發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：
為落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。
一、重要意義
改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大、能力不斷增強(qiáng)。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義。
開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，有助于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是不斷提高和擴(kuò)大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑和重要保障。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，推動(dòng)大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促使大宗固體廢棄物資源化利用成為企業(yè)降低成本、提高效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持源頭減量與綜合利用相結(jié)合。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)管理，從源頭減少固體廢棄物排放量；通過提高品質(zhì)、擴(kuò)大品種和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢棄物利用量，最終實(shí)現(xiàn)大宗固體廢棄物增量和存量總和的負(fù)增長。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與政策激勵(lì)相結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)示范推廣。完善政策，研究制定有效推動(dòng)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策等。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破與因地制宜相結(jié)合。重點(diǎn)突破產(chǎn)生大宗固體廢棄物的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域；從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理等多個(gè)方面，因地制宜，研究和推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。
探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對集中、具備資源綜合利用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場前景好、規(guī)模帶動(dòng)效益明顯的地區(qū)，通過政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目牽引等綜合措施，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品；制（修）訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；實(shí)施一批具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目；培育一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）尾礦（共伴生礦）。
開展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用，協(xié)同生產(chǎn)建筑材料，實(shí)現(xiàn)尾礦有效替代水泥原料。鼓勵(lì)資源枯竭礦區(qū)開展尾礦回填和尾礦庫復(fù)墾，推廣低成本高效膠結(jié)填充。深化尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無害化利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方面的利用。鼓勵(lì)提取有價(jià)組分項(xiàng)目與剩余廢渣綜合利用項(xiàng)目“捆綁式”建設(shè)模式，大力推進(jìn)多種固體廢棄物協(xié)同利用。
（二）煤矸石。
因地制宜，注重煤矸石的整體規(guī)劃與資源整合；加大采空區(qū)煤矸石回填、煤矸石充填和筑基修路的力度；合理推動(dòng)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等規(guī)?；?。開展煤矸石多元素、多組分梯級利用，推進(jìn)煤矸石高值化利用，提取有用礦物元素，重點(diǎn)研發(fā)煤矸石生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料、凈水材料、膠結(jié)充填專用膠凝材料等高附加值產(chǎn)品。
（三）粉煤灰。
大力發(fā)展粉煤灰規(guī)模化利用和高值化利用，重點(diǎn)解決粉煤灰綜合利用區(qū)域瓶頸問題。開發(fā)應(yīng)用大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，改造提升粉煤灰生產(chǎn)砌塊等新型建材的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大在建材領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。持續(xù)推動(dòng)粉煤灰有用組分提取及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)精細(xì)化、高科技化產(chǎn)品的研發(fā)，推廣粉煤灰分離提取高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建設(shè)。積極培育市場和專業(yè)化企業(yè)，大幅提高粉煤灰的規(guī)模化應(yīng)用比例。逐步淘汰粉煤灰濕排，強(qiáng)化粉煤灰安全堆存管理。
（四）冶金渣（赤泥）。
鼓勵(lì)冶金渣規(guī)?；?、高質(zhì)化利用，加強(qiáng)冶金渣技術(shù)研發(fā)和裝備制造，研究和制定冶金渣綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范，高質(zhì)量發(fā)展以冶金渣綜合利用為核心的綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?；谩Ｍ苿?dòng)有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無害化處理及深度綜合利用；推廣技術(shù)先進(jìn)、能耗低、耗渣量大、附加值高的產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)鋼渣“零排放”和有色冶金渣清潔化利用。大力推廣低成本赤泥脫堿技術(shù)和成套設(shè)備的應(yīng)用。
（五）化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）。
