發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號(hào)
陜西、山西、甘肅省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。陜西、山西、甘肅省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)（國函〔2018〕6號(hào)）》精神，提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)推進(jìn)，共同推動(dòng)《規(guī)劃》的落實(shí)，努力把關(guān)中平原城市群建設(shè)成為具有國際影響力的國家級(jí)城市群、內(nèi)陸改革開放新高地。
二、請(qǐng)陜西、山西、甘肅省人民政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，做好與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。《規(guī)劃》實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。
三、請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，研究制定支持關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面給予積極支持。
四、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國務(wù)院批復(fù)精神，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，會(huì)同陜西、山西、甘肅省人民政府適時(shí)組織開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年2月2日
附件:
關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃
目 錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 突出問題
第三節(jié) 重大機(jī)遇
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局
第一節(jié) 強(qiáng)化空間功能分區(qū)管控
第二節(jié) 構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局
第三節(jié) 優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)
第四章 建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)
第二節(jié) 加快國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展
第三節(jié) 承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
第四節(jié) 依托重要平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
第五章 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié) 建設(shè)高速共享信息網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié) 強(qiáng)化水安全保障
第六章 推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治
第一節(jié) 共建區(qū)域生態(tài)安全格局
第二節(jié) 實(shí)施環(huán)境共治
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第七章 全面提升開放合作水平
第一節(jié) 深度參與“一帶一路”建設(shè)
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開放合作平臺(tái)
第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域交流合作
第八章 建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制
第一節(jié) 推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)
第二節(jié) 建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制
第三節(jié) 建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制
第九章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)工作
第三節(jié) 營造輿論環(huán)境
正文
關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。關(guān)中平原城市群發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 、 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 、 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，特制定本規(guī)劃，作為關(guān)中平原城市群建設(shè)的指導(dǎo)性、約束性文件。
關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽市區(qū)，國土面積 10.71萬平方公里，2016年末常住人口 3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 1.59萬億元，分別占全國的 1.12%、2.79%和 2.14%。
規(guī)劃期為 2017—2035年。
第一章 規(guī)劃背景
培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)顯著。地處我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。貫通西部地區(qū)的南北通道和新亞歐大陸橋在此交匯，以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加快完善，國際樞紐機(jī)場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)加快建設(shè)，全國綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。
歷史文化底蘊(yùn)深厚。南依秦嶺、東跨黃河，具有獨(dú)特的文化和地理標(biāo)識(shí)，發(fā)源和興盛于此的始祖文化、漢唐文化是中國元素的重要組成。西安、咸陽、寶雞、天水、平?jīng)?、運(yùn)城、臨汾等城市歷史悠久，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。城市群內(nèi)各城市文化同源、人緣相親、民俗相近、交流合作密切、區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備。工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地。航空、航天、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化、旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在邁向中高端。西北唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺(tái)和載體。
創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚?？平藤Y源、軍工科技等位居全國前列，2016 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過 3%，擁有普通高校 99 所，在校大學(xué)生超過 100萬，兩院院士64人，各類科研機(jī)構(gòu) 1100多家，國家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室25家，國家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地 4家，承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范、軍民深度融合發(fā)展等國家重大改革創(chuàng)新任務(wù)。
城鎮(zhèn)體系日趨健全。西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。西咸新區(qū)是全國首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)，寶雞、臨汾、天水等市城區(qū)常住人口接近百萬。2016 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55.06%，各級(jí)各類城鎮(zhèn)聯(lián)系日益密切。
第二節(jié) 突出問題
中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城市數(shù)量總體不足。西安市與東部特大城市相比， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚有差距，城市功能不夠完善。城市群城市數(shù)量總計(jì) 18 個(gè)、建制鎮(zhèn) 687 個(gè)，大城市少，中小城市發(fā)展相對(duì)偏弱，城鎮(zhèn)密度為每萬平方公里 72 個(gè)，分布較為稀疏，分工協(xié)作不夠緊密。
