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基本情況

 

按照錫林郭勒盟盟委、行署“集中居住、養(yǎng)老育幼、政府扶持、多元運(yùn)作”的牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，結(jié)合錫林浩特市實(shí)際，積極探索牧區(qū)養(yǎng)老新路子，采取廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行的辦法，拿出495套廉租房作為牧區(qū)老年人進(jìn)城集中養(yǎng)老用房，拿出10套商業(yè)用房作為養(yǎng)老服務(wù)用房，建設(shè)了分戶、居家型的愛祺樂牧民養(yǎng)老園區(qū)。

 

該園區(qū)位于巴彥查干街道辦事處達(dá)布希勒特社區(qū)，總投資1.04億元，占地面積2.85萬平方米，總建筑面積3萬平方米，設(shè)計(jì)床位990張；2014年9月正式投入使用,現(xiàn)已入住495戶828名老人，其中養(yǎng)老育幼158戶，實(shí)現(xiàn)了70%的蘇木鎮(zhèn)老年人進(jìn)城養(yǎng)老。

 

主要做法

 

愛祺樂牧民養(yǎng)老園區(qū)內(nèi)設(shè)牧民綜合服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、慈善超市、社區(qū)活動(dòng)中心、12349便民服務(wù)站、牧民餐廳、蒙文書店、蒙餐服務(wù)、民族服飾、代收代繳、休閑廣場(chǎng)和社區(qū)足球場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，形成了能夠滿足入住老年人衣、食、住、行、醫(yī)療、文化娛樂等多方面需求的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。園區(qū)配套設(shè)施（水、電、路、暖、通信、廣播電視等）一應(yīng)俱全，硬化、綠化、亮化、監(jiān)控一步到位。

 

1.企業(yè)運(yùn)作，政府扶持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

 

以提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化水平為出發(fā)點(diǎn)，按照進(jìn)城養(yǎng)老兼顧育幼、陪讀、就醫(yī)的發(fā)展思路，堅(jiān)持自愿、自理、自助原則，采用“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、集中服務(wù)、分戶生活”的模式，建立適合牧區(qū)老年人需求、民族特色濃郁、功能設(shè)施完善的牧民養(yǎng)老園區(qū)。

 

（1）采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。選擇有實(shí)力的企業(yè)注冊(cè)成立民辦非企業(yè)愛祺樂牧民養(yǎng)老服務(wù)中心，承包經(jīng)營園區(qū)，負(fù)責(zé)園區(qū)日常經(jīng)營管理。與入住老年人、經(jīng)營業(yè)主簽訂房屋租賃協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行房屋租賃協(xié)議條款內(nèi)容，收取房屋租金、物業(yè)管理費(fèi)，代收代繳水電暖費(fèi)用，確保養(yǎng)老人員有序入住、有序退出。同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格履行承包經(jīng)營協(xié)議，按規(guī)定使用養(yǎng)老用房和養(yǎng)老服務(wù)用房，保證規(guī)范管理、服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

 

（2）政府發(fā)揮主導(dǎo)和扶持作用。鑒于園區(qū)的非營利性，政府在“扶上馬、送一程”上提供支持。3年內(nèi)將養(yǎng)老用房的承包費(fèi)全部返還用于養(yǎng)老園區(qū)大型維修、維護(hù)、運(yùn)行及物業(yè)管理等工作；3年后，從養(yǎng)老用房承包費(fèi)中提取適當(dāng)比例資金作為企業(yè)扶持補(bǔ)貼和物業(yè)管理費(fèi)，降低了園區(qū)運(yùn)營管理成本。養(yǎng)老用房房屋租金按照公租房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米收取6元，政府為園區(qū)低保戶按每平方米2元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼房租，減輕了入住老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)用房前3年免收房屋租金，僅需支付水電暖費(fèi)用便可經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，極大提高了牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的積極性。

 

2.整合資源，不斷完善服務(wù)功能

 

深入挖掘整合各類社會(huì)資源，完善各項(xiàng)配套服務(wù)功能，形成了能夠滿足入住老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等多方面需求的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。

 

