1項(xiàng)目建設(shè)背景、改革必要性及可行性
1.1項(xiàng)目提出背景
2.1.1產(chǎn)業(yè)政策
本項(xiàng)目為廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移再生利用項(xiàng)目，屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。項(xiàng)目應(yīng)用的核心生產(chǎn)技術(shù)：采用廢礦物油聯(lián)合式刮膜蒸餾再生煉制基礎(chǔ)油工藝，該工藝已獲得國(guó)家發(fā)明專利，刮膜蒸發(fā)器已獲得國(guó)家實(shí)用新型專利，同時(shí)，位列于工業(yè)和信息化部2014年1月發(fā)布的《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第二批）》中，該技術(shù)較好地解決了污染問題，且工藝技術(shù)具有較高的效率，產(chǎn)品質(zhì)量好，流程簡(jiǎn)單，對(duì)解決國(guó)內(nèi)廢潤(rùn)滑油回收利用具有重要意義，具有良好的市場(chǎng)推廣前景。
因此項(xiàng)目的建設(shè)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》（2011年本）（2013修正）中第一類 鼓勵(lì)類 三十八、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用 15、“三廢”綜合利用及治理工程 28、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化；不屬于淘汰類及限制類建設(shè)項(xiàng)目，本項(xiàng)目屬于鼓勵(lì)類。
本項(xiàng)目的建設(shè)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是發(fā)展現(xiàn)代化的廢礦物油回收再利用工業(yè)、減少環(huán)境污染的需要。
2.1.2廢礦物油收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)背景
1、國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)現(xiàn)狀
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生油專業(yè)委員會(huì)連續(xù)多年對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并在歷屆行業(yè)大會(huì)上進(jìn)行論訴。國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）的收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)合法與非法經(jīng)營(yíng)共生共存。處置再生利用技術(shù)先進(jìn)與落后通用，企業(yè)處置再生利用規(guī)模小型化。國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）非法收集轉(zhuǎn)移已形成幫伙大軍（如安徽幫、河南幫）等非法混亂自由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)態(tài)式。
2、國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）非法收集轉(zhuǎn)移已形成市場(chǎng)化,基本是自由經(jīng)營(yíng)模式，呈現(xiàn)出合法的和非法的混雜交織混亂經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，初步可分為以下二種收集轉(zhuǎn)移模式。
第一種是合法企業(yè)收集轉(zhuǎn)移模式
有一小部分合法廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處罝利用企業(yè)和少部分專業(yè)回收企業(yè)，具有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，有合格的運(yùn)輸車輛和貯存設(shè)施。執(zhí)行或部分執(zhí)行國(guó)家對(duì)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）的收集轉(zhuǎn)移有關(guān)法律規(guī)定，收集轉(zhuǎn)移的廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）由自己企業(yè)處置利用。少部分專業(yè)合法回收企業(yè)，將廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移給合法或非法廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置加工企業(yè)。
第二種是非法經(jīng)營(yíng)者收集轉(zhuǎn)移模式
目前在國(guó)內(nèi)已形成了－大批非法收集轉(zhuǎn)移廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）經(jīng)營(yíng)者（如安徽幫、河南幫等），他們沒有任何合法資質(zhì)證件《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，這些非法收集廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）群體數(shù)量龐大，已形成市場(chǎng)規(guī)模。他們游走全國(guó)城鄉(xiāng)的大街小巷，沒有固定的合法場(chǎng)地，收油的設(shè)備僅是－輛車甚至人力車，數(shù)只油桶或塑料壺。他們走街串巷，從企業(yè)收，從門店收，也從個(gè)人手中收，收集數(shù)量多少不拒，有利就收。他們將收集的廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）集中后，轉(zhuǎn)手賣給非法土煉油經(jīng)營(yíng)者或合法處置加工企業(yè)。目前國(guó)內(nèi)非法收集轉(zhuǎn)移已占收集廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）總量的90％以上，他們主要分布在郊區(qū)或農(nóng)村結(jié)合部。
3、國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置再生利用企業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生油專業(yè)委員會(huì)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)全年預(yù)計(jì)產(chǎn)生廢潤(rùn)滑油600萬噸，但是全年按照正規(guī)程序由合法企業(yè)回收處置利用廢礦物油的比例不足20％，其余全是進(jìn)行非法處置。非法處置情況大概分為以下四種，