創(chuàng)新潛力有待深入發(fā)揮，成果就地轉(zhuǎn)化水平不高。城市群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，各類科研機(jī)構(gòu)力量未能有效整合，軍民科技資源共享程度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善，科技與經(jīng)濟(jì)、成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不暢，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不到 30%。
開放合作層次不高，體制機(jī)制障礙尚未完全破除。發(fā)展觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)外開放程度不夠，開放型經(jīng)濟(jì)體系不夠健全。市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場(chǎng)主體不多不大不強(qiáng)，對(duì)高端要素吸引能力不強(qiáng)。
生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，資源環(huán)境約束加劇。人均水資源量不足全國平均水平的 1/3，且空間分布不均。渭河、汾河流域部分區(qū)段水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水超采問題突出。 大氣環(huán)境污染情況嚴(yán)峻，重污染天氣頻發(fā)，環(huán)境容量接近極限。
第三節(jié) 重大機(jī)遇
黨的十九大勝利召開，為關(guān)中平原城市群建設(shè)提供了全新指引。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)使關(guān)中平原城市群進(jìn)入向西開放的前沿位置，為其發(fā)揮歷史、人文、產(chǎn)業(yè)等綜合比較優(yōu)勢(shì)，深度參與國際經(jīng)貿(mào)、人文交流和國際合作提供了歷史性機(jī)遇。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為關(guān)中平原城市群發(fā)揮政策效應(yīng)、促進(jìn)各類城市協(xié)同發(fā)展、培育區(qū)域新增長極，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為關(guān)中平原城市群激活創(chuàng)新要素，加快協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了有力支撐。
第二章 總體要求
培育建設(shè)關(guān)中平原城市群，要立足西北，著眼全國，以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新求跨越，以文化塑標(biāo)識(shí)，加快提升輻射帶動(dòng)能力，全面實(shí)現(xiàn)追趕超越。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，以建設(shè)具有國際影響力的國家級(jí)
城市群為目標(biāo)，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風(fēng)貌塑造為特色，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略
支撐作用。
第二節(jié) 基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定城市群邊界和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。從提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，強(qiáng)化錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，文化傳承。挖掘利用和滋養(yǎng)好創(chuàng)新資源的核心優(yōu)勢(shì)，加快軍民融合發(fā)展，強(qiáng)化科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接。發(fā)揮深厚文化積淀的最大特色，找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn)，溯源尋根、傳承創(chuàng)新，留住文化根脈，彰顯中國元素，塑造文化標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)城市底蘊(yùn)和特色。
深化改革，擴(kuò)大開放。圍繞補(bǔ)齊發(fā)展短板，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制瓶頸，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革， 激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力。找準(zhǔn)開放合作定位，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)大格局，構(gòu)建國際合作新平臺(tái)，廣泛開展多領(lǐng)域交流合作，走出一條內(nèi)陸地區(qū)改革開放新路子。
生態(tài)文明，綠色發(fā)展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞“山青水凈坡綠”目標(biāo)，將生態(tài)文明理念全面融入城市群建設(shè)全過程，以山、河、江、坡綜合治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染綜合治理、資源節(jié)約集約利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)城市群綠色永續(xù)發(fā)展。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。遵循城市群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在空間開發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機(jī)制建設(shè)等方面的作用，促進(jìn)資源要素充分流動(dòng)和高效配置，有力有效加快城市群建設(shè)進(jìn)程，全面提升發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
圍繞建設(shè)具有國際影響力的國家級(jí)城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破：
向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。立足古絲綢之路起點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高層次開放平臺(tái)，暢通向西開放、向東合作通道，強(qiáng)化交通商貿(mào)、科技教育、文化旅游和國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建全方位開放格局。
引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。 以西安國家中心城市和區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為載體，以溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性運(yùn)輸通道建設(shè)為支撐，加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)西北及周邊地區(qū)發(fā)展。
以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地。 以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)軍工、科研創(chuàng)新機(jī)制改革，加快軍工、科技資源優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國前列。
傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地。依托秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢(shì)，打造一批具有世界影響力的歷史文化旅游品牌，推動(dòng)中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響力，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級(jí)旅游目的地。
內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。立足相對(duì)脆弱、要素多元的生態(tài)本底，尊重自然山水格局，遵循以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)，有序構(gòu)建城鄉(xiāng)水系格局，以科學(xué)發(fā)展和合理開發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，打造顯山露水、透綠見藍(lán)、人與自然和諧共生的新型城市群。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2035 年，城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級(jí)城市群。