推動(dòng)電石渣、氨堿廢渣、鉻鹽廢渣、黃磷渣、鹽泥無害化處置與深度綜合利用，強(qiáng)化工業(yè)脫硫、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等應(yīng)用，加強(qiáng)化工廢渣與水泥、室內(nèi)裝飾等建材方面的應(yīng)用相結(jié)合，提高綜合利用水平。推廣脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，推動(dòng)副產(chǎn)石膏分級利用，擴(kuò)大副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉、紙面石膏板等高附加值產(chǎn)品規(guī)模，鼓勵(lì)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
（六）工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）。
推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、化工廢棄料等工業(yè)廢棄料資源化利用。積極推動(dòng)建筑垃圾的精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，推動(dòng)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用，完善收集、清運(yùn)、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。
（七）農(nóng)林廢棄物。
有效推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和裝備制造，完善秸稈處理工藝和收儲(chǔ)運(yùn)體系。鼓勵(lì)林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣、廢竹、尾菜及其他農(nóng)林業(yè)廢棄物的綜合利用。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材等以及農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。
（八）其他類。
合理推動(dòng)伴隨著新的生產(chǎn)、流通和生活方式而產(chǎn)生且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活影響較大的固體廢棄物的綜合利用。例如：快遞包裝廢棄物、廢棄共享單車、廢舊電池（鋰電池、蓄電池等）、廢棄水處理膜組件、廢太陽能板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的廢葉片、大型裝備（設(shè)備）拆解廢棄物等。
四、組織方式
（一）推薦范圍和條件。
1．推薦范圍：
大宗固體廢棄物綜合利用基地，主要以利用各類產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通及使用過程中產(chǎn)生的大宗固體廢棄物為主；工業(yè)資源綜合利用基地，主要以利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、冶金渣、赤泥、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及新能源汽車動(dòng)力電池等再生資源類工業(yè)固體廢棄物為主?；亟ㄔO(shè)均以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。
2．申報(bào)基地應(yīng)滿足以下條件：
（1）大宗固體廢棄物綜合利用基地。符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市等總體規(guī)劃；已制定大宗固體廢棄物資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場等優(yōu)勢；建設(shè)運(yùn)營責(zé)任主體，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益，固體廢棄物處理量達(dá)到一定規(guī)模，綜合利用率超過65%；具有一定數(shù)量的骨干企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)品在行業(yè)中有重要影響；近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故；鼓勵(lì)京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域開展跨區(qū)域基地建設(shè)和協(xié)同發(fā)展。
（2）工業(yè)資源綜合利用基地。已制定工業(yè)資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃。具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近三年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。工業(yè)資源年綜合利用總量1000萬噸以上，綜合利用率65%以上，綜合利用年產(chǎn)值超過10億元。擁有3家以上工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，形成協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施或擬實(shí)施跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成一批綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、信息咨詢、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)等平臺(tái)。
（二）工作程序。
1．編制實(shí)施方案?；貞?yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，提出基地3年建設(shè)方案，出臺(tái)相應(yīng)保障政策（具體編制要求見附件）。
2．備案申請。備案申請應(yīng)包括：備案申請文件、基地建設(shè)方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤）。備案申請單位應(yīng)當(dāng)對備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。其中，大宗固體廢棄物綜合利用基地以發(fā)展改革部門為主組織報(bào)送，工業(yè)資源綜合利用基地以工業(yè)和信息化主管部門為主組織報(bào)送。大宗固體廢棄物綜合利用基地由省級發(fā)展改革部門組織報(bào)送國家發(fā)展改革委，工業(yè)資源綜合利用基地由省級工業(yè)和信息化主管部門組織報(bào)送工業(yè)和信息化部。各省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門于2019年3月31日前報(bào)送基地備案申請。
3．備案確認(rèn)。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織專家對各地報(bào)送的基地實(shí)施方案等材料進(jìn)行審核并公示確認(rèn)。國家發(fā)展改革委發(fā)布大宗固體廢棄物綜合利用基地名單，工業(yè)和信息化部發(fā)布工業(yè)資源綜合利用基地名單。工業(yè)和信息化部開展的第一批工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地?zé)o須再次備案。
（三）中后期監(jiān)管。
省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)對基地建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，對基地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地保障、資金撥付、項(xiàng)目審批、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
