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各有關(guān)省、自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、旅游委（局），各鐵路局集團(tuán)公司：

 

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族交往交流交融和脫貧致富，我們制定了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計(jì)劃（2018-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

附件：“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計(jì)劃（2018-2020年）

 

國家發(fā)展改革委

 

財(cái)政部

 

交通運(yùn)輸部

 

文化和旅游部

 

中國鐵路總公司

 

2018年6月14日

 

 

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和中央西藏辦、中央新疆辦有關(guān)要求，按照《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族交往交流交融和脫貧致富，特制定本行動計(jì)劃。

 

一、深化思想認(rèn)識，明確總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“堅(jiān)中之堅(jiān)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策集成，加大資金投入，大力改善“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高可進(jìn)入性和接待能力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推動深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)各民族交往交流交融中的積極作用，帶動深度貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

 

二、加大政策資金支持力度，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”

 

（一）加快“三區(qū)三州”主通道建設(shè)，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的2支撐加快推進(jìn) G8513 平?jīng)鼋?jīng)九寨溝至綿陽、G4216 成都至麗江、G0613 麗江至香格里拉、G3012 喀什至和田等國家高速公路待貫通路段建設(shè)，到 2020 年，四省藏區(qū)高速公路覆蓋所有地級行政中心。按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國家戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)“三區(qū)三州”鐵路建設(shè)強(qiáng)度，強(qiáng)化對外鐵路通道建設(shè)，努力提高路網(wǎng)覆蓋面。優(yōu)先安排建設(shè)資金，加快青藏鐵路格爾木至拉薩段擴(kuò)能工程、川藏鐵路拉薩至林芝段、川藏鐵路成都至雅安段、成都至川主寺鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造工程、庫爾勒至格爾木鐵路、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、博州鐵路支線建設(shè)；加快推進(jìn)和田至若羌、南疆鐵路庫爾勒至喀什段擴(kuò)能改造工程、西寧至成都鐵路等項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)；推進(jìn)川藏鐵路雅安至林芝段前期研究，支持以地方為主建設(shè)阿克蘇至阿拉爾支線鐵路。

 

（二）完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)融合發(fā)展加快普通國道待貫通路段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普通國道網(wǎng)基本貫通；以通縣國道建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)普通國省干線提檔升級，提升路網(wǎng)整體服務(wù)水平；加強(qiáng)西藏和四省交界地區(qū)公路互聯(lián)互通建設(shè)，提升區(qū)域?qū)ν饴?lián)通水平。有序推進(jìn)《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017—2020 年）》的實(shí)施，積極支持紅色旅游公路建設(shè)，改善紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)對外交通條件，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

（三）加大資金投入和項(xiàng)目傾斜，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施3在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、吸引力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的景區(qū)，增強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼐用竦木C合帶動作用。在“十三五”支持西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案、“十三五”支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案中期評估調(diào)整時(shí)，將符合條件的旅游項(xiàng)目納入規(guī)劃方案并積極予以支持。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游發(fā)展基金支持力度，指導(dǎo)建設(shè)提升一批旅游資訊平臺、游客中心、集散中心、咨詢中心、旅游應(yīng)急指揮平臺體系，不斷完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。在實(shí)施“廁所革命”新三年計(jì)劃（2018 年至 2020 年）中，從政策扶持、資金補(bǔ)助、技術(shù)服務(wù)上向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

 

（四）引導(dǎo)社會資本投入，不斷豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)依據(jù)資源特色、交通狀況和環(huán)境承載力等，開發(fā)具有區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項(xiàng)目，支持本地賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷貧困群眾就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過 PPP、公建民營等方式參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持依托高速公路、旅游公路、風(fēng)景道等加快建設(shè)自駕車、房車旅游營地及相關(guān)配套設(shè)施，開發(fā)自駕車4房車旅游線路，帶動沿線和附近村民受益。指導(dǎo)各地在深度貧困地區(qū)重點(diǎn)村開展停車場、農(nóng)副產(chǎn)品商店、醫(yī)療救助站、垃圾收集站、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、游客咨詢服務(wù)中心等建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善接待條件?！度珖鴥?yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》優(yōu)先將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合條件的項(xiàng)目納入。鼓勵國家開發(fā)銀行按市場化原則依法合規(guī)為旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。優(yōu)先支持符合條件的全國金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央資金的增信和杠桿作用。支持中國旅游產(chǎn)業(yè)基金募集和引導(dǎo)各類資金優(yōu)先向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持有條件的地區(qū)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

 

三、落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)施保障

 

各有關(guān)地方和部門要充分認(rèn)識大力發(fā)展旅游在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、促進(jìn)民族交往交流交融中的重要作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切上下聯(lián)動，注重內(nèi)外協(xié)同。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊梳理政策，做好項(xiàng)目申報(bào)和前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)與中央相關(guān)部門對接，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)行動計(jì)劃，力爭本地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)較大改觀。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，整合優(yōu)化現(xiàn)有資金政策，切實(shí)形成改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)旅游快速發(fā)展的合力。