一是，合法企業(yè)具備廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置利用相關(guān)資貭，但由于是采購了非法收集轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)者的廢礦物油（危險(xiǎn)廢物），沒有轉(zhuǎn)移聯(lián)單等合法手續(xù)，因此視為非法處置。
二是，合法處置利用企業(yè)具備廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置利用相關(guān)資質(zhì)，因原料油收購及成品油銷售沒有任何規(guī)范票據(jù)而不進(jìn)入賬目或不向國(guó)家繳稅，因此視為非法處罝。
三是，一部分有（合法經(jīng)營(yíng)執(zhí)照企業(yè)，但不具備廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置利用相關(guān)資質(zhì)，其視為非法處置。
四是，其他非法土煉油經(jīng)營(yíng)者，沒有合法經(jīng)營(yíng)執(zhí)照及廢礦物油處置利用（危險(xiǎn)廢物）相關(guān)資質(zhì)，其視為非法處置。
2.1.3行業(yè)市場(chǎng)非法混亂自由經(jīng)營(yíng)模式的形成及危害性
1、廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）市場(chǎng)特點(diǎn)
(1) 行業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn):
國(guó)內(nèi)廢礦物油收集轉(zhuǎn)移（危險(xiǎn)廢物）市場(chǎng)量大、面廣、分散 ˎ不便管理，依法定程序收集轉(zhuǎn)移手續(xù)繁多復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)成本較高。而非法收集轉(zhuǎn)移銷售簡(jiǎn)單、方便、見利快。因此，國(guó)內(nèi)各地環(huán)保職能部門對(duì)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)市場(chǎng)，執(zhí)法取替非法經(jīng)營(yíng)者很難根治見效。
(2) 人們法律認(rèn)識(shí)淡薄:
廢礦物油因其具備污染環(huán)境的危險(xiǎn)特性，按《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》以被列為（危險(xiǎn)廢物），國(guó)家對(duì)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用有各種相關(guān)法律規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是在社會(huì)上大部分人不知情或不了解，法律認(rèn)識(shí)淡薄，人們對(duì)社會(huì)上各種非法收集轉(zhuǎn)移處置再生利用廢礦物油（危險(xiǎn)廢物），認(rèn)為是正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，司空見慣而私不舉官不糾。
(3)缺乏基層市場(chǎng)法制管理:
國(guó)家對(duì)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)，有各種法律法規(guī)的規(guī)定及環(huán)保部門依法監(jiān)督管理。因市場(chǎng)產(chǎn)廢企業(yè)零星面廣監(jiān)督管理難度大，而又缺少長(zhǎng)期基層執(zhí)法管理措施，很少長(zhǎng)時(shí)間在下面各處依法監(jiān)督管理等原因特點(diǎn)，造成市場(chǎng)監(jiān)管薄弱、執(zhí)法無力。如果沒有較大事故原因就會(huì)私不舉官不糾和有法不依。根據(jù)以上市場(chǎng)特點(diǎn)及其它等多方因素而自然形成了市場(chǎng)自由經(jīng)營(yíng)模式。這種市場(chǎng)自由經(jīng)營(yíng)模式，他違反了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第六條《廢礦物油收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理》及其它對(duì)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）的法律規(guī)定。
2、行業(yè)市場(chǎng)非法自由混亂經(jīng)營(yíng)的危害性：
第一對(duì)社會(huì)利益的危害
行業(yè)市場(chǎng)非法收集轉(zhuǎn)移及非法小煉油經(jīng)營(yíng)者，他們采用較簡(jiǎn)單工具及落后原始工藝，煤煙滾滾、油污滿地、污水隨意排放等等，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境污染。對(duì)廠區(qū)內(nèi)防火、防靜電、防雷、防爆和所用工人勞動(dòng)保護(hù)等都沒有任何安全技術(shù)保證，經(jīng)常會(huì)造成各種嚴(yán)重安全事故發(fā)生。
第二對(duì)消費(fèi)者利益的危害:
非法收集轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)者及非法小煉油，他們所生產(chǎn)的劣質(zhì)品汽柴油，銷往個(gè)別加油站以次充好，銷售給消費(fèi)者，使銷費(fèi)者車輛設(shè)備等利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
第三對(duì)合法處置再生利用企業(yè)利益的危害:
危害1、合法處置企業(yè)具備廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置利用相關(guān)資貭，但是，因企業(yè)生產(chǎn)處置原料廢礦物油（危險(xiǎn)廢物），主要是由市場(chǎng)上非法收集轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)，因其不具備廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)資貭及沒有轉(zhuǎn)移聯(lián)單等合法手續(xù)，依據(jù)《固體廢物防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律規(guī)定屬于違法收集轉(zhuǎn)移行為，依法應(yīng)受到處罰（河北滄州瑞海潤(rùn)滑脂有限公司，因從非法收集轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)者手中收集轉(zhuǎn)移廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）生產(chǎn)處置原料，2015年兩次被當(dāng)?shù)厥芯C合執(zhí)法部門罰款十萬多元）。因此，合法處置企業(yè)每日都是在非法處罝生產(chǎn)及在違法中求生存。它是合法企業(yè)規(guī)模型發(fā)展之最大危害。
