2017年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了財(cái)政部起草的《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并于當(dāng)年12月底以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)?！兑庖姟访鞔_提出要“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”，以“切實(shí)提升國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益”。為此，圍繞《意見》出臺(tái)背景、如何調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管及接下來(lái)的工作重點(diǎn)，我們特約請(qǐng)了財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、地方領(lǐng)導(dǎo)等就此展開三方會(huì)談。
采訪嘉賓
吳奇修 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任
鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
張 建 河南省博愛縣委書記
適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的必然要求
近十幾年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，涉農(nóng)資金管理水平也不斷提高。但是，目前涉農(nóng)資金管理中還存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家支農(nóng)政策效果。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：《意見》明確提出要“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”，以“切實(shí)提升國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益”。請(qǐng)您談?wù)劥舜巍兑庖姟烦雠_(tái)的主要背景。
吳奇修：過去10多年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了有力支撐。伴隨著資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家支農(nóng)政策效果。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和黨的十九大決策部署，在總結(jié)各類整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新要求，順應(yīng)地方政府和基層從源頭改革涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制的呼聲，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見》。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)涉農(nóng)資金撥款主要采取“條條”方式，由不同部委根據(jù)不同的使用標(biāo)準(zhǔn)撥付。但從地方政府的角度來(lái)說，他們希望能夠?qū)①Y金進(jìn)行一定程度上的整合，從而整體推進(jìn)某項(xiàng)工作。因?yàn)楦鞑课穆氊?zé)范圍不同，資金撥付的使用標(biāo)準(zhǔn)自然也存在差別，如果這些資金嚴(yán)格按照不同使用標(biāo)準(zhǔn)在基層具體使用，就會(huì)面臨很多問題，很難推進(jìn)。因此，這就產(chǎn)生了條塊分割的矛盾。
以往有些地方在探索涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合時(shí)，沒有建立起嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，忽視了政策資金盡可能惠及大多數(shù)農(nóng)村居民的屬性，資金在少數(shù)鄉(xiāng)村、少數(shù)項(xiàng)目上過于集中，出現(xiàn)了“壘大戶”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了新的不公平問題。
為解決這些矛盾與問題，去年底財(cái)政部牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了此次《意見》，由國(guó)務(wù)院印發(fā)，使涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合，以更好發(fā)揮資金的使用效益。
需促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配
中央部門以大專項(xiàng)為資金依托，以任務(wù)清單劃分和管理為政策抓手，強(qiáng)化對(duì)宏觀政策的調(diào)控和管理，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變。通過審批權(quán)限下放，賦予地方更多自主權(quán)，激勵(lì)地方因地制宜主動(dòng)作為，促進(jìn)中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接平衡，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方面積極性。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，目的是通過進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金供給機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。我們?cè)撊绾瓮ㄟ^機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)動(dòng)行業(yè)部門和地方政府的積極性？
吳奇修：《意見》提出，要建立行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制，這是在充分聽取行業(yè)部門和地方政府意見、深入總結(jié)各地涉農(nóng)資金管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。
一方面，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置大專項(xiàng)，將資金整合限制在大專項(xiàng)內(nèi)部，打消部門對(duì)資金可能被用于其他方面的顧慮，增強(qiáng)部門宏觀指導(dǎo)能力。在大專項(xiàng)內(nèi)部劃定任務(wù)清單，將黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等劃為約束性任務(wù)，將其他任務(wù)劃為指導(dǎo)性任務(wù)。允許地方完成約束性任務(wù)后在大專項(xiàng)內(nèi)部調(diào)劑使用資金，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌整合能力。目前，采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式的涉農(nóng)資金主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，暫不涉及農(nóng)村公共服務(wù)方面的轉(zhuǎn)移支付。