西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成。 西安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的功能顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯。寶雞、運(yùn)城、天水等重要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育，城市間聯(lián)系更加密切。城市歷史文化得到有效保護(hù)，城市特色風(fēng)貌充分彰顯。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日趨健全。 以軍民融合為特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基本建成，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在 3%以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入超過 1.5萬億元，建成國家創(chuàng)新高地。連通城市群內(nèi)外的多層次交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面形成，通信、水利設(shè)施保障能力明顯提升。生態(tài)安全格局全面建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，集約緊湊式開發(fā)模式成為主導(dǎo)。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局有效構(gòu)建。 面向中亞的立體化國際大通道更加完善，市場(chǎng)化、法治化、國際化的制度環(huán)境和開放合作新機(jī)制比較健全，國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)更加突出，向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，東西互動(dòng)、南北協(xié)同、引領(lǐng)西北、服務(wù)全國的開發(fā)開放格局進(jìn)一步形成，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁
進(jìn)。
一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。 阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)共建環(huán)境共保、成本共擔(dān)利益共享機(jī)制基本建立。
第三章 構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局
加快主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升核心地區(qū)，培育發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，提升空間開發(fā)效率和城市群發(fā)展水平。
第一節(jié) 強(qiáng)化空間功能分區(qū)管控
按主體功能定位實(shí)施分類指導(dǎo)。 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要積極推進(jìn)產(chǎn)城融合和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)耕地保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品提供能力作為首要任務(wù)，嚴(yán)控各類開發(fā)活動(dòng)，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。
細(xì)化落實(shí)國土空間管控單元。創(chuàng)新差異化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)主體功能定位在各縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)落地。在主體功能分區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小空間單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間。依次確定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間范圍，并劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界。生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制，其中生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的空間原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制。城鎮(zhèn)空間按照集約緊湊高效原則實(shí)施從嚴(yán)管控。
第二節(jié) 構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局
強(qiáng)化西安服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。
“一圈”。指由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有國
際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
“一軸”。即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強(qiáng)化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。深度參與“一帶一路”建設(shè)，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家（地區(qū)） ，向東加強(qiáng)與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系,進(jìn)一步提升陸海雙向開放水平，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。
“三帶”。即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。包茂發(fā)展帶依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動(dòng)延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，形成連通西南西北的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。京昆發(fā)展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動(dòng)韓城—河津一體化發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)城、臨汾、侯馬等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，形成對(duì)接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶。福銀發(fā)展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動(dòng)平?jīng)?mdash;慶陽、彬縣—長武—旬邑一體化發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。
第三節(jié) 優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)
建設(shè)西安國家中心城市。加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。
做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市。進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)觥c陽等重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，適度擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)富平—閻良、楊凌—武功—周至、韓城—河津—萬榮、彬縣—旬邑—長武—涇川等協(xié)同發(fā)展，形成新增長極。
培育發(fā)展中小城市。提升興平、華陰、侯馬、霍州、河津、永濟(jì)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)人口聚集能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。積極推動(dòng)蔡家坡等特大鎮(zhèn)探索新型設(shè)市模式。
加快發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)建一批文化旅游、廣播影視、商貿(mào)物流、電子信息、先進(jìn)制造、科技教育等美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。
第四章 建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮科教人才、國防軍工和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為關(guān)中平原城市群追趕超越夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)