危害2、國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移市場(chǎng)價(jià)格以往都是以廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）銷售者及非法土煉油經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)國(guó)際原油及國(guó)內(nèi)成品汽柴油價(jià)格和土煉柴油銷售價(jià)格漲落比例,影響著國(guó)內(nèi)各地廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移市場(chǎng)價(jià)格漲落浮動(dòng)。合法企業(yè)與非法經(jīng)營(yíng)者惡性競(jìng)爭(zhēng)搶購原料﹙廢潤(rùn)滑油﹚，至使國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移價(jià)格平均等于或高于國(guó)際原油價(jià)格，合法處置再生利用企業(yè)很難合法經(jīng)營(yíng)獲利，
第四對(duì)行業(yè)的危害:
當(dāng)前國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)，因原料廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）價(jià)格過高，及非法收集轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)者向合法企業(yè)非法轉(zhuǎn)移供應(yīng)屬違法經(jīng)營(yíng)，而合法轉(zhuǎn)移供應(yīng)來源沒有保證等原因，至使企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)﹙如加氫技術(shù)﹚應(yīng)用及推動(dòng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)受到嚴(yán)重的制約，使行業(yè)規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成了攔路虎式的危害。
第五對(duì)囯家利益的危害:
危害1、非法處置再生利用企業(yè)及非法小煉油經(jīng)營(yíng)者所生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品沒有任何合法手續(xù)和票據(jù)，偷稅漏稅而使國(guó)家稅源流失，也抵消了合法國(guó)標(biāo)柴油產(chǎn)品的銷售量，減少了國(guó)家對(duì)成品油稅費(fèi)的收繳。
危害2、合法處置再生利用企業(yè)在當(dāng)前國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）非法自由市場(chǎng)狀態(tài)等多種因素制約企業(yè)薄利經(jīng)營(yíng)，依法開票納稅無利或虧損，因此大多數(shù)合法處置再生利用企業(yè)不納稅或少納稅。造成國(guó)家財(cái)稅利益受到嚴(yán)重的危害。
3、制定中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方案法律依據(jù):
（1）依據(jù)《新環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則 》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提出制定中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方案，能夠國(guó)內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。他將創(chuàng)造成為中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)的中國(guó)經(jīng)營(yíng)模式，圓行業(yè)規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展夢(mèng)。
（2）依據(jù)中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集處置再生利用行業(yè)現(xiàn)狀，及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等，提出了行業(yè)健康創(chuàng)新發(fā)展總體方案 (參看可研符頁行業(yè)健康創(chuàng)新發(fā)展總方案)。
2.1.4[多級(jí)法治 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系]試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案
（1）行業(yè)市場(chǎng)聯(lián)合法治化：
依據(jù)《新環(huán)境保護(hù)法第五條、第六條、第五十三條、第五十七條》等法律規(guī)定制定中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移行業(yè)市場(chǎng)聯(lián)合法治化，
①各級(jí)環(huán)保職能部門主導(dǎo)管理監(jiān)督執(zhí)法:
國(guó)家及省市地域?yàn)閱卧骷?jí)環(huán)保職能部門對(duì)省內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用市場(chǎng)主導(dǎo)管理、監(jiān)督執(zhí)法 。
②行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)行業(yè)學(xué)法ˎ依法:
行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)學(xué)法依法，并依法制定各種行業(yè)發(fā)展規(guī)劃ˎ標(biāo)準(zhǔn)等。
③企業(yè)學(xué)法、依法參與環(huán)保協(xié)管:
經(jīng)省市環(huán)保部門同意省內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移企業(yè)及業(yè)務(wù)員，擔(dān)任業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)義務(wù)環(huán)保監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助環(huán)保部門義務(wù)環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)，形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)多級(jí)聯(lián)合法治管理模式。使省市區(qū)域內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)市場(chǎng)，上有環(huán)保部門主導(dǎo)管理監(jiān)督執(zhí)法，行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)學(xué)法依法，下有企業(yè)及業(yè)務(wù)員為市場(chǎng)長(zhǎng)期義務(wù)環(huán)保監(jiān)督協(xié)管員。達(dá)到法治管理上下聯(lián)動(dòng)各負(fù)其責(zé)，職責(zé)分解到單位及個(gè)人。
（2）廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移市場(chǎng)法治創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)：
①依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄第六條》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法苐五十九條》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法第十五條》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定。
②廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移固定式：
A、以省地域?yàn)閱卧?，?jīng)省環(huán)保部門與中國(guó)廢礦物油綜合處置再生利用多級(jí)法治創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)企業(yè)承包固定，聯(lián)合省內(nèi)有收集轉(zhuǎn)移合法資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人實(shí)施試點(diǎn)。
B、依據(jù)和落實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法苐五十九條》法律規(guī)定，對(duì)省內(nèi)各地市級(jí)地域廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）分別設(shè)立規(guī)范收集網(wǎng)點(diǎn)，依法固定收集轉(zhuǎn)移。廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)地域范圍固定，企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)員的業(yè)務(wù)區(qū)域固定，防止外地域承包經(jīng)營(yíng)者或非法收集轉(zhuǎn)移者非法流串經(jīng)營(yíng)。
C、依據(jù)和落實(shí)執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》之規(guī)定，國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移費(fèi)用價(jià)格固定。國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置費(fèi)用價(jià)格由政府職能部門制定統(tǒng)一政府指導(dǎo)價(jià)格，防止某一方壟斷或不當(dāng)獲利。
③廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移法定程序網(wǎng)絡(luò)化，
A、法定程序化：
企業(yè)及業(yè)務(wù)員對(duì)省市業(yè)務(wù)地域內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物），以分散收集、集中轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)全程法定程序化。
B、運(yùn)營(yíng)電子網(wǎng)絡(luò)化：互聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)操作網(wǎng)絡(luò)化
兩網(wǎng)融合，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與互聯(lián)網(wǎng)融合業(yè)務(wù)運(yùn)行操作。各業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)采用定點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、各業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收集車輛按裝定位跟蹤、廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)五聯(lián)單據(jù)采用電子聯(lián)單、廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）跨區(qū)轉(zhuǎn)移批件、采用電子審批、財(cái)務(wù)結(jié)算 采用互聯(lián)網(wǎng)及專用財(cái)務(wù)軟件、稅務(wù)及業(yè)務(wù)報(bào)表等采用互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)，達(dá)到網(wǎng)下網(wǎng)上兩網(wǎng)業(yè)務(wù)融合運(yùn)行操作。
④廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移合同化：