另一方面，對(duì)行業(yè)間的涉農(nóng)資金，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施。從當(dāng)前來(lái)看，主要是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則要通過總結(jié)各地在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。
通過上述制度安排，將有力促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央部門以大專項(xiàng)為資金依托，以任務(wù)清單劃分和管理為政策抓手，強(qiáng)化對(duì)宏觀政策的調(diào)控和管理，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變。通過審批權(quán)限下放，賦予地方更多自主權(quán)，激勵(lì)地方因地制宜主動(dòng)作為，促進(jìn)中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接平衡，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方面積極性。
鄭風(fēng)田：資金整合不是目的，最終的目的是要真正將農(nóng)村工作做好?，F(xiàn)在有些地方的做法非常好，比如我之前曾調(diào)研西部地區(qū)的一個(gè)縣，該縣之前在涉農(nóng)資金的撥付上也是要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣政府“跑錢”，但資金撥付后如何使用、使用效果如何卻管理不到位?，F(xiàn)在，政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需要，如貧困程度、下一步的建設(shè)方案等直接撥付相應(yīng)資金，然后加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管與考核，根據(jù)階段性考核結(jié)果決定是否繼續(xù)撥付及撥付標(biāo)準(zhǔn)。這次《意見》提出的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式也在引導(dǎo)地方政府將著力點(diǎn)放到“用好錢”上來(lái)。
張建：我們和其他一些地方一樣，對(duì)于涉農(nóng)資金整合工作抱著高度的期待，對(duì)涉農(nóng)資金使用效益的提升也有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。以往各地各部門都不同程度地存在著“挖空心思要錢”的現(xiàn)象，涉農(nóng)資金整合后，我們將面臨“下功夫用好錢”的問題。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)工作重心的真正轉(zhuǎn)變，既需要頂層設(shè)計(jì)的正確引導(dǎo)，更需要基層承接的充分準(zhǔn)備。
一方面，從實(shí)際情況來(lái)講，基層對(duì)頂層設(shè)計(jì)抱有三個(gè)期待。一是期待涉農(nóng)資金支持力度逐步加大。在目前的財(cái)政體制下，基層財(cái)政很多還屬于“吃飯財(cái)政”，人員工資和經(jīng)費(fèi)保障占本級(jí)財(cái)政支出的絕大部分，可支配財(cái)力有限。“沒錢辦事”“錢從哪來(lái)”是基層“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題。在這種情況下，上級(jí)的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和每一筆政策性資金，對(duì)基層來(lái)說都意味著發(fā)展的機(jī)遇和提升的空間，爭(zhēng)得來(lái)就能夠推動(dòng)相關(guān)事業(yè)發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階，抓不住就會(huì)被別人甩在身后。發(fā)展的“誘惑”與落后的“焦慮”促使基層不得不在“向上要錢”上投入大量的時(shí)間和精力，項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取成本也相應(yīng)提高。要轉(zhuǎn)變這一狀況，需在頂層設(shè)計(jì)中推進(jìn)涉農(nóng)資金供給機(jī)制的優(yōu)化和改革，合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，讓基層“手中有糧，心中不慌”，把時(shí)間和精力更多用到提高資金使用效益上來(lái)。
二是期待統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的加快落實(shí)?！兑庖姟诽岢觯瑢①x予地方必要的自主權(quán)，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式推動(dòng)資金整合。這對(duì)于基層發(fā)展來(lái)說無(wú)疑是一個(gè)重大利好消息。長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)投入的“項(xiàng)目制”有力支持了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。但與此同時(shí)，項(xiàng)目制管理中的條條框框在保證項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)也綁住了基層的手腳，給工作的推進(jìn)帶來(lái)了一定的制約。在我們走訪調(diào)研中，農(nóng)村干部群眾普遍反映已深切感受到國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，認(rèn)為涉農(nóng)資金的投入力度非常大，但一些項(xiàng)目資金的效益沒有發(fā)揮出來(lái)，希望能夠加強(qiáng)項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)這一狀況，我們雖然采取了一些措施，進(jìn)行了一些探索和嘗試，但更多的時(shí)候面臨著整合資金有心無(wú)力、無(wú)從下手的尷尬。因此，希望上級(jí)能夠加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，讓“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的模式能夠盡快落地生根、開花結(jié)果?；鶎右材軌蛲ㄟ^約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)的落實(shí)，提高資金使用效益。