基地建設(shè)期滿前，省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)對基地建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行評估或驗(yàn)收，提出明確的評估或驗(yàn)收結(jié)論，并將評估或驗(yàn)收情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營成效報(bào)送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，對評估結(jié)果不合格的將取消基地資格。
五、支持政策
（一）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
經(jīng)備案的基地，國家發(fā)展改革委將依據(jù)相關(guān)管理辦法，對基地公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共平臺(tái)建設(shè)等予以適當(dāng)支持。鼓勵(lì)符合條件的基地重點(diǎn)項(xiàng)目積極申報(bào)綠色制造、技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等中央財(cái)政資金支持的事項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將另行發(fā)文。
（二）鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。
創(chuàng)新融資方式，積極支持社會(huì)資本參與、發(fā)行綠色債券等，用于基地基礎(chǔ)設(shè)施及重大綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。積極支持基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。
（三）加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)推廣。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將適時(shí)總結(jié)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過模式分析、宣傳報(bào)道、召開現(xiàn)場會(huì)等方式對基地進(jìn)行宣傳推廣。
國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
2019年1月9日
附件：綜合利用基地建設(shè)實(shí)施方案編制大綱
一、基本情況
（一）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
包括本地區(qū)行政區(qū)劃、地理位置、資源稟賦、交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況。
（二）本地區(qū)資源綜合利用情況
1．各類固體廢棄物種類、年產(chǎn)生量、歷史堆存量及當(dāng)前已綜合利用的種類、數(shù)量等。
2．資源綜合利用的方式和途徑、具有代表性及大規(guī)模使用的成熟工藝、技術(shù)和裝備。
3．資源綜合利用產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤及就業(yè)人數(shù)等。
4．資源綜合利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益分析。
5．出臺(tái)的資源綜合利用相關(guān)財(cái)稅、金融優(yōu)惠政策及落實(shí)情況。
（三）重點(diǎn)企業(yè)情況
1．本地區(qū)資源綜合利用企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、主營業(yè)務(wù)、產(chǎn)值、利潤及研發(fā)能力、技術(shù)力量等。
2．各企業(yè)利用的固體廢棄物種類、來源、數(shù)量、主要產(chǎn)品、銷售收入、產(chǎn)品流向、采用的綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備等。
（四）基地基本情況
1．基地的管理機(jī)構(gòu)、區(qū)位交通、邊界及面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及主要產(chǎn)業(yè)、基地功能布局等情況。
2．基地內(nèi)資源綜合利用企業(yè)的數(shù)量、種類等，基地在技術(shù)、裝備、研發(fā)、管理等方面的優(yōu)勢及產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)等。
（五）存在的主要問題及建設(shè)必要性分析
1．存在的主要問題。包括廢棄物產(chǎn)生、處置、利用所面臨的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面問題，以及基地目前在建設(shè)運(yùn)營方面存在的主要問題等。
2．基地建設(shè)的必要性分析。
二、思路和目標(biāo)
（一）總體思路
基地建設(shè)的總體思路、方案、組織形式及管理辦法等。
（二）建設(shè)目標(biāo)
1．總體目標(biāo)。包括本地區(qū)資源綜合利用的種類、規(guī)模、綜合利用量、綜合利用率、綜合利用產(chǎn)值、利潤，技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂，資源綜合利用體制機(jī)制建設(shè)等。
2．具體目標(biāo)。包括基地主要廢棄物無害化處置量、基地主要廢棄物綜合利用率、主要廢棄物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用、模式研究和政策完善等方面的指標(biāo)。
綜合利用基地建設(shè)指標(biāo)表
三、主要任務(wù)
結(jié)合基地建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，從基地的規(guī)劃引導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、項(xiàng)目策劃與建設(shè)、完善配套政策措施、部門協(xié)同監(jiān)督管理等方面，提出基地在大宗固體廢棄物綜合利用的具體安排。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
從減量化、資源化和再利用入手，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提出未來3年內(nèi)對完成基地建設(shè)目標(biāo)具有重要支撐作用的項(xiàng)目規(guī)劃。
對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、綜合利用數(shù)量、規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)值、市場情況、技術(shù)路線、投資和經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)說明，并做出投資估算。
五、保障措施
包括組織保障體系、地方政府支持政策、技術(shù)支撐體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、污染防治監(jiān)督管理體制等方面。
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