8月9日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。
財(cái)政部稱，下一步，將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
“將三大主要糧作物納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下一步發(fā)展有很大利好。”安華農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總監(jiān)趙樂對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這不僅利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為農(nóng)業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障舉措。
制種保險(xiǎn)參保率仍較低
《通知》規(guī)定，農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的三大糧食作物制種，對其投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保費(fèi)，納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼比例執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱《補(bǔ)貼管理辦法》）關(guān)于種植業(yè)有關(guān)規(guī)定。
《通知》還指出，符合規(guī)定的三大糧食作物制種，指符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
《通知》要求，符合規(guī)定的三大糧食作物制種的種子品種，由各級農(nóng)業(yè)及種子主管部門負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供。各級農(nóng)業(yè)及種子主管部門應(yīng)協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)標(biāo)的審核確認(rèn)，以及災(zāi)因鑒定、損失評估等工作。各級保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)產(chǎn)品條款設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘定、承保理賠服務(wù)等工作。
此外，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險(xiǎn)金額應(yīng)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為實(shí)際土地經(jīng)營者，如實(shí)際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險(xiǎn)人。
財(cái)政部表示，雖然我國制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。鑒此，中央財(cái)政有必要出臺制種保險(xiǎn)的支持政策，推動(dòng)建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
據(jù)悉《通知》將于印發(fā)之日起開始施行?！锻ㄖ愤€規(guī)定，2018年投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三大糧食作物制種，可按本通知規(guī)定申請中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
利好險(xiǎn)企、農(nóng)戶、制種企業(yè)
“將三大主要糧作物納入中央的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對制種企業(yè)、農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司來說都是一個(gè)利好，且行業(yè)期盼已久。”趙樂對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這不僅可以豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼品種，滿足農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，還有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為農(nóng)業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障。
據(jù)悉，自2007年中央財(cái)政啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保費(fèi)規(guī)模從2007年的52億元增長到2017年的477億元，位居全球第二，已是一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國。財(cái)政部金融司數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金179.04億元，帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入477.7億元，為2.13億戶次農(nóng)戶提供2.8萬億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果放大156倍。
“當(dāng)下中央財(cái)政部補(bǔ)貼的種類已有油料作物、棉花、馬鈴薯、糖料作物、大豆、橡膠，藏青稞、生豬，能繁母豬、奶牛等16個(gè)種類。”趙樂介紹說，通過多年的發(fā)展，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識已經(jīng)有很大提高，參保的積極性高了很多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率也在大幅提高。其以自己曾工作過的北京為例，多年前北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)參保率僅有20%~30%，但經(jīng)過中央多年財(cái)政補(bǔ)貼的推動(dòng)和農(nóng)民意識的覺醒，北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)參保率已經(jīng)達(dá)到60%~70%。
不過，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍是需要各方的關(guān)注和推動(dòng)。作為從業(yè)者，趙樂表示，當(dāng)下財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼的目錄里主要是種植作物，對養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼并不多，希望財(cái)政能將補(bǔ)貼目錄進(jìn)一步擴(kuò)大，比如加入豬、鴨、牛等畜牧種類，以支持國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展。
解讀：制種保險(xiǎn)政策內(nèi)容豐富有助于完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
中央財(cái)政制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的重要組成部分，財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人從補(bǔ)貼比例、保險(xiǎn)金額等方面為記者進(jìn)行詳細(xì)解讀。
這位負(fù)責(zé)人說，納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種為，符合種子法規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。
為保持政策統(tǒng)一，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%。
保險(xiǎn)金額方面，這位負(fù)責(zé)人說，與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)也較為復(fù)雜。在開展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，制種保險(xiǎn)的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。
我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照“協(xié)同推進(jìn)”等原則開展，尤其在制種保險(xiǎn)中，確認(rèn)保險(xiǎn)標(biāo)的、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、認(rèn)定保險(xiǎn)責(zé)任等諸多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，需要充分發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好相關(guān)工作。同時(shí)，為有利于投保農(nóng)戶等更好理解保險(xiǎn)合同內(nèi)容，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知
財(cái)金〔2018〕91號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局，中國儲備糧管理總公司，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，促進(jìn)我國制種行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定主要糧食作物種子供給，保障國家糧食安全，現(xiàn)將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的三大糧食作物制種，對其投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保費(fèi)，納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼比例執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2016〕123號，以下簡稱《補(bǔ)貼管理辦法》）關(guān)于種植業(yè)有關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的三大糧食作物制種，指符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
二、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險(xiǎn)金額應(yīng)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為實(shí)際土地經(jīng)營者，如實(shí)際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險(xiǎn)人。
三、符合規(guī)定的三大糧食作物制種的種子品種，由各級農(nóng)業(yè)及種子主管部門負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供。各級農(nóng)業(yè)及種子主管部門應(yīng)協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)標(biāo)的審核確認(rèn)，以及災(zāi)因鑒定、損失評估等工作。各級保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)產(chǎn)品條款設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘定、承保理賠服務(wù)等工作。
四、三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄涉及的預(yù)算管理、機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督檢查等事宜，適用《補(bǔ)貼管理辦法》有關(guān)規(guī)定。
五、本通知自印發(fā)之日起施行。2018年投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三大糧食作物制種，可按本通知規(guī)定申請中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各地應(yīng)結(jié)合本通知要求，制定具體實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行中有關(guān)情況請及時(shí)報(bào)告。
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
銀保監(jiān)會
2018年7月30日
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