發(fā)改辦社會(huì)〔2018〕1223號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)發(fā)展改革委、旅游局（委）：
現(xiàn)將《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照方案提出的原則和要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦木C合帶動(dòng)作用，促進(jìn)民族交往交流交融和脫貧致富。
附件：
1.“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案
2.“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案項(xiàng)目總表（不發(fā)地方）
3.“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案項(xiàng)目分省表（分發(fā)地方）
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
文化和旅游部辦公廳
2018年10月10日
附件1“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和中央西藏辦、中央新疆辦有關(guān)要求和《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020 年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，進(jìn)一步加強(qiáng)西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族交往交流交融和脫貧致富，在組織各地申報(bào)項(xiàng)目并委托專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，研究編制了本方案。方案實(shí)施期限為 2019-2020 年。
一、總體要求
《行動(dòng)計(jì)劃》提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策集成，加大資金投入，大力改善“三區(qū)三州” 等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)各民族交往交流交融中的積極作用，帶動(dòng)深度貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。
本方案建設(shè)目標(biāo)是：到 2020 年，支持一批“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的旅游基建投資項(xiàng)目建設(shè)，提高可進(jìn)入性和接待能力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、建設(shè)內(nèi)容
參照《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，支持旅游咨詢中心，區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地， 游客集散中心、集散分中心及集散點(diǎn)，旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)， 旅游數(shù)據(jù)中心，景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)的道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說(shuō)教育系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等建設(shè)。
三、資金安排
本方案項(xiàng)目所需資金由中央、地方共同承擔(dān)。其中中央資金納入《實(shí)施方案》，于 2019-2020 年間根據(jù)資金情況逐年統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等遵照《實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、組織實(shí)施
(一)本方案項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體為地方人民政府。各責(zé)任主體要對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
(二)各地發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，將工作責(zé)任落實(shí)到崗到人。要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等的銜接，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
(三)各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，落實(shí)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照《實(shí)施方案》明確的中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)管理辦法，妥善用好中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，向困難地區(qū)重點(diǎn)傾斜，并保證中央投資?？顚Ｓ茫_保資金安全，嚴(yán)禁擠占挪用。
(四)各地發(fā)展改革部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序。有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案要充分論證， 科學(xué)合理，不能以此增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(五)各地發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全相應(yīng)管理規(guī)章制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督檢查， 及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金落實(shí)情況。要嚴(yán)格督促落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作。項(xiàng)目建設(shè)完成后要及時(shí)組織驗(yàn)收，并于每年底向國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告年度驗(yàn)收結(jié)果。國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門將擇機(jī)組織檢查和評(píng)估。
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