為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入推進供給側結構性改革，加強城市軌道交通（以下簡稱城軌）車輛投資項目監(jiān)管，有效預防和化解產(chǎn)能過剩，推動城軌裝備產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、加強產(chǎn)能監(jiān)測預警
?。ㄒ唬┙a(chǎn)能信息報送制度。省級發(fā)展改革委、有關中央企業(yè)要建立產(chǎn)能監(jiān)測體系，對本地區(qū)、本企業(yè)的城軌車輛制造、組裝和牽引、制動、信號系統(tǒng)產(chǎn)能等情況進行調查，包括已建成、在建、規(guī)劃建設的產(chǎn)能規(guī)模以及工程建設進度、產(chǎn)品產(chǎn)銷、產(chǎn)能利用率等情況，于每年3月底前將上年度情況報送國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司。
（二）加強產(chǎn)能發(fā)布和預警。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司組織中國城市軌道交通協(xié)會和相關單位，建立城軌車輛產(chǎn)能預警機制，深入開展產(chǎn)能核查和分析評估，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時發(fā)布產(chǎn)能變動和預警信息，制定完善政策措施，加強對有關地區(qū)和企業(yè)的指導。
（三）引導企業(yè)合理投資。省級發(fā)展改革委、有關中央企業(yè)要根據(jù)城軌車輛市場供需、產(chǎn)能預警情況，及時采取切實有效措施，加強對本地區(qū)和所屬企業(yè)的指導、監(jiān)督，引導企業(yè)投資和市場預期，避免盲目投資，使本地區(qū)、本企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。中國城市軌道交通協(xié)會要圍繞防范和化解產(chǎn)能過剩，積極開展政策解讀、新聞宣傳、調查研究等工作，進一步加強行業(yè)自律，引導會員企業(yè)合理投資。
二、完善投資項目監(jiān)管
?。ㄒ唬┟鞔_項目管理監(jiān)督責任。省級發(fā)展改革委要健全投資項目備案規(guī)則和程序，嚴格執(zhí)行項目代碼制度，制定城軌車輛及牽引、制動、信號系統(tǒng)投資項目管理辦法，依法依規(guī)辦理投資項目備案。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，及時掌握投資項目建設進展情況，加強對城軌車輛及牽引、制動、信號系統(tǒng)投資項目的事中事后監(jiān)管。
?。ǘ﹪揽爻擒壾囕v新增產(chǎn)能。省級發(fā)展改革委要采取有效措施，嚴格控制本地區(qū)城軌車輛新增產(chǎn)能。城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能。企業(yè)申請建設擴大城軌車輛產(chǎn)能項目，上兩個年度產(chǎn)能利用率應均高于80%。
?。ㄈ┨岣咄顿Y項目技術要求。省級發(fā)展改革委要加強城軌車輛及牽引、制動、信號系統(tǒng)投資項目管理。城軌車輛投資項目應包含車體、轉向架的研發(fā)、試驗、檢測、制造以及列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)開發(fā)等建設內容。牽引系統(tǒng)投資項目應包含牽引變流器、輔助變流器、電機等關鍵總成制造、集成以及研發(fā)、試驗、檢測等建設內容。制動系統(tǒng)投資項目應包含制動控制單元、基礎制動等子系統(tǒng)制造、集成以及研發(fā)、試驗、檢測等建設內容。信號系統(tǒng)投資項目應包含列車自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）、自動防護（ATP）、自動駕駛（ATO）和聯(lián)鎖（CI）等子系統(tǒng)研制、集成以及測試驗證等建設內容。
三、加快產(chǎn)業(yè)結構調整
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。省級發(fā)展改革委、有關中央企業(yè)等要加強城軌車輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、城軌建設規(guī)劃的銜接，以城軌建設實際需求為導向，在嚴控新增產(chǎn)能的前提下，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，著力構建分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
?。ǘ┩苿悠髽I(yè)業(yè)務轉型。省級發(fā)展改革委、有關中央企業(yè)等要采取有效措施，按照“轉型、整合、轉移、退出”的思路，積極調整現(xiàn)有城軌車輛制造、組裝企業(yè)業(yè)務結構，推動一批企業(yè)逐步轉向城軌車輛的架修、大修和維保業(yè)務，推動一批企業(yè)進行區(qū)域優(yōu)化整合、壓縮產(chǎn)能規(guī)模，推動一批企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作、積極探索產(chǎn)能轉移途徑，推動一批企業(yè)發(fā)展綠色智能交通等新興業(yè)務。
?。ㄈ┨嵘髽I(yè)競爭實力。城軌裝備制造企業(yè)要加強自主創(chuàng)新能力建設，加快掌握核心技術，研發(fā)先進適用的城軌車輛，形成自主知識產(chǎn)權，提高自主化、智能化、綠色化、服務化水平。要加強資本、技術等合作，積極開展兼并重組和戰(zhàn)略協(xié)作，不斷增強市場競爭力。
四、促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展
（一）構建中國標準城軌裝備體系。中國城市軌道交通協(xié)會、城軌裝備制造企業(yè)要積極開展城軌車輛等標準制修訂，發(fā)展團體標準、企業(yè)標準，完善城軌裝備標準規(guī)范。加快構建中國標準城軌裝備體系，制定城軌車輛等裝備選型技術指引，推動裝備統(tǒng)型，為預防和化解產(chǎn)能過剩提供支撐。
?。ǘ┘涌鞂嵤┏擒壯b備認證。省級發(fā)展改革委要大力推動城軌車輛等裝備認證，積極引導城軌裝備制造企業(yè)開展認證。在市場準入、推廣應用等環(huán)節(jié)，加大城軌車輛等裝備認證采信力度，鼓勵優(yōu)先使用認證產(chǎn)品，提高市場準入門檻，倒逼落后產(chǎn)能退出。
?。ㄈ┘訌姵擒夗椖空型稑吮O(jiān)管。省級發(fā)展改革委要加強對城軌項目招投標活動的監(jiān)督管理，對違法將項目招標投標與生產(chǎn)企業(yè)投資設廠相捆綁等行為，嚴格予以查處，堅決遏制地方保護主義，維護市場秩序。要創(chuàng)新招投標方式方法，大力推廣電子招投標，實行全流程在線交易、信息公開和動態(tài)監(jiān)督，營造良好的市場環(huán)境。
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