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《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要內容如下。

 

目錄

 

前言

 

第一篇　規(guī)劃背景

 

第一章　重大意義

 

第二章　振興基礎

 

第三章　發(fā)展態(tài)勢

 

第二篇　總體要求

 

第四章　指導思想和基本原則

 

第一節(jié)　指導思想

 

第二節(jié)　基本原則

 

第五章　發(fā)展目標

 

第六章　遠景謀劃

 

第三篇　構建鄉(xiāng)村振興新格局

 

第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

 

第一節(jié)　強化空間用途管制

 

第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結構

 

第三節(jié)　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

 

第八章　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

 

第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產空間

 

第二節(jié)　合理布局生活空間

 

第三節(jié)　嚴格保護生態(tài)空間

 

第九章　分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

 

第一節(jié)　集聚提升類村莊

 

第二節(jié)　城郊融合類村莊

 

第三節(jié)　特色保護類村莊

 

第四節(jié)　搬遷撤并類村莊

 

第十章　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

 

第一節(jié)　深入實施精準扶貧精準脫貧

 

第二節(jié)　重點攻克深度貧困

 

第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅成果

 

第四篇　加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐

 

第十一章　夯實農業(yè)生產能力基礎

 

第一節(jié)　健全糧食安全保障機制

 

第二節(jié)　加強耕地保護和建設

 

第三節(jié)　提升農業(yè)裝備和信息化水平

 

第十二章　加快農業(yè)轉型升級

 

第一節(jié)　優(yōu)化農業(yè)生產力布局

 

第二節(jié)　推進農業(yè)結構調整

 

第三節(jié)　壯大特色優(yōu)勢產業(yè)

 

第四節(jié)　保障農產品質量安全

 

第五節(jié)　培育提升農業(yè)品牌

 

第六節(jié)　構建農業(yè)對外開放新格局

 

第十三章　建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系

 

第一節(jié)　鞏固和完善農村基本經營制度

 

第二節(jié)　壯大新型農業(yè)經營主體

 

第三節(jié)　發(fā)展新型農村集體經濟

 

第四節(jié)　促進小農戶生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

 

第十四章　強化農業(yè)科技支撐

 

第一節(jié)　提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平

 

第二節(jié)　打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地

 

第三節(jié)　加快農業(yè)科技成果轉化應用

 

第十五章　完善農業(yè)支持保護制度

 

第一節(jié)　加大支農投入力度

 

第二節(jié)　深化重要農產品收儲制度改革

 

第三節(jié)　提高農業(yè)風險保障能力

 

第五篇　發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

 

第十六章　推動農村產業(yè)深度融合

 

第一節(jié)　發(fā)掘新功能新價值

 

第二節(jié)　培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

 

第三節(jié)　打造新載體新模式

 

第十七章　完善緊密型利益聯(lián)結機制

 

第一節(jié)　提高農民參與程度

 

第二節(jié)　創(chuàng)新收益分享模式

 

第三節(jié)　強化政策扶持引導

 

第十八章　激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

 

第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

 

第二節(jié)　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

 

第三節(jié)　建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

 

第六篇　建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

 

第十九章　推進農業(yè)綠色發(fā)展

 

第一節(jié)　強化資源保護與節(jié)約利用

 

第二節(jié)　推進農業(yè)清潔生產

 

第三節(jié)　集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題

 

第二十章　持續(xù)改善農村人居環(huán)境

 

第一節(jié)　加快補齊突出短板

 

第二節(jié)　著力提升村容村貌

 

第三節(jié)　建立健全整治長效機制

 

第二十一章　加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復

 

第一節(jié)　實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

 

第二節(jié)　健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度

 

第三節(jié)　健全生態(tài)保護補償機制

 

第四節(jié)　發(fā)揮自然資源多重效益

 

第七篇　繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

 

第二十二章　加強農村思想道德建設

 

第一節(jié)　踐行社會主義核心價值觀

 

第二節(jié)　鞏固農村思想文化陣地

 

第三節(jié)　倡導誠信道德規(guī)范

 

第二十三章　弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

 

第一節(jié)　保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

 

第二節(jié)　重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

 

第三節(jié)　發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)

 

第二十四章　豐富鄉(xiāng)村文化生活

 

第一節(jié)　健全公共文化服務體系

 

第二節(jié)　增加公共文化產品和服務供給

 

第三節(jié)　廣泛開展群眾文化活動

 

第八篇　健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

 

第二十五章　加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導

 

第一節(jié)　健全以黨組織為核心的組織體系

 

第二節(jié)　加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

 

第三節(jié)　加強農村黨員隊伍建設

 

第四節(jié)　強化農村基層黨組織建設責任與保障

 

第二十六章　促進自治法治德治有機結合

 

第一節(jié)　深化村民自治實踐

 

第二節(jié)　推進鄉(xiāng)村法治建設

 

第三節(jié)　提升鄉(xiāng)村德治水平

 

第四節(jié)　建設平安鄉(xiāng)村

 

第二十七章　夯實基層政權

 

第一節(jié)　加強基層政權建設

 

第二節(jié)　創(chuàng)新基層管理體制機制

 

第三節(jié)　健全農村基層服務體系

 

第九篇　保障和改善農村民生

 

第二十八章　加強農村基礎設施建設

 

第一節(jié)　改善農村交通物流設施條件

 

第二節(jié)　加強農村水利基礎設施網絡建設

 