合同1：省內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集處置再生利用行業(yè)[聯(lián)合法治 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系]項(xiàng)目試點(diǎn)企業(yè)，將本省各地市合法有證或非法無證廢礦物油收集轉(zhuǎn)移企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)志原合作創(chuàng)建聯(lián)合企業(yè)或作為業(yè)務(wù)員。為他們辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并與他們簽訂廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)合同。經(jīng)企業(yè)對(duì)其業(yè)務(wù)員進(jìn)行法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后持證上崗。
合同2：企業(yè)業(yè)務(wù)員代表企業(yè)與產(chǎn)廢企業(yè)簽訂廢礦物油（危險(xiǎn)廢物HW08）收集轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)合同。
合同3：企業(yè)與省內(nèi)合法處置再生利用企業(yè)簽訂廢礦物油轉(zhuǎn)移供貨合同
合同4：企業(yè)將省內(nèi)處置再生利用企業(yè)剩余部分廢礦物油（危險(xiǎn)廢物），與外省廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）合法處置再生利用企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)移供貨合同。
（3）企業(yè)聯(lián)合式規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式：
依據(jù)《民法通則第二條聯(lián)營(yíng)》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》、等相關(guān)法律法規(guī)制定。
①組建﹙中國(guó)礦物油循環(huán)開發(fā)﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司）：
當(dāng)推廣實(shí)施行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方案之時(shí)，由中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生油專業(yè)委員會(huì)及行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方案試點(diǎn)指導(dǎo)組和試點(diǎn)企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)有資質(zhì)企業(yè)自愿參加組建創(chuàng)辦﹙緊密型股份制企業(yè)﹚中國(guó)礦物油循環(huán)開發(fā)﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司，企業(yè)性質(zhì)、框架結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、企業(yè)管理方式等，將由參與組建企業(yè)組成﹙集團(tuán)﹚聯(lián)合總公司董事會(huì)制定公司章程決定。
②﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司業(yè)務(wù)方式
業(yè)務(wù)方式1、指導(dǎo)實(shí)施中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方案，對(duì)總體方案第一部分制定，中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移[多級(jí)法治 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體]系實(shí)施細(xì)則，并指導(dǎo)實(shí)施總結(jié)改進(jìn)。
業(yè)務(wù)方式2、﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司利用大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)為分公司企業(yè)發(fā)揮作用，以分公司企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司集中服務(wù)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)模式，利用﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司規(guī)模實(shí)力，為分公司企業(yè)集體上市經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
業(yè)務(wù)方式3、﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司可為分公司企業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn)、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)和企業(yè)管理服務(wù)。
業(yè)務(wù)方式4、利用﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司的實(shí)力效應(yīng)和信任度和大型企業(yè)影響力，為分公司產(chǎn)品銷售服務(wù)，﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一作商品廣告，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等為分公司企業(yè)開發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。
業(yè)務(wù)方式5、﹙集團(tuán)﹚股份有限總公司領(lǐng)導(dǎo)指揮分公司推廣實(shí)施行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方案，在行業(yè)內(nèi)將起到領(lǐng)導(dǎo)指揮作用，帶動(dòng)企業(yè)作大作強(qiáng)，規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。
1.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性
2.2.1建立符合中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）行業(yè)市場(chǎng)法定程序經(jīng)營(yíng)管理體系的緊迫性和必要性
依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》等法律規(guī)定。