強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新， 延長產(chǎn)業(yè)鏈條。 圍繞能源化工、高端裝備制造、航空、航天、新一代信息技術(shù)、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托中國西部創(chuàng)新港、國家工程研究中心等產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、伸環(huán)節(jié)等的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)成果用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端攀升。
依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。依托國家增材制造、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化、陶瓷基復(fù)合材料、超導(dǎo)材料等創(chuàng)新平臺(tái)，加快高精尖科技、新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化，培育 3D打印、生物醫(yī)藥、新材料、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。
完善區(qū)域性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)西咸新區(qū)及寶雞、咸陽、渭南、楊凌、天水等開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，培育發(fā)展科技金融中介服務(wù)體系，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、信用評(píng)級(jí)等科技金融中介服務(wù)組織，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和服務(wù)體系。
第二節(jié) 加快國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展
深化“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。以大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、載人航天、月球探測(cè)等國家重大科技專項(xiàng)為牽引，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套，搭建“軍工+”平臺(tái)，在確保國家安全的前提下推動(dòng)軍工單位跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制開放合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)民口高校、民營企業(yè)和地方科研院所參與科研生產(chǎn)與協(xié)作配套，做大做強(qiáng)航空、航天、船舶、兵器、軍工電子等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。
搭建軍民深度融合新平臺(tái)。發(fā)揮西安軍工基地多、隴海通道沿線軍工企業(yè)密集特點(diǎn)，集中布局一批央地、部省、省市共建軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打造以西安為中心、橫貫關(guān)中平原的軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)地方研究設(shè)立軍民融合發(fā)展基金，加大對(duì)重大軍工項(xiàng)目、“民參軍”的扶持力度，支持有條件的民口配套企業(yè)上市融資或發(fā)行債券融資。搭建“民參軍”高端人才聚集平臺(tái)，建立軍事需求信息分類分級(jí)發(fā)布機(jī)制，搭建競(jìng)爭(zhēng)性采購平臺(tái)，研究設(shè)立軍民深度融合發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨軍地、跨部門、跨層級(jí)的人才、技術(shù)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
創(chuàng)新軍民融合發(fā)展路徑。以西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，建立多層次對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)、政策統(tǒng)籌。支持有條件的軍工集團(tuán)及其二級(jí)企業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，吸引企業(yè)和地方國有資本運(yùn)營公司和參股。支持軍工科研人員用科技成果入股方式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或參與民口企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)其從事科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)、咨詢等活動(dòng)。加快軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)步伐，激發(fā)民營高新技術(shù)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)參與承擔(dān)民用飛機(jī)重大項(xiàng)目、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和新材料專項(xiàng)。推行分等級(jí)“民參軍多證合一”評(píng)價(jià)制度，建立軍民融合統(tǒng)計(jì)考核體系。
第三節(jié) 承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住“一帶一路”建設(shè)、東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，依托面向西北的市場(chǎng)空間和較為豐富的資源優(yōu)勢(shì)，深度融入全球全國產(chǎn)業(yè)分工體系，積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以西安為核心，其他城市分工協(xié)作、合理布局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理服務(wù)。 推動(dòng)制定城市群統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，實(shí)施行政審批清單、政府權(quán)力和責(zé)任清單管理，建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁承接高耗能、高污染和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。
第四節(jié) 依托重要平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
以楊凌示范區(qū)為載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，加強(qiáng)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造小雜糧、蘋果、獼猴桃、肉牛等地理標(biāo)志品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)糧食、果蔬、畜產(chǎn)品、中藥材等一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，構(gòu)建特色化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。 融匯秦風(fēng)唐韻等歷史文脈，打造精品項(xiàng)目、精品線路，提升國際化旅游服務(wù)品質(zhì)，共同打造“一帶一路”旅游文化黃金走廊和世界一流旅游目的地。推動(dòng)西安陸港、空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建開放型現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快多層次金融體系建設(shè)，強(qiáng)化金融服務(wù)和創(chuàng)新，加大金融支持科技文化創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、高效物流、普惠金融、智慧能源、協(xié)同制造等重點(diǎn)行動(dòng)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。
以創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展為切入打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。 支持園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理與招商引資體制機(jī)制全面創(chuàng)新，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，支持國家級(jí)園區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)園區(qū)代管托管其他開發(fā)區(qū)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)跨國界、跨地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批特色鮮明、分工合理、產(chǎn)城融合的專業(yè)化園區(qū)。
第五章 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
