中央一號(hào)文件確定，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
中央一號(hào)文件向農(nóng)村非法宗教活動(dòng)說(shuō)“不”
中央一號(hào)文件明確提出，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。
中央一號(hào)文件瞄準(zhǔn)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧問(wèn)題
中央一號(hào)文件把2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門(mén)一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。
中央一號(hào)文件為城里人去農(nóng)村買(mǎi)房劃紅線(xiàn)
中央一號(hào)文件提出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。文件同時(shí)指出，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。中央農(nóng)辦主任韓俊說(shuō)，這不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
中央一號(hào)文件為進(jìn)城農(nóng)民保留房和地開(kāi)綠燈
中央一號(hào)文件明確提出，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。文件也提出，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。記者提示：“依法”、“自愿”、“有償”是關(guān)鍵，對(duì)違背文件精神的無(wú)理要求，農(nóng)民可以說(shuō)“不”。
三大焦點(diǎn)
1.城里人去農(nóng)村買(mǎi)房有哪些紅線(xiàn)？
黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。
今次公布的中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，但嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
中央農(nóng)辦主任韓俊說(shuō)，這不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱向中新網(wǎng)記者表示，鄉(xiāng)村振興是要把農(nóng)村閑置宅基地與農(nóng)房等各種閑置資源激活，激活以后可以搞一些文化、旅游、休閑等開(kāi)發(fā)，例如特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興就有緊密聯(lián)系，但是去大量搞別墅的話(huà)，現(xiàn)有的政策是禁止的。
記者注意到，近年，國(guó)土資源部曾多次明確，城市居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，按照法律和登記規(guī)則，城市居民拿不到合法的產(chǎn)權(quán)。1月15日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)。”
“‘適度放活宅基地使用權(quán)’意味著‘去農(nóng)村租房’更有保障。”中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任余振國(guó)日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，宅基地“三權(quán)分置”對(duì)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將發(fā)揮良好的推動(dòng)作用。
2.農(nóng)民進(jìn)城后可否保留村里的房和地？
隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)城落戶(hù)和務(wù)工農(nóng)民增多，大量宅基地長(zhǎng)期閑置。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才指出，放活宅基地的使用權(quán)，城市人參與到對(duì)宅基地的利用中，既能盤(pán)活存量土地資源，改變農(nóng)村空心化現(xiàn)象，又能增加農(nóng)民的收入。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口57661萬(wàn)人(減少1312萬(wàn)人);城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)提高至58.52%。
為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，中央一號(hào)文件明確提出，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田向記者表示，農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城，但宅基地承包把使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，資格權(quán)還在農(nóng)民手里，大量閑置的宅基地流轉(zhuǎn)出去產(chǎn)生的收益使得農(nóng)民在城里生活更有保障，而城市的資本也能進(jìn)入村莊。
魏后凱表示，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要靠到城里去打工的工資性收入，增收難度不斷加大，需讓農(nóng)民的增收更多地依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。“依法自愿有償退出”既能保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，又能夠激活資源，利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.農(nóng)村基層干部腐敗和作風(fēng)問(wèn)題怎么查處？
中央一號(hào)文件提出，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
在專(zhuān)家看來(lái)，這是對(duì)農(nóng)民群眾呼聲高的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。2017年12月28日-29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。
鄭風(fēng)田向說(shuō)，現(xiàn)在中央大批資金要進(jìn)入村莊，如何加強(qiáng)對(duì)村干部的腐敗管理成為重要的問(wèn)題。因?yàn)殄X(qián)要通過(guò)村干部向下分配，村干部有可能利用手中的權(quán)力，把資源不公平地分配。
“農(nóng)村的有些工作看著很小，實(shí)際上可能侵害了農(nóng)民的利益。”魏后凱說(shuō)，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，把“責(zé)權(quán)利”搞清楚，對(duì)保護(hù)農(nóng)民合法利益有好處。
中央一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)集中力量解決突出的作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門(mén)一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。同時(shí)，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)堡壘，持續(xù)整頓軟弱渙散的黨組織，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作等。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)
不論是今天發(fā)布的一號(hào)文件，還是不久前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都被放到一個(gè)前所未有的高度上，按照十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn) ：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一個(gè)時(shí)代背景就是緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義矛盾變化而提出的。
在很多農(nóng)業(yè)專(zhuān)家看來(lái)，不管是發(fā)展水平，還是收入水平，城鄉(xiāng)之間確實(shí)還有很大差距，而這種不平衡已經(jīng)成為制約國(guó)家發(fā)展的一個(gè)主要因素，因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一就是不能讓農(nóng)村衰落。
目前我國(guó)有6億農(nóng)村人口，按照規(guī)劃，即便到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還將有4.5億人居住在農(nóng)村，因此，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程尤為重要，產(chǎn)業(yè)興旺更是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。這就需要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的有效政策措施。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇：用中國(guó)資源解決中國(guó)問(wèn)題，用中國(guó)供給解決中國(guó)需求，這就是最大的愿景。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 陳錫文：要花大力氣解決當(dāng)前農(nóng)民的就業(yè)和增收，因?yàn)槲覀冞M(jìn)入新常態(tài)，GDP增長(zhǎng)率下來(lái)了，城市不可能像以前那樣每年都提供成百上千萬(wàn)的讓農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)，所以要去推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
將創(chuàng)造40-50萬(wàn)億的投資機(jī)會(huì)！
北京中財(cái)國(guó)信產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)研究院院長(zhǎng)江濡山撰文分析，毫無(wú)疑義，剛剛出臺(tái)的2018中央1號(hào)文件，是改革開(kāi)放四十年來(lái)第一次全面深入地推動(dòng)農(nóng)村深層改革的綱領(lǐng)性文件。這也是改革開(kāi)放四十周年，中央出臺(tái)的重大改革組合拳的一個(gè)重要組成部分，必將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的政策效應(yīng)。
此舉----
意味著：中國(guó)后改革開(kāi)放時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)正在由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村；
意味著：整個(gè)國(guó)家的政策體系的重心將逐漸向深層破解“三農(nóng)”問(wèn)題轉(zhuǎn)移；
意味著：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的步伐越來(lái)越堅(jiān)定、越來(lái)越快；
意味著：國(guó)家財(cái)政及金融資本的投資“傾向”、投資結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大調(diào)整；
意味著：未來(lái)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，四十多萬(wàn)億的投資機(jī)會(huì)會(huì)逐漸“緩釋”出來(lái)。
我國(guó)大約有70萬(wàn)個(gè)行政村，4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)村鎮(zhèn)尚處于功能缺失、人居環(huán)境惡劣的原始狀態(tài)。比如：很多農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了私家車(chē)，但村莊不具備停車(chē)條件；多數(shù)農(nóng)村的污水直排地下、村莊被垃圾包圍；多數(shù)村鎮(zhèn)沒(méi)有配套的商業(yè)服務(wù)中心，村民基本生活缺乏保障；整個(gè)農(nóng)村居住房舍屬于功能單一、粗制濫造、安全系數(shù)極低的普通民宅。因此，隨著振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施及深度城鎮(zhèn)化的展開(kāi)，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，將創(chuàng)造40-50萬(wàn)億的投資機(jī)會(huì)，這無(wú)疑是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。
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