（1）配套設(shè)施功能完善。開設(shè)了活動(dòng)中心、蒙文書店、蒙餐服務(wù)、民族服飾、代收代繳、慈善超市等服務(wù)項(xiàng)目，公交公司延伸公交線至園區(qū)門口，老年人憑優(yōu)待證免費(fèi)乘坐公交車，極大方便老人日常生活。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮該區(qū)域廉租住房相對(duì)集中、園區(qū)老年人冬季活動(dòng)需求以及民族文化弘揚(yáng)需求，投資870萬元建設(shè)了1900平方米的集活動(dòng)中心、牧民餐廳及民俗展廳于一體的綜合服務(wù)中心；同時(shí)，投入350萬元，完善園區(qū)供電、供水、供熱等配套設(shè)施，在綠地中放置3頂蒙古包，供牧民舉辦特色室內(nèi)活動(dòng)、聊天喝茶、馬奶療法使用，增加民族文化特色；建有1處5人制足球場(chǎng)，滿足了園區(qū)兒童足球活動(dòng)的需要。

 

（2）社區(qū)活動(dòng)豐富多彩。以“快樂養(yǎng)老”為目標(biāo)，整合利用各活動(dòng)室，依托社區(qū)活動(dòng)、老年大學(xué)、老年體協(xié)，開展合唱、舞蹈、健身、器樂、棋牌、球類等各類文體活動(dòng)，利用圖書室、活動(dòng)室等陣地資源，聘請(qǐng)心理咨詢師、營養(yǎng)師、中西醫(yī)師、傳統(tǒng)推拿等各行業(yè)專家，開展幸福養(yǎng)老大課堂、心理疏導(dǎo)服務(wù)等活動(dòng)，普及養(yǎng)生知識(shí)，聘請(qǐng)道德模范、敬老孝星等先進(jìn)個(gè)人開展道德講堂，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造文明和諧的氛圍，豐富老年人精神文化生活；同時(shí)，不間斷地開展小年祭火、祭敖包等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)及嘎拉哈、蒙古象棋等具有民族特色的比賽。鼓勵(lì)扶持園區(qū)手工藝品制作，舉行手工藝品縫制比賽，在綜合服務(wù)中心設(shè)立展示區(qū)，同時(shí)，在婦女創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化基地爭(zhēng)取商業(yè)展位，將園區(qū)的手工藝品作為旅游商品進(jìn)行推介、銷售，提高牧民參與的積極性。

 

（3）醫(yī)療服務(wù)貼心周到。園區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)按一級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，服務(wù)面積300平方米，醫(yī)療服務(wù)人員15人，開展全科診療、蒙醫(yī)科等醫(yī)療服務(wù)，配備B超、心電圖、生化、理療等醫(yī)療設(shè)備，開展拔罐、針灸、火療等傳統(tǒng)療法和超聲紅外線等現(xiàn)代理療法。實(shí)施24小時(shí)服務(wù)制度，設(shè)立值班服務(wù)電話。配備330余種基本藥物和110余種蒙藥，特別配備低價(jià)藥品，全部實(shí)行零差價(jià)銷售，實(shí)行新農(nóng)合門診即時(shí)結(jié)算。實(shí)施老年人免費(fèi)體檢，建立健康檔案，開展術(shù)后及老年病的康復(fù)工作，對(duì)患有高血壓、糖尿病等疾病的老人每季度進(jìn)行一次回訪，對(duì)患有慢性病的老年人進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。實(shí)行家庭責(zé)任醫(yī)生制度，按老年人和失能部分失能人的需求開展上門服務(wù)及特殊病人隨訪工作，為行動(dòng)不便的老人提供上門診視、保健咨詢等服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)老人實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老。建立與錫林郭勒盟醫(yī)院、錫林郭勒盟蒙醫(yī)醫(yī)院的養(yǎng)老就診綠色通道，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診，設(shè)置專車接送轉(zhuǎn)診的病人。與錫林郭勒盟蒙醫(yī)醫(yī)院建立對(duì)口支援和全面協(xié)作關(guān)系，設(shè)立蒙醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生工作室，由蒙醫(yī)醫(yī)院派駐專家常年坐診。

 

（4）黨組織凝聚作用充分發(fā)揮。園區(qū)共有黨員23人，為切實(shí)發(fā)揮老黨員、退休黨員的模范作用，選出單元長33人、樓長8人，確定獨(dú)居、失能部分失能、殘疾等老年人為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)人員，由園區(qū)工作人員及黨員戶一對(duì)一幫扶重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)人員。同時(shí)，單元長、樓長配合園區(qū)管理人員積極宣傳黨和政府各項(xiàng)惠老政策，引導(dǎo)老人配合園區(qū)管理，為園區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提升園區(qū)服務(wù)管理水平。

 