三是期待考核評(píng)價(jià)方式的有效轉(zhuǎn)變。以往涉農(nóng)項(xiàng)目考核驗(yàn)收主要是圍繞項(xiàng)目開展，而涉農(nóng)資金整合后，也將重新建立與之相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在新的考核評(píng)價(jià)體系中，從“項(xiàng)目”到“資金”的轉(zhuǎn)變，從“單項(xiàng)”到“綜合”的轉(zhuǎn)變，以及配套的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，都將給基層樹立一個(gè)全新的工作導(dǎo)向。在今后的“三農(nóng)”工作推進(jìn)中，基層將不再是一味地鋪攤子、上項(xiàng)目，而會(huì)更多地研究推動(dòng)資金整合、提高資金使用效益，這也是當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
另一方面，對(duì)縣一級(jí)的基層黨委政府來(lái)講，最重要的是要超前謀劃、超前行動(dòng)，在做好簡(jiǎn)政放權(quán)承接工作中，重點(diǎn)把握三個(gè)方面。一是思想觀念和工作方法上的準(zhǔn)備?！兑庖姟访鞔_，“充分發(fā)揮地方特別是縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用”“強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任”，縣級(jí)將是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的主力軍，對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的慣性思維制約著地方政府，破除以往的慣性思維，對(duì)于涉農(nóng)資金整合工作必須要來(lái)一次思想上的革命，進(jìn)行一次思想的大解放，加快觀念更新轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用全新的理念來(lái)謀劃推動(dòng)工作，把下放的權(quán)限用足、用好、用出成效，避免資金到了反而不知如何是好的尷尬局面。
二是組織領(lǐng)導(dǎo)和工作制度上的準(zhǔn)備。涉農(nóng)資金整合工作覆蓋面大，涉及的部門很多，尤其是在行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌上，必須要有一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時(shí)還應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。同時(shí)，在各類相關(guān)制度和規(guī)定的出臺(tái)上，需提前考慮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的需要，做好本地制度之間、與上級(jí)部門制度間的銜接，確保各項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮作用。
三是發(fā)展規(guī)劃和具體項(xiàng)目上的準(zhǔn)備?！兑庖姟分忻鞔_地方政府需摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財(cái)政收支情況編制中期財(cái)政規(guī)劃、政府投資規(guī)劃以及各類相關(guān)規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃為引領(lǐng)，集中力量辦大事。在具體的項(xiàng)目實(shí)施上，依據(jù)整體規(guī)劃，建立涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)、各部門之間項(xiàng)目的銜接，杜絕重復(fù)交叉的項(xiàng)目出現(xiàn)。
充分發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)督作用
涉農(nóng)資金使用主要惠及廣大的農(nóng)村居民，因此，需確保政策主要對(duì)象即農(nóng)村居民的知情權(quán)，接受他們的監(jiān)督。結(jié)合基層實(shí)際，我們認(rèn)為最基本也是最根本的，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大公開公示的范圍、豐富公開公示的內(nèi)容、拓寬公開公示的渠道、創(chuàng)新公開公示的形式，其中尤其應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與傳統(tǒng)公告公示的使用。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：近年來(lái)，從中央到地方均高度重視“三農(nóng)”工作，涉農(nóng)資金大幅增加。因此，基層干部經(jīng)受的腐敗誘惑與風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。我們應(yīng)如何發(fā)揮好信息公開公示制度在監(jiān)管中的作用？
鄭風(fēng)田：在信息公開公示方面，可以借鑒貧困戶建檔立卡的經(jīng)驗(yàn)，貧困戶確定本身就是一個(gè)民主決策的過程。入選家庭、入選標(biāo)準(zhǔn)等都需進(jìn)行公示，以接受群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)；若其中涉及不公平的事項(xiàng)，可通過舉報(bào)與糾錯(cuò)機(jī)制反饋。
涉農(nóng)資金使用主要惠及廣大的農(nóng)村居民，因此，需確保政策主要對(duì)象即農(nóng)村居民的知情權(quán)，接受他們的監(jiān)督。一方面，應(yīng)充分利用微信平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，將使用項(xiàng)目、資金額度等信息公開。另一方面，也需要利用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)信息公開欄的作用，尤其要將之放置在村莊的顯眼位置。涉農(nóng)資金使用公開透明，一方面能夠防止干部犯錯(cuò)誤，另一方面也能夠維護(hù)廣大農(nóng)村居民的利益。
張建：對(duì)于基層黨委政府來(lái)講，信息公開公示制度是“下功夫用好錢”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合基層實(shí)際，我們認(rèn)為最基本也是最根本的，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大公開公示的范圍、豐富公開公示的內(nèi)容、拓寬公開公示的渠道、創(chuàng)新公開公示的形式。
