2018年，新一輪的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)又將開(kāi)始。
圍繞“田園綜合體”政策該如何解讀、項(xiàng)目如何申報(bào)、有哪些需要把握的重點(diǎn)、等問(wèn)題，中環(huán)易達(dá)推出《2018田園綜合體申報(bào)指南》、《專家政策解讀》、《田園綜合體主要模式探索》系列內(nèi)容，從理論、實(shí)踐、趨勢(shì)等層面帶來(lái)“田園綜合體”的360度無(wú)死角解析。
鄉(xiāng)村振興大背景下，田園綜合體如何解讀？
綜合體創(chuàng)建有無(wú)硬性標(biāo)準(zhǔn)？
為什么現(xiàn)在只是創(chuàng)建，三年后才授牌？
城市綜合體VS田園綜合體，現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)如何嫁接？
謀定而后動(dòng)。
今天，讓我們先為美好畫卷構(gòu)圖，了解“田園綜合體”的申報(bào)事宜。
一、申報(bào)時(shí)間
國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間是2018年6月底前，具體方案提交為7月中旬。
省級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。
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二、申報(bào)部門
國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)部門：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
省級(jí)田園綜合體申報(bào)部門多為財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。
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三、申報(bào)條件
——7大必備條件，6大不予立項(xiàng)
（一）7大必備條件
1、功能定位準(zhǔn)確
圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。
2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)
區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3、生態(tài)環(huán)境良好
能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。
4、政策措施有力
地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
5、投融資機(jī)制明確
積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
6、運(yùn)行管理順暢
根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。
7、帶動(dòng)作用顯著
以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（二）不予立項(xiàng)的六類情況
1、未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
3、資源環(huán)境承載能力較差；
4、違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；
5、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；
6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
五、申報(bào)資料
國(guó)家級(jí)田園綜合體，需要報(bào)送試點(diǎn)三年規(guī)劃及年度實(shí)施方案。
省級(jí)田園綜合體，按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行，多提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
方案的具體編制大綱如下：
六、資金扶持額度
國(guó)家級(jí)田園綜合體：3億元資金扶持，實(shí)行先建后補(bǔ)，分批撥付。
省級(jí)田園綜合體：根據(jù)各省具體情況，3000-6000萬(wàn)不等。
七、部分省份申報(bào)政策
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