第三節(jié)　構建農村現(xiàn)代能源體系

 

第四節(jié)　夯實鄉(xiāng)村信息化基礎

 

第二十九章　提升農村勞動力就業(yè)質量

 

第一節(jié)　拓寬轉移就業(yè)渠道

 

第二節(jié)　強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務

 

第三節(jié)　完善制度保障體系

 

第三十章　增加農村公共服務供給

 

第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)

 

第二節(jié)　推進健康鄉(xiāng)村建設

 

第三節(jié)　加強農村社會保障體系建設

 

第四節(jié)　提升農村養(yǎng)老服務能力

 

第五節(jié)　加強農村防災減災救災能力建設

 

第十篇　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

 

第三十一章　加快農業(yè)轉移人口市民化

 

第一節(jié)　健全落戶制度

 

第二節(jié)　保障享有權益

 

第三節(jié)　完善激勵機制

 

第三十二章　強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

 

第一節(jié)　培育新型職業(yè)農民

 

第二節(jié)　加強農村專業(yè)人才隊伍建設

 

第三節(jié)　鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設

 

第三十三章　加強鄉(xiāng)村振興用地保障

 

第一節(jié)　健全農村土地管理制度

 

第二節(jié)　完善農村新增用地保障機制

 

第三節(jié)　盤活農村存量建設用地

 

第三十四章　健全多元投入保障機制

 

第一節(jié)　繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障

 

第二節(jié)　提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例

 

第三節(jié)　引導和撬動社會資本投向農村

 

第三十五章　加大金融支農力度

 

第一節(jié)　健全金融支農組織體系

 

第二節(jié)　創(chuàng)新金融支農產品和服務

 

第三節(jié)　完善金融支農激勵政策

 

第十一篇　規(guī)劃實施

 

第三十六章　加強組織領導

 

第一節(jié)　落實各方責任

 

第二節(jié)　強化法治保障

 

第三節(jié)　動員社會參與

 

第四節(jié)　開展評估考核

 

第三十七章　有序實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

 

第一節(jié)　準確聚焦階段任務

 

第二節(jié)　科學把握節(jié)奏力度

 

第三節(jié)　梯次推進鄉(xiāng)村振興

 

前言

 

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領，科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

 

本規(guī)劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據。

 

第一篇　規(guī)劃背景

 

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業(yè)農村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

 

第一章　重大意義

 

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎。農業(yè)是國民經濟的基礎，農村經濟是現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向，增強我國農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設現(xiàn)代化經濟體系奠定堅實基礎。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業(yè)是生態(tài)產品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農村人居環(huán)境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。

 

第二章　振興基礎

 

黨的十八大以來，面對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處；堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力；堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快提高農業(yè)供給質量；堅持綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農民有更多獲得感；堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設；堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

 

農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，農業(yè)綜合生產能力明顯增強，全國糧食總產量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農業(yè)生產經營方式發(fā)生重大變化。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風，農村發(fā)展新動能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，農村消費持續(xù)增長，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內生發(fā)展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)境整治加快推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，農村社會煥發(fā)新氣象。

 

同時，應當清醒地看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。主要表現(xiàn)在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

 

第三章　發(fā)展態(tài)勢

 

從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，全球經濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農產品貿易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農產品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質量提升的新階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務艱巨。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事，強農惠農富農政策力度不斷加大，農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅強制度保障。優(yōu)秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強，對農業(yè)農村支持力度不斷加大，農村生產生活條件加快改善，農民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質基礎。農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經驗和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實工作基礎。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

 

第二篇　總體要求

 

按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。

 

第四章　指導思想和基本原則

 

第一節(jié)　指導思想

 

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

 

第二節(jié)　基本原則

 

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規(guī)，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

 

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

 

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

 

——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進。

 

——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

 

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

 

——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農村改革，擴大農業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農業(yè)農村自我發(fā)展動力。

 

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。

 

第五章　發(fā)展目標

 

到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現(xiàn)代農業(yè)體系初步構建，農業(yè)綠色發(fā)展全面推進；農村一二三產業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農村基礎設施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立；農村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農村基本公共服務水平進一步提升；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

 

第六章　遠景謀劃

 

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

 

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

 

第三篇　構建鄉(xiāng)村振興新格局

 

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

 

第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

 

按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

 

第一節(jié)　強化空間用途管制

 

強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€等主要控制線，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

 

第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結構

 

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質產品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。

 

第三節(jié)　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

 

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農房單體個性設計，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

 

第八章　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

 

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。

 

第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產空間

 

鄉(xiāng)村生產空間是以提供農產品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農產品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，重點建設以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)。落實農業(yè)功能區(qū)制度，科學合理劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農業(yè)生產空間。適應農村現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需要，科學劃分鄉(xiāng)村經濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設。

 

第二節(jié)　合理布局生活空間

 

鄉(xiāng)村生活空間是以農村居民點為主體、為農民提供生產生活服務的國土空間。堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規(guī)模和建設標準，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能齊全。充分維護原生態(tài)村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

 

第三節(jié)　嚴格保護生態(tài)空間

 

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產品或生態(tài)服務為主體功能的國土空間。加快構建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務價值。全面實施產業(yè)準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確產業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。

 

第九章　分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

 

順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

 

第一節(jié)　集聚提升類村莊

 

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數，是鄉(xiāng)村振興的重點。科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務等專業(yè)化村

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