2018年8月30日，國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號），下文簡稱《通知》。這標志著自2017年12月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號，以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開，預(yù)計以文件下達到各地響應(yīng)，至2018年9月，省一級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內(nèi)）報送國家發(fā)改委，預(yù)計2018年底完成申報工作，2019年1月，完成最終的審核工作。因此，2018年的新的特色小鎮(zhèn)申報已經(jīng)開啟了。
本文將從9個方面解讀《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》帶來的新變化。
一、發(fā)改委全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)事宜
國家發(fā)改委1041號文件《通知》表明，最開始由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)，而后由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)申報及審批工作，已經(jīng)完全由國家發(fā)改委主導(dǎo)，這是主導(dǎo)機關(guān)的變更，隨之而來的是特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展探索的巨大改變。這一點可以從文件的依托邏輯可以看出，主要依托的是2016年10月8日印發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及2017年12月四部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委2016年7月18日印發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村）〔2016〕147號文件、已經(jīng)不被作為相關(guān)的依據(jù)了。
因此，在地方的申報創(chuàng)建中一定要明確：是國家發(fā)改委在主導(dǎo)工作了，申報不一樣了！
二、規(guī)則變了：告別命名制，實行創(chuàng)建達標制
從整個文件通篇的思路來看，就是告別了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以往特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的命名制思路，何謂命名制？命名制就是從全國各地遴選出諸多特色小鎮(zhèn)候選，然后通過最后的創(chuàng)建工作，最終選出若干符合條件的特色小鎮(zhèn)，收入“全國特色小鎮(zhèn)”名錄，授予“全國特色小鎮(zhèn)”稱號，一經(jīng)授予，一般不予摘除，創(chuàng)建工作也至此結(jié)束，各地取得稱號后再由各地省、市政府給予政策配套。
而本次1041號文件《通知》明確了未來特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路是創(chuàng)建達標制。“逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。”因此，不像命名制只是能夠帶來單個的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，本次《通知》將帶來的是先進特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，是為了更好的經(jīng)驗推廣而進行的工作。
為了更好的推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，由“多而廣”轉(zhuǎn)向“少而精”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)申報工作時期，在命名制下，為了實現(xiàn)更好的覆蓋，采取的是“多而廣”的命名方式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委2016年7月18日發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村）〔2016〕147號文件提出發(fā)展目標為“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。”而本次1041號《通知》則秉承的是“少而精”的思路，要求各省級發(fā)改委推薦不多于2個典型案例，最終這一批的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)得以審批的在70個以內(nèi)，遠低于之前的數(shù)量。
1041號文件《通知》鼓勵“探索差異化多樣化經(jīng)驗”，“鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運行模式，挖掘在機制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進經(jīng)驗。”
區(qū)別于以往的命名制一旦獲得稱號，一般不會摘除，創(chuàng)建達標制實行的是動態(tài)考核機制，《通知》明確提出“堅決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”。“統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制，避免一次命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。”
創(chuàng)建達標制下，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)不再是一勞永逸的結(jié)果，而是一個持續(xù)不斷的探索過程，是一個經(jīng)驗推廣過程，是一個不斷提升的過程，也是一個優(yōu)勝劣汰的過程。了解更多
三、明確特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的界定條件
此次1041號文件《通知》另一個亮點就是明確了典型特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的條件，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的標準是模糊的，沒有明確的進行界定。此前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》并未對特色小鎮(zhèn)的條件、范圍、大小進行界定，直至國家發(fā)改委2016年12月《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號提出：“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。” 四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號中明確特色小鎮(zhèn)“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬”，但仍未區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，本次1041號文件，明確了特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的基本條件，這是又一大亮點。
四、設(shè)立標準化指標體系，更具指導(dǎo)意義
特色小城鎮(zhèn)3大指標類別18個細化指標，3大指標類別為“經(jīng)濟發(fā)展”、“公共服務(wù)”、“綠色生態(tài)”。18個細化指標詳見下圖：
通過明晰化的指標類型和分解的細化指標，能夠為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報工作帶來明確的指引，也能夠通過對指標類型及指標的數(shù)據(jù)量化，數(shù)據(jù)分析得到相關(guān)的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，有利于總結(jié)模式。
五、產(chǎn)業(yè)！產(chǎn)業(yè)！還是產(chǎn)業(yè)！
本次國家發(fā)改委1041號文件《通知》，全篇內(nèi)容中對于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展工作中“產(chǎn)業(yè)”是核心，因此在指導(dǎo)思想中就明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟。”
關(guān)注產(chǎn)業(yè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)表里面可以明顯看到。特色小鎮(zhèn)的指標類型排列中，“宜業(yè)”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)指標類型中“經(jīng)濟發(fā)展”放在首位，“公共服務(wù)”放在第二位，“綠色生態(tài)”放在第三位，這就與之前三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產(chǎn)業(yè)優(yōu)先成為了這次1041號文件《通知》的關(guān)鍵導(dǎo)向，之前許多地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)解讀為旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的錯誤將不會再出現(xiàn)。
六、風險！風險！嚴防風險！
七、創(chuàng)新機制：“創(chuàng)建達標制”與“省級創(chuàng)建制”
更重要的是本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》中明確了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的長效機制，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，省住建廳將推薦名單上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，然后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一對上報的特色小鎮(zhèn)組織答辯，進行審核、評估，最終確定全國特色小鎮(zhèn)名單。
而本次1041號文件《通知》首先明確的就是廢除“一次性命名制”，轉(zhuǎn)而實行“創(chuàng)建達標制”，這一點已在前文闡述。
而第二個長效機制就是“省級創(chuàng)建制”，明確了省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級，以及全國特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級關(guān)系，明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)逐級誕生的原則。
八、勇于糾偏，長效發(fā)展
本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》的一個重要基調(diào)就是“糾偏”，對于前期“概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭”進行糾錯，要“嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風險為底線”，“建立規(guī)范糾偏機制”。要“堅持規(guī)范發(fā)展”，“規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批確實產(chǎn)業(yè)前景、走形變樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。”
九、創(chuàng)新服務(wù)：搭建政銀對接服務(wù)平臺
本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》還有一個重大創(chuàng)新，就是在金融方面“搭建政銀對接服務(wù)平臺”。國家不再對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在金融方面采取放任態(tài)度，轉(zhuǎn)而開始主動搭建平臺，進行政銀對接服務(wù)。
引導(dǎo)金融機構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風險可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。
在附件表4《__省（區(qū)、市）或計劃單列市特色小鎮(zhèn)融資信息》中，有對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資需求情況的調(diào)研了解，包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等方面的信息，國家通過相關(guān)的銀行機構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
省級發(fā)展改革為組織手機特色小鎮(zhèn)信息，匯總印送省級開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報送總行，抄送國家發(fā)展改格委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務(wù)，將批復(fù)投放情況報送國家發(fā)展改革委。
附：文件全文
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。