突出重點(diǎn)、突破瓶頸，加快推進(jìn)交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)軍地資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享，構(gòu)建平安、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建城市群對(duì)外運(yùn)輸大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對(duì)外運(yùn)輸大通道。推進(jìn)銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路及蘭州（定西）—平?jīng)?mdash;慶陽—黃陵鐵路建設(shè)，形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)連通西南西北地區(qū)的運(yùn)輸能力。全面建成區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化局部重點(diǎn)路段通行保障能力。
暢通城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)。 加快城際鐵路、省級(jí)高速公路、國省干線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西安北—咸陽機(jī)場(chǎng)、西安—韓城等城際鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)單中心放射狀公路網(wǎng)格局向多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。 增強(qiáng)骨干通道、客運(yùn)樞紐、物流中心的快速銜接和集散，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接。以貧困地區(qū)路網(wǎng)通道、景區(qū)園區(qū)連接線、縣城過境路、斷頭路、瓶頸路為重點(diǎn)，加快國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，提升公路交通安全設(shè)施防護(hù)能力。
強(qiáng)化一體銜接的綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)、西安北客站和西安國際港務(wù)區(qū)為依托，加快將西安打造成為以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。積極建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐，推進(jìn)渭南、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)龅纫慌鷧^(qū)域性交通樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)西安咸陽機(jī)場(chǎng)國際航空樞紐建設(shè)，啟動(dòng)寶雞、天水、平?jīng)?、華山等民用支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，打造高效便捷的換乘體系。
提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。 加快交通運(yùn)輸與旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、物流、信息多領(lǐng)域融合發(fā)展，依托秦嶺山區(qū)高速公路、沿黃公路等發(fā)展一批“交通+旅游+文化”示范工程，推進(jìn)一批旅游軌道小火車示范線路。強(qiáng)化陸港聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，拓展多式聯(lián)運(yùn)、鐵路快運(yùn)物流、無人機(jī)物流等組織模式。推進(jìn)各
運(yùn)輸方式間智能協(xié)同調(diào)度，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、運(yùn)力匹配、時(shí)刻銜接，推動(dòng)旅客客票向“一票制”、貨物運(yùn)單向“一單制”發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)高速共享信息網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)城市群信息服務(wù)平臺(tái)。 加快建設(shè)西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，積極推進(jìn)中國—中亞跨境陸纜建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西安、寶雞、渭南、咸陽、臨汾、運(yùn)城、天水等設(shè)區(qū)城市率先實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，
持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)接入能力。加快推進(jìn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升移動(dòng)寬帶速率。加快建設(shè)“云網(wǎng)端”新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批政務(wù)數(shù)據(jù)中心和基于云計(jì)算的創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)。
建設(shè)智慧城市群。建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)跨部門、跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享。全面提升移動(dòng)寬帶用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、國土資源、江河湖泊管理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，建設(shè)“泛在關(guān)中”、“智慧關(guān)中”。建立城市群統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)， 積極推進(jìn)市縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，加快智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)信息惠民試點(diǎn)城市。
提升信息安全保障水平。 貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善通信網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)測(cè)機(jī)制。健全城際協(xié)同應(yīng)急通信預(yù)案體系和通報(bào)預(yù)警機(jī)制，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性。完善西安國家重要的數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，建設(shè)聯(lián)合異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地。
第三節(jié) 強(qiáng)化水安全保障
提升水資源保障能力。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、涇河?xùn)|莊水庫等骨干水源工程，深化白龍江引水、慶陽馬蓮河水利樞紐等工程前期工作，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、多水源互濟(jì)的供水保障體系。加快實(shí)施寶雞峽、涇惠渠等大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，普遍推行生活節(jié)水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。 以地級(jí)以上缺水城市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。系統(tǒng)整治河流湖泊，維護(hù)河道生態(tài)基流，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)蓄洪利用，實(shí)現(xiàn)“水潤關(guān)中、水美關(guān)中、水興關(guān)中”。
完善水資源管理體制。全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，構(gòu)建合理的水價(jià)形成機(jī)制，嚴(yán)控用水總量。完善共同保護(hù)和開發(fā)利用水資源的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加快區(qū)域水資源信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源基礎(chǔ)信息共享和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提高取用水計(jì)量監(jiān)督、水文測(cè)報(bào)、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源調(diào)度的現(xiàn)代化管理水平。劃定水功能區(qū)限制納污紅線，規(guī)范入河湖排污口監(jiān)督管理，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全面推行河長制，在湖泊實(shí)施湖長制，實(shí)現(xiàn)流域污染系統(tǒng)治理。
