國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。《通知》要求相關(guān)單位積極推進并落實風(fēng)電、光伏發(fā)電平價、低價上網(wǎng)項目建設(shè)，旨在促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力。
平價上網(wǎng)政策的解析
政策具體內(nèi)容解析如下——其一，2019年將成為光伏產(chǎn)業(yè)的“無補貼元年”，政策中明確指出，推進并引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目，故2019年將會有大批無補貼項目出現(xiàn)，成為新增裝機的中堅力量；其二，以土地稅費為代表的“非技術(shù)成本”有望迎來下降，為平價上網(wǎng)掃清障礙；最后，無補貼項目將可以通過市場化交易，綠證的售賣來增添收益。
另外，自國家2018年“531”政策出臺，再到如今“平價上網(wǎng)”政策的穩(wěn)步推進，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該清醒地意識到，國家降低對光伏產(chǎn)業(yè)補貼短期內(nèi)自有抑制過剩產(chǎn)能的意圖；但從長期來看，光伏產(chǎn)業(yè)政策紅利已趨尾聲，未來需赤手空拳與火電、水電產(chǎn)業(yè)搏斗。
平價上網(wǎng)的內(nèi)涵
光伏產(chǎn)業(yè)利用太陽能發(fā)電，清潔無污染，是環(huán)境友好型社會鼓勵的能源產(chǎn)業(yè)。但成規(guī)模，有效益的可再生、清潔式新能源行業(yè)卻需要長期的項目建設(shè)以及前期大量的資金投入，非舉國家之力引導(dǎo)而不能成，故在過去十年，補貼一直是光伏產(chǎn)業(yè)繞不開的話題，也是行業(yè)發(fā)展的助燃劑。
但隨著政策的傾斜，大量資本蜂擁而至；在產(chǎn)業(yè)趨于成熟、國家補貼資金壓力吃緊，行業(yè)產(chǎn)能過剩的大前提下；砍掉補貼，平價上網(wǎng)被提上日程。
在過去，國家對于光伏電站電價的收購價均會高于火電、水電的收購價。但在平價上網(wǎng)的模式下，光伏電站傳輸給電網(wǎng)時，收購與火電、水電價格持平。
同時，平價上網(wǎng)有“用電側(cè)平價上網(wǎng)”以及“發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)”之分，目前，行業(yè)一致預(yù)計的到2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)指的是“用戶側(cè)平價上網(wǎng)”，能源局提出的十三五實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)也是“用戶側(cè)平價上網(wǎng)”。
平價上網(wǎng)的實現(xiàn)基礎(chǔ)
平價上網(wǎng)實現(xiàn)的前提是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本有所下降。而光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本分為技術(shù)成本以及非技術(shù)成本，以下將從兩種成本探討平價上網(wǎng)的可能性。
(1)技術(shù)成本
光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成本指的是組件成本以及系統(tǒng)成本等，可喜的是，在過去十年，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成本下降超過90%。以電池片、組件環(huán)節(jié)舉例，其二者成本分別從2007年的30元/W和50元/W下降到2017年的1.8元/W和3元/W，均下降90%以上。
另最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，硅料、硅片、電池片、組件環(huán)節(jié)的制造成本(含稅)已降至65.00元/kg、3.45元/片、1.31元/W、2.27元/W，技術(shù)成本約5.4元/W。
由上述兩組數(shù)據(jù)進行對比，在2017-2018年，光伏組件價格以20%-30%的比速度在下降。根據(jù)專業(yè)人士推測，平價上網(wǎng)假設(shè)下，光伏系統(tǒng)成本應(yīng)該降至3.29元/W，而按照目前光伏組件成本下降的速度，2-3年內(nèi)，可實現(xiàn)這一要求。
(2)非技術(shù)成本
光伏產(chǎn)業(yè)的非技術(shù)成本大體可分為土地及稅費成本、限電成本、融資成本、電網(wǎng)送出成本、以及前期開發(fā)費用等五大部分。其中比較剛性的非技術(shù)成本是土地租金成本以及并網(wǎng)成本。
土地租金成本，舉例說明，假設(shè)一個100MW的光伏項目占地5000畝，每年就要支付高額的土地租金，甚至有些地區(qū)要求必須一次性繳納20年的租金，意味著需支付上億元的土地租金，負擔之重讓企業(yè)苦不堪言。
同時，光伏電站的并網(wǎng)成本也在一定程度上催高了光伏發(fā)電成本。如建設(shè)光伏電站，同期必須配備升壓站以及輸電線路，并將自行負責(zé)這些輸電設(shè)施的運營維護。另外，近幾年來國內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購比率不超5%，這也一定程度加重了企業(yè)的負擔。
據(jù)權(quán)威人士說法,非光伏技術(shù)成本若能去除，光伏發(fā)電成本至少有0.1元/千瓦時的下降空間。
目前來看，這部分非技術(shù)成本非光伏行業(yè)發(fā)愿就能降低，仍需國家政策支持，故具有較大不確定性。
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