2.2.2建立符合國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物)行業(yè)法定程序經(jīng)營(yíng)體系。
廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）因其具備污染環(huán)境的危險(xiǎn)特性，已被國(guó)家列為（危險(xiǎn)廢物）。從產(chǎn)廢單位到收集轉(zhuǎn)移及處置再生利用全過程，都要在多種法律法規(guī)要求管理的－種危險(xiǎn)廢物品。依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，(廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理)，及其它相關(guān)配套法律規(guī)定管理。因此，它與常規(guī)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品有著本質(zhì)區(qū)別，依法已經(jīng)失去與常規(guī)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)條件及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)方式。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）法治管理體制要求，促進(jìn)改變國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)非法混亂無序自由經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，向法定程序經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)變。依法建立符合中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）行業(yè)法定程序運(yùn)營(yíng)體系（中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集處置再生利用行業(yè)[聯(lián)合法治 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系]運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化的重要措施。
2.2.3行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要性
隨著國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置再生利用技術(shù)不斷進(jìn)步與創(chuàng)新，當(dāng)今廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置再生利用技術(shù)已不再是行業(yè)規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。目前行業(yè)發(fā)展主要瓶頸是，合法企業(yè)處置再生利用原料廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）得不到合法收集轉(zhuǎn)移供應(yīng)。而是由非法收集轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)者違法控制，并且價(jià)格過高等因素制約合法企業(yè)的合法生產(chǎn)及行業(yè)規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等各方利益不受損害，行業(yè)內(nèi)合法企業(yè)能夠達(dá)到規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)健康發(fā)展的需要，急需建立符合中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）市場(chǎng)法定程序運(yùn)營(yíng)體系（中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集處置再生利用[聯(lián)合法治 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系])的緊迫性。并同時(shí)提出制定中國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移處置再生利用行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方案，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)的創(chuàng)新性和必要性。
2.2.4是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
在“十三五”期間，我國(guó)承諾在環(huán)境保護(hù)方面，將擔(dān)負(fù)起更多的國(guó)際責(zé)任，所以減排目標(biāo)是衡量企業(yè)和地方政府的硬性指標(biāo)，而該項(xiàng)目的總量排放，項(xiàng)目本身的環(huán)保輻射作用，是環(huán)保部門大力提倡和鼓勵(lì)的項(xiàng)目。
本項(xiàng)目建設(shè)，極大的提高了廢礦物油再生回收率，可大大提高油品質(zhì)量，改善環(huán)境質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，符合國(guó)家政策。
2.2.5是環(huán)境保護(hù)的需要
廢礦物油已被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，編號(hào)為HW08。廢礦物油是由多種物質(zhì)組成的復(fù)雜混合物，主要成分有C15-C36的烷烴、多環(huán)芳烴（PAHs）、烯烴、苯系物、酚類等。其中的各種成分對(duì)人體都有一定的毒性和危害作用。因此一旦大量進(jìn)入外環(huán)境，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。另外，廢礦物油還會(huì)破壞生物的正常生活環(huán)境，具有造成生物機(jī)能障礙的物理作用。例如廢礦物油污染土壤后由于其粘稠性較大，除了堵塞土壤孔隙及破壞土質(zhì)外，還能粘在植物根部形成一層粘膜，妨礙根部對(duì)水分和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收，造成植物根部腐爛，缺乏營(yíng)養(yǎng)而大面積死亡。當(dāng)土壤孔隙較大時(shí)，石油廢水還可以滲透到土壤深層，甚至污染淺層地下水。而廢油不論是倒入下水道，或倒在空地地面，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。