第六章 推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為城市群建設(shè)的硬任務(wù)和大前提，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)氣水土等污染防治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染同治、生態(tài)同建，為城市群追趕超越增添綠色動(dòng)力。
第一節(jié) 共建區(qū)域生態(tài)安全格局
構(gòu)建“兩屏、一帶、多廊、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。堅(jiān)持區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，確保城市群生態(tài)安全。加強(qiáng)秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。構(gòu)建南部秦巴山地生態(tài)屏障和北部黃土高原生態(tài)屏障，貫通中部渭河沿岸生態(tài)帶，建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全格局的主骨架。以黃河及渭河、汾河、涇河、丹江等水系為重點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地灘涂等重要生態(tài)斑塊為補(bǔ)充，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。強(qiáng)化各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等管控和保護(hù)，建設(shè)好城市群生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。 在秦巴山地和隴東黃土高原等生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋國家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域和有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，確需調(diào)整的要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施綜合監(jiān)測(cè)、落實(shí)管控要求，做好勘界定標(biāo)，保護(hù)和維護(hù)好關(guān)中平原城市群可持續(xù)發(fā)展的底線與生命線。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升區(qū)域生態(tài)功能。系統(tǒng)整治并修復(fù)湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域。以秦巴山地及渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
第二節(jié) 實(shí)施環(huán)境共治
深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。制定城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)排放源治理，協(xié)同推進(jìn)移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源綜合治理，到 2035 年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，堅(jiān)決取締“散、亂、污”企業(yè)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量削減、散煤治理行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)天然氣等清潔
能源替代，嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染物排放總量和強(qiáng)度。切實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路貨運(yùn)比例，推廣使用清潔的高標(biāo)準(zhǔn)車用油品，加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治，加強(qiáng)環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)施屬
地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處。
加強(qiáng)流域水污染防治?；诹饔蛩|(zhì)改善目標(biāo)，嚴(yán)格控制流域污染物排放總量及強(qiáng)度，完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，提升污泥無害化處置水平。強(qiáng)化中小河流環(huán)境治理，加大黑臭水體整治力度，全面消除劣 V 類水體。優(yōu)先開展城市建成區(qū)污水處理提標(biāo)改造， 加快完成重點(diǎn)湖泊水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污水處理全收集、全處理和達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)。開展重要飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化地下水型飲用水水源地保護(hù)及污染綜合防治。
推進(jìn)土壤污染防治。開展重點(diǎn)工礦區(qū)、污灌農(nóng)田等的土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化未利用地環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)有序保護(hù)和開發(fā)未利用地。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)應(yīng)急減災(zāi)協(xié)調(diào)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)， 強(qiáng)化雨洪管理， 推進(jìn)渭河上下游洪澇協(xié)防， 減少水土流失，加快城市間地震避難救援體系建設(shè)。建立重大危險(xiǎn)源早期預(yù)控機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。相關(guān)市縣應(yīng)提前規(guī)劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，避免發(fā)生“鄰避”問題。加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)有毒有害水污染物排放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理，劃分城市聲環(huán)境功能區(qū)，提升聲環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境以及人民健康產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)對(duì)資源開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)程序，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址或線路走向設(shè)計(jì)。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系以及環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評(píng)估的重要內(nèi)容，并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容完善的重要依據(jù)。
第七章 全面提升開放合作水平
深度參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，持續(xù)拓展開放合作廣度和深度，構(gòu)建全方位開放合作新格局。
第一節(jié) 深度參與“一帶一路”建設(shè)
構(gòu)建立體開放通道。依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化向西向北開放合作，打造新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊銜接互動(dòng)的重要平臺(tái)。以陸橋通道為主軸，建設(shè)東西雙向國際貿(mào)易大通道。密切與京津冀、長三角地區(qū)的綜合交通聯(lián)系，完善東向出海大通道。暢通連接成渝、珠三角、北部灣等城市群交通物流網(wǎng)絡(luò)，形成南向國際貿(mào)易大通道。
建設(shè)人文交流高地。深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的國際交流合作，與中亞國家在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的帶頭作用，加強(qiáng)教育國際合作交流，推進(jìn)面向絲綢之路沿線國家的教育培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，搭建國際文化交流平臺(tái)。制定外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共建開放包容的國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。與新疆、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際精品旅游線路。支持在西安設(shè)立外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)地區(qū)對(duì)外交往和各領(lǐng)域合作。