一是在公開渠道和形式上，應(yīng)搭建信息公開公示的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前進(jìn)行監(jiān)督的主要渠道和形式，無(wú)論對(duì)于監(jiān)督方還是被監(jiān)督方都是最佳的選擇，大數(shù)據(jù)下一切違規(guī)違紀(jì)行為都將無(wú)所遁形，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式勢(shì)在必行。二是在公開內(nèi)容和范圍上，要對(duì)項(xiàng)目和資金進(jìn)行全過程公開，事前的方案、事中的實(shí)施進(jìn)度、事后的實(shí)施結(jié)果等，都應(yīng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，全程陽(yáng)光運(yùn)行。三是引入專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)。通過第三方的專業(yè)評(píng)估，既能提高資金使用效益，也可發(fā)揮監(jiān)督的成效。四是傳統(tǒng)的公開模式也要繼續(xù)堅(jiān)持。張貼公告公示這種最接地氣的監(jiān)督方式便于群眾參與監(jiān)督過程，作用不可忽視。
不折不扣地落實(shí)中央文件精神
從試點(diǎn)實(shí)施和地方反映情況看，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制仍面臨一些困難和問題。因此，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效管理和使用監(jiān)管，鼓勵(lì)地方在推進(jìn)改革過程中積極探索創(chuàng)新。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：目前，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金已在不少地方開展試點(diǎn)工作，并已取得了很大成效。從試點(diǎn)情況看，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金還需要解決好哪些主要問題？要完成2020年設(shè)定的主要目標(biāo)，下一步還應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？
吳奇修：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推動(dòng)了涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)匹配，提高了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌能力和使用效益，為試點(diǎn)地區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等提供了有力支撐。但從試點(diǎn)實(shí)施和地方反映情況看，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制仍面臨一些困難和問題。如涉農(nóng)資金多頭管理、使用分散、碎片化等現(xiàn)象仍然存在；一些整合措施還有待進(jìn)一步探索完善；在推動(dòng)地方開展涉農(nóng)資金整合時(shí)，如何既充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和自主性，又加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督制衡，等等。
《意見》提出，到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。截至2018年初，中央財(cái)政已將農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合為9個(gè)大專項(xiàng)，涉及資金超過4000億元。下一步，將重點(diǎn)做好以下工作。
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，打破制約涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的制度瓶頸，從源頭上理順涉農(nóng)資金的管理體制。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入管理職責(zé)以前分散在原國(guó)土資源部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門，今后將統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)，資金投入由財(cái)政部農(nóng)業(yè)司歸口管理。二是推動(dòng)落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。及時(shí)總結(jié)2017年試行情況，會(huì)同有關(guān)部門研究制定2018年農(nóng)口專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付任務(wù)清單，進(jìn)一步明確任務(wù)清單劃分依據(jù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實(shí)。三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效管理和使用監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)整合后涉農(nóng)資金的績(jī)效目標(biāo)管理。建立與整合相適應(yīng)的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制以及資金分配機(jī)制，逐步由單項(xiàng)任務(wù)考核向行業(yè)綜合考核轉(zhuǎn)變。健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，及時(shí)修訂完善涉農(nóng)大專項(xiàng)管理制度。四是鼓勵(lì)地方在推進(jìn)改革過程中積極探索創(chuàng)新。指導(dǎo)各地在貫徹落實(shí)《意見》的過程中，積極探索落實(shí)改革任務(wù)的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，為完善任務(wù)落實(shí)機(jī)制提供參考和借鑒。
鄭風(fēng)田：從中央文件精神與試點(diǎn)情況來(lái)看，我認(rèn)為統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金需進(jìn)一步解決好公平和發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村發(fā)展不是一蹴而就的，需要持續(xù)的建設(shè)和投入，久久為功，這就涉及政策廣覆蓋與重點(diǎn)支持的關(guān)系。
對(duì)此，我們需要給予基層一定的權(quán)力，最核心的是建立一種良好的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。具體地說，就是需要設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)直接向基層撥付資金。
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