（5）低償和志愿服務(wù)廣泛開展。一是開通“6912349”養(yǎng)老服務(wù)熱線，提供常態(tài)化低償服務(wù)，保證園區(qū)牧民享受低于市場(chǎng)價(jià)格的各類服務(wù)，減輕生活負(fù)擔(dān)。為園區(qū)老人免費(fèi)發(fā)放一鍵通手機(jī)，每年每人補(bǔ)助話費(fèi)120元，老年人發(fā)生緊急情況可按緊急呼叫鍵申請(qǐng)救助，“6912349”呼叫平臺(tái)即時(shí)顯示老年人需要救助時(shí)所處的地理位置及其個(gè)人、子女的信息，為老年人提供方便快捷的救助。政府每年投資10萬元以購買服務(wù)的方式，為園區(qū)老年人發(fā)放“為老便民服務(wù)券”，老年人憑服務(wù)券免費(fèi)享受家政、維修、送貨、代辦等服務(wù)。二是在做好社區(qū)日常服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮3支志愿服務(wù)隊(duì)的作用，做好志愿服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)幫助老人購買米、面、生活用品，為獨(dú)自居住的老人打掃屋內(nèi)衛(wèi)生，清洗床單被罩等，并以制度上墻的形式明確幫扶對(duì)子、幫扶內(nèi)容、服務(wù)周期等，讓每一個(gè)老人知道自己對(duì)應(yīng)的志愿服務(wù)人員，以便及時(shí)得到幫助。組建陽光出行志愿服務(wù)隊(duì)，制作轄區(qū)出租車司機(jī)聯(lián)系卡，發(fā)放到老人手中，在老人急需時(shí)隨叫隨到，方便老人出行。同時(shí)，職業(yè)學(xué)院志愿者服務(wù)隊(duì)每季度為養(yǎng)老園區(qū)清理院內(nèi)垃圾及樓道衛(wèi)生。社區(qū)便民服務(wù)大廳設(shè)立專門蒙語服務(wù)窗口，增加蒙漢雙語服務(wù)人員。三是建設(shè)慈善超市，所有商品一律低于市場(chǎng)價(jià)格5%，同時(shí)，為社區(qū)低保戶和園區(qū)低保戶發(fā)放政府購物劵，減輕低保戶生活負(fù)擔(dān)。

 

經(jīng)驗(yàn)效果

 

園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)牧區(qū)養(yǎng)老向進(jìn)城養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，是錫林浩特市養(yǎng)老改革的創(chuàng)新舉措，成為錫林郭勒盟乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)養(yǎng)老模式的典型代表。

 

1.園區(qū)可持續(xù)運(yùn)營，社會(huì)效益凸顯

 

一是495套廉租房和10套商業(yè)用房的高效率使用，是市政府去房地產(chǎn)庫存的一個(gè)有力嘗試，有效地盤活了現(xiàn)有閑置房源。二是園區(qū)運(yùn)營吸引大批勞動(dòng)力進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，園區(qū)從業(yè)人員達(dá)60余人，促進(jìn)了養(yǎng)老與就業(yè)的結(jié)合。三是牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城養(yǎng)老的模式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老的不足，使牧區(qū)青壯勞動(dòng)力安心從事牧業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，緩解了草原生態(tài)壓力，為全市畜牧業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“子女安心、政府放心、老人舒心”的目標(biāo)。四是邊遠(yuǎn)地區(qū)的牧民和老黨員集中進(jìn)城養(yǎng)老，黨和國家的政策以及各級(jí)政府的惠民措施迅速得到傳達(dá)和落實(shí)，使牧民和黨員們第一時(shí)間感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，是新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理、密切黨群關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐。

 

2.功能完善服務(wù)配套，促進(jìn)養(yǎng)老上水平

 

就牧區(qū)老年人而言，低廉的房屋租賃價(jià)格，大大降低了進(jìn)城養(yǎng)老成本，同時(shí)可以享受功能完善的配套服務(wù)；養(yǎng)老與育幼的有機(jī)融合，促進(jìn)了“一老一幼”事業(yè)的協(xié)同發(fā)展；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合解決了老人就醫(yī)用藥難的問題，促進(jìn)了健康養(yǎng)老；精彩紛呈的社區(qū)活動(dòng)，大大豐富了其精神文化生活；“集中服務(wù)、分戶生活”的模式使老人們相互交流、互相照顧，消除他們進(jìn)城的寂寞和孤獨(dú)感，進(jìn)得來、留得住、更幸福，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為。