深化經(jīng)濟(jì)交流合作。加強(qiáng)與沿線國家在航空航天、農(nóng)業(yè)、電子信息、裝備制造、服務(wù)外包、衛(wèi)生檢疫等領(lǐng)域的合作。引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)走出去跨國經(jīng)營，在有條件的國家（地區(qū)）布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與中亞國家聯(lián)合建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)推廣示范基地和合作園區(qū)，開展“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作。拓展跨境金融合作領(lǐng)域。支持中歐班列（西安）健康發(fā)展，完善“兩干多支兩節(jié)點(diǎn)”國際鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開放合作平臺(tái)
推進(jìn)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，營造和完善國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境，建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、人文交流深入、建管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
加快國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做實(shí)中美省州合作，深化與中東歐國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，提升與日、韓、澳等亞太國家經(jīng)貿(mào)合作，密切與非洲和拉美地區(qū)的產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作。推行“一園兩地”合作模式，重點(diǎn)建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園、中哈人民蘋果友誼園。加快中以創(chuàng)新示范園等境內(nèi)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)印尼陜西鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、非洲安哥拉農(nóng)業(yè)高技術(shù)園區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)。
持續(xù)打造國際交流平臺(tái)。充分利用既有平臺(tái)，繼續(xù)辦好中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)、絲綢之路國際博覽會(huì)暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等具有重大國際影響力的論壇展會(huì)，建好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、國際電影節(jié)等人文平臺(tái)，深入實(shí)施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程，不斷推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。
進(jìn)一步豐富論壇、展會(huì)、會(huì)晤機(jī)制、技術(shù)聯(lián)盟等形式，提高交流合作層次，構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國際合作新平臺(tái)。
第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域交流合作
強(qiáng)化與東部沿海城市群對(duì)接。把向東與京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)對(duì)接合作放在突出位置，依托陸橋通道和出海大通道，大力加強(qiáng)與東部地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、投資、金融等領(lǐng)域的合作。強(qiáng)化與天津港、青島港、連云港港等東部重要港口合作，推動(dòng)海、陸、空港口連接，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)，加快通關(guān)一體化進(jìn)程。擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)開放合作。
加強(qiáng)與周邊城市群合作。大力推動(dòng)向西、向南、向北交流合作，加強(qiáng)與西北地區(qū)城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)，探索建立與長江中游城市群、成渝城市群合作機(jī)制，推進(jìn)與中原城市群、山西中部城市群、呼包鄂榆城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線?。▍^(qū)）在戰(zhàn)略規(guī)劃、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的互惠協(xié)作。
帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)與秦巴山、六盤山、呂梁山等集中連片特困地區(qū)以及陜甘寧、川陜革命老區(qū)的合作交流，加強(qiáng)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等對(duì)接，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，共同加快脫貧致富步伐。
第八章 建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制
打破行政壁壘，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治為先導(dǎo)，以生產(chǎn)要素的合理配置和自由流動(dòng)為核心，逐步推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，著力建設(shè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，大力促進(jìn)一體化發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)
建立一體化區(qū)域市場(chǎng)。全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種地方性法規(guī)政策， 加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的區(qū)域市場(chǎng)體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化依法公開與共享行政執(zhí)法信息，培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場(chǎng)，建立和完善失信聯(lián)合懲戒制度。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系和跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)
機(jī)制，聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，共同維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。
推進(jìn)區(qū)域金融市場(chǎng)和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展。 不斷完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善區(qū)域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 依法強(qiáng)化金融監(jiān)管合作。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法開展關(guān)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果、林權(quán)等交易，統(tǒng)籌發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易平臺(tái)，整合納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。依托現(xiàn)有合規(guī)交易場(chǎng)所，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)背景和設(shè)施條件，探索發(fā)展面向西部的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)。
推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。建設(shè)關(guān)中科技資源共享與服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展跨地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)聯(lián)合培育技術(shù)聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新組織。清理和消除城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種內(nèi)部障礙。
