摘要：2018年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新一輪的農(nóng)業(yè)項目申報也即將開始，本文通過分析過去一年田園綜合體的申報政策，從申報時間、資金扶持額度、申報流程、申報部門、申報條件、申報重點等方面進(jìn)行解析，并對申請2億元以上的田園綜合體代表案例進(jìn)行解讀，希望為項目申報起到指導(dǎo)作用。
【正文】
一、申報時間
（一）國家級田園綜合體申報時間：6月底前。
（二）省級田園綜合體申報時間：按照各省財政廳文件執(zhí)行。
二、資金扶持額度
（一）國家級田園綜合體：每年6000-8000萬，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項目，第一批8000萬資金已經(jīng)到位。
（二）省級田園綜合體：3000-6000萬，根據(jù)各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點資金各3500萬元，其中：專項轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬元、400萬元。
三、田園綜合體申報認(rèn)定流程
流程包括八個步驟：總體規(guī)劃 → 市、省初選 → 報農(nóng)發(fā)辦 → 實地評估 → 競爭答辯 → 項目公示 → 項目評議 → 批復(fù)立項。
四、申報部門
（一）國家級田園綜合體：財政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦。
（二）省級田園綜合體：財政廳農(nóng)發(fā)辦。
五、申報條件
無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準(zhǔn)予立項包括：
（1）功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準(zhǔn)予立項包括：
（2）基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
（3）生態(tài)環(huán)境友好：能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
（4）政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
（5）投融資機制明確：積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
（6）帶動作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（7）運行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。
六、重點解析
（一）開展田園綜合體建設(shè)項目的目的
旨在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一項前所未有的新事情，不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，必須保證農(nóng)民的根本利益，確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感，這就要求合作社充分參與。堅持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)宜游的美好家園。
（二）不予立項九類情況
1、未突出以農(nóng)為本；
2、項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合；
3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
5、資源環(huán)境承載能力較差；
6、違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)
7、違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；
8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；
9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
七、申請2億元以上田園綜合體案例分享
美麗南方田園綜合體 廣西南寧
模式借鑒：以美麗南方豐富的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)和運行六大功能體系，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三步同生”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。
河南全省田園綜合體建設(shè)試點 河南省
模式借鑒：各地必須在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），全域統(tǒng)籌開發(fā)。項目范圍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5個村以特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等為樞紐連接成片的區(qū)域。
臨沂市朱家林田園綜合體建設(shè)項目 山東省
模式借鑒：按照田園綜合體建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，按照“創(chuàng)新、三美、共享”的發(fā)展理念，遵循“保護(hù)生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢利導(dǎo)、共建共享”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客為主體，致力建設(shè)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”的田園綜合體。
襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點 山西襄汾縣
模式借鑒：規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界、南至縣城建成區(qū)，以燕村荷花園為核心，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，面積1萬余畝的區(qū)域開展試點工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體。
遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體 河北唐山
模式借鑒：依托燕山獨特的山區(qū)自然風(fēng)光，以“山水田園，花鄉(xiāng)果巷，詩畫鄉(xiāng)居”為規(guī)劃定位，以生態(tài)為依托、以旅游為引擎、以文化為支撐、以富民為根本、以創(chuàng)新為理念、以市場為導(dǎo)向，致力打造特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的國家級田園綜合體，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的山水田園，百花爭艷的多彩花園，碩果飄香的百年果園，歡樂暢享的醉美游園，群眾安居樂業(yè)的祥福家園。
“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)作為“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體的核心主導(dǎo)區(qū)，由讀道文旅規(guī)劃設(shè)計，促進(jìn)“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體的花果一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體成為全國供銷系統(tǒng)綜合改革的樣板地和實驗田！
武夷山市五夫鎮(zhèn)田園綜合體 福建武夷山
模式借鑒：武夷山市五夫鎮(zhèn)在福建省7個參與的市縣中脫穎而出，成為首個國家級示范點，目標(biāo)是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，建成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
瀏陽田園綜合體建設(shè) 湖南瀏陽
模式借鑒：瀏陽市通過整合永安鎮(zhèn)的灣里片和官渡鎮(zhèn)的中州片，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、“童話灣里”功能區(qū)和“詩畫中州”功能區(qū)，從而形成“一帶兩區(qū)”的田園綜合體發(fā)展格局。
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