劃編制工作。對于園區(qū)類試點(diǎn)項目，考慮“多規(guī)合一”的需要，經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行。規(guī)劃職能不應(yīng)委托潛在投資主體代為履行，但應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)方提出的合理化規(guī)劃建議。
（十）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目規(guī)劃需納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)，但試點(diǎn)項目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。規(guī)劃編制過程中，地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)論證確需調(diào)整的，省級能源主管部門應(yīng)按電力規(guī)劃管理辦法履行相應(yīng)程序后予以調(diào)整。
（十一）合理設(shè)定規(guī)劃范圍。設(shè)定規(guī)劃范圍應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。園區(qū)類試點(diǎn)項目的規(guī)劃范圍原則上為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的范圍，非園區(qū)類試點(diǎn)項目的規(guī)劃范圍由省級能源主管部門與地方政府協(xié)商確定。與增量配電網(wǎng)相鄰的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，提高系統(tǒng)效率。同一試點(diǎn)項目的多個規(guī)劃范圍之間，通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項目不納入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目規(guī)劃范圍。
（十二）合理設(shè)定配電區(qū)域。配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。配電區(qū)域的范圍結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號）確定。
（十三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供規(guī)劃編制信息。試點(diǎn)所在地能源主管部門可向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)發(fā)函收集必要的規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。規(guī)劃編制信息主要包括當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)變電站間隔、負(fù)載、供電能力等。
（十四）加強(qiáng)對增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。增量配電試點(diǎn)項目業(yè)主應(yīng)委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項目接入系統(tǒng)設(shè)計報告，由地方能源主管部門委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織評審論證，論證過程應(yīng)充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)協(xié)調(diào)意見，按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全要求，向項目業(yè)主提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)，不得拒絕和拖延并網(wǎng)，不得對參股項目和未參股項目差別對待。
（十五）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作。規(guī)劃方案由省級能源主管部門組織評審，具體評審工作應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展，評審時應(yīng)充分聽取地方政府、經(jīng)信（工信）、價格、住建、國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等方面的意見，不得邀請利益攸關(guān)方人員擔(dān)任評審專家，以確保評審結(jié)論客觀公正。
（十六）在規(guī)劃編制階段，可根據(jù)實際需要設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識環(huán)節(jié)，辨識論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道資源，以及現(xiàn)有配電項目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素具體開展，辨識論證的方法、計算過程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。在規(guī)劃評審階段，由第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃方案中的重復(fù)建設(shè)辨識論證開展評估，并給出明確意見。
（十七）地方政府主管部門會同國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期開展規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估工作，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。
四、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營
（十八）尚未確定配電區(qū)域的試點(diǎn)項目，應(yīng)依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)項目規(guī)劃，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號）的要求，妥善處置規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)，確定配電區(qū)域。規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營。
（十九）增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計合理的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立作出投資決策，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定。
（二十）在試點(diǎn)項目獲批至項目業(yè)主確定的過渡期內(nèi)，為滿足新增用戶用電需求，經(jīng)地方政府批復(fù)后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設(shè)配電設(shè)施并運(yùn)行維護(hù)，也可由地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)配電設(shè)施，并委托有能力企業(yè)運(yùn)行維護(hù)。待項目業(yè)主確定后，先行建設(shè)的配電設(shè)施可選擇折價入股或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
（二十一）增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕2269號）的要求，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。
（二十二）鼓勵各地結(jié)合本地實際采用招標(biāo)定價法、準(zhǔn)許收入法、最高限價法、標(biāo)尺競爭法等方法核定獨(dú)立配電價格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式。
（二十三）建立增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目退出機(jī)制。對于已批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，經(jīng)地方能源主管部門會同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的，報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后可取消項目試點(diǎn)資格。
（二十四）建立增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主確定后，由于項目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運(yùn)營水平達(dá)不到投標(biāo)要求，造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格，妥善處置已投入資產(chǎn)，并重新招標(biāo)確定項目業(yè)主。過渡期間若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接受并提供保底供電服務(wù)，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。重新確定項目業(yè)主時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮過渡期間新建電網(wǎng)資產(chǎn)。
（二十五）各地有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)電力負(fù)荷增長、規(guī)劃建設(shè)時序和工程前期工作開展情況，簡化優(yōu)化配電項目核準(zhǔn)程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)工作。
（二十六）國家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡化電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）申領(lǐng)程序，支持增量配電網(wǎng)項目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務(wù)。
（二十七）鼓勵擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司將配電業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開核算。
（二十八）增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時，按網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。
（二十九）加強(qiáng)對增量配電項目業(yè)主履約行為管理，對違反電力管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的增量配電企業(yè)納入電力行業(yè)失信“黑名單”。
（三十）國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)對增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)指導(dǎo)督促，對進(jìn)展緩慢和問題突出的地區(qū)進(jìn)行通報、約談。各地區(qū)有關(guān)部門、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的主要問題，及時報告改革試點(diǎn)進(jìn)展情況和意見建議，扎實推動改革試點(diǎn)落地生根，取得實效。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2019年1月5日
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