探索土地、勞動(dòng)力等要素合理配置。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各類用地必須符合國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城市群一體化土地市場(chǎng)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，條件成熟時(shí)適度擴(kuò)大掛鉤規(guī)模和范圍。支持西安市高陵區(qū)深化農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)。完善居住證制度，加強(qiáng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城市間統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可，促進(jìn)城市群內(nèi)勞動(dòng)力自由遷徙和流動(dòng)。
第二節(jié) 建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制
共同推動(dòng)文化繁榮。發(fā)揮特色文化優(yōu)勢(shì)，塑造文化品牌，共同承辦全國性乃至國際性重大文化活動(dòng)。支持共建文化類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立跨地區(qū)文化聯(lián)盟。以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。全面實(shí)施全民閱讀工程。加強(qiáng)重大公共文化設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字廣播電視戶戶通。聯(lián)手開展文化遺產(chǎn)保護(hù)、民俗文化傳承。加強(qiáng)跨地區(qū)體育交流合作，聯(lián)合舉辦區(qū)域性競(jìng)技體育和群眾性體育活動(dòng)，共同承辦國際重大體育賽事。
加強(qiáng)教育合作。鼓勵(lì)開展多種形式的跨地區(qū)教育合作，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)?？绲貐^(qū)共享教育資源，支持高?？绲貐^(qū)共建共用院?？蒲袑?shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地。構(gòu)建教育交流溝通平臺(tái)，建立高校專家資源交流合作和教師培訓(xùn)交流合作機(jī)制。加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提升教育質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。促進(jìn)基本公共教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。發(fā)揮西安醫(yī)療資源密集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程診療、派駐專家、交流進(jìn)修等方式加大交流合作。探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的醫(yī)療信息化平臺(tái)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全分級(jí)診療制度。積極探索重大疫情信息通報(bào)與聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制和衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制。組織實(shí)施健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工程。
推動(dòng)社會(huì)保障一體化。建立和完善社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。優(yōu)化完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制。完善跨部門社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障等領(lǐng)域信息化建設(shè)，形成一體化的信息化應(yīng)用支撐體系。
推動(dòng)公共事務(wù)協(xié)同治理。 加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，共建食品安全、災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)等保障體系。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打擊跨省市犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)滅火救援隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的
能力。
第三節(jié) 建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制
探索建立城市群一體化發(fā)展基金。根據(jù)城市群建設(shè)實(shí)際需求，鼓勵(lì)地方研究籌建以社會(huì)資本為主導(dǎo)、市場(chǎng)化方式運(yùn)作的關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展基金，積極引入各類社會(huì)資本，重點(diǎn)支持跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
建立城市群生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)城市群生態(tài)屏障一體化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺、黃河及渭河一體保護(hù)治理，加大生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)和黃河沿岸土石山區(qū)治理投入力度，聯(lián)手創(chuàng)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。在城市群內(nèi)鼓勵(lì)采取發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共享公共資源等方式，建立生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。
建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。建立跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)行公共交通智能“一卡通”。建立統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺(tái)，建立科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策一體化。
第九章 規(guī)劃實(shí)施
陜西、山西、甘肅三省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視、精心組織，深化細(xì)化配套政策措施，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
陜西、山西、甘肅三省人民政府是關(guān)中平原城市群建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市群建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，重大建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)批。國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，研究制定支持關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)工作
依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，陜西、山西、甘肅三省要抓緊共同編制出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)確定年度工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，盡力而為、量力而行、久久為功，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立交通、資源環(huán)境、信息、市場(chǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。健全財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促各地區(qū)采取共同行動(dòng)，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。
第三節(jié) 營造輿論環(huán)境
加強(qiáng)關(guān)中平原城市群建設(shè)發(fā)展的宣傳報(bào)道，突出宣傳城市群發(fā)展的重要意義、重大舉措和成果，形成推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的輿論氛圍。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和參與城市群建設(shè)，暢通公眾意見反饋渠道，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極、主動(dòng)參與城市群建設(shè)。
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