進(jìn)入下水道中的廢油，會(huì)隨著污水流入河流，進(jìn)入江湖河海；丟棄在陸地上的廢油，滲透在土壤中，一小部分會(huì)被微生物分解，而多數(shù)部分則會(huì)由于雨水的沖洗最后也進(jìn)入江湖河海中，造成對(duì)環(huán)境中土壤及水系的污染。進(jìn)入水系的油對(duì)水有很強(qiáng)的污染力，一桶（200L）廢油流入湖海，能污染近3～5平方公里的水域。在污染的水域，由于油膜覆蓋在水面上，阻止了水中的溶解氣體與大氣的交換，將引起水生動(dòng)植物的大量死亡，甚至還可以影響到鳥類的生存?？梢?，廢棄的礦物油對(duì)環(huán)境所造成破壞性的影響是非常大的。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦物油的需求量也不斷增加，每年換下來的廢舊礦物油品量也越來越大。這些廢油如丟棄到環(huán)境中去，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。本項(xiàng)目采用廢礦物油聯(lián)合式刮膜蒸餾再生煉制基礎(chǔ)油工藝，它實(shí)現(xiàn)了能源利用的最大化，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下工業(yè)生產(chǎn)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—污染”的單向式直接過程，初步實(shí)現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生能源—零污染”的反饋式循環(huán)過程，因而完全符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的生產(chǎn)理念。
2.2.6是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求
廢礦物油，包括各種廢潤(rùn)滑油、廢柴油、廢齒輪油、廢液壓油等。從組成上講廢礦物油由80％-90％的基礎(chǔ)油和10％～20%的添加劑組成的，主要化學(xué)成分是多種烴類以及少量非烴類的混合物。然而潤(rùn)滑油在使用一段時(shí)間后由于物理、化學(xué)或人為因素導(dǎo)致了潤(rùn)滑油的性能劣化，生成了如醛、酮、樹脂、瀝青膠態(tài)物質(zhì)、碳黑及有機(jī)酸、鹽、水、金屬屑等污染雜質(zhì)，不能再繼續(xù)使用而成為廢礦物油。實(shí)際上廢礦物油并不廢，而用過的潤(rùn)滑油真正變質(zhì)的只是其中的百分之幾，因此如何有效的去除廢礦物油中的這些雜質(zhì)，是廢礦物油再生的關(guān)鍵。一般來說，可供回收的廢礦物量應(yīng)為消費(fèi)量的40％一45％，然而目前我國(guó)污染廢礦物油回收率非常低，每年回收再生的油品僅有20-130萬t，其中一部分排入了環(huán)境而造成污染。因此對(duì)污染廢礦物油進(jìn)行回收和再生，不僅可以節(jié)約石油資源，而且是保護(hù)環(huán)境防止廢油污染的主要措施。
本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年收集轉(zhuǎn)移69萬噸廢礦物油，建設(shè)3萬噸/年再生基礎(chǔ)油及潤(rùn)滑油調(diào)合研發(fā)示范項(xiàng)目，并為分公司企業(yè)技改或新建廢礦物油再生基礎(chǔ)油及利用60萬噸/年項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)變廢為寶、集成創(chuàng)新、高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，拓展廢礦物油再利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用。
2.2.7是提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的需要
廢礦物油通過預(yù)處理部分脫除鹽、水雜質(zhì)，刮膜蒸發(fā)和減壓蒸餾分餾出不同的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油餾分，然后各個(gè)餾分分別去精制部分脫除含S、N及不飽和化合物，再經(jīng)穩(wěn)定汽提單元脫除硫化氫和氨等酸性氣得到精制產(chǎn)品。其收率可達(dá)到80%以上，加工收益十分可觀。
2.2.8是提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖牒捅３稚鐣?huì)繁榮穩(wěn)定的需要
項(xiàng)目建成后可直接為社會(huì)提供600個(gè)就業(yè)崗位，可創(chuàng)造間接就業(yè)機(jī)會(huì)上千個(gè)，項(xiàng)目年支付工資和福利費(fèi)總額達(dá)到2404.94萬元，可提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨?，帶?dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂唬七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮。
綜上所述，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力、提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖牒捅３稚鐣?huì)繁榮穩(wěn)定等方面分析，中國(guó)廢礦物油綜合處置再生利用多級(jí)法治創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是有必要的。
1.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性
2.3.1可杜絕非法收集轉(zhuǎn)移廢礦物油個(gè)體經(jīng)營(yíng)者
可全部杜絕和改變非法收集轉(zhuǎn)移個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并將其收歸合法企業(yè)業(yè)務(wù)員?？墒箯U礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移市場(chǎng)法制化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到健康規(guī)范有序發(fā)展。
2.3.2可滅絕非法土法煉油黑窩點(diǎn)
按合同約定收集轉(zhuǎn)移企業(yè)只能向合法廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）處置再生利用企業(yè)依法定程序轉(zhuǎn)移供應(yīng)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）生產(chǎn)源料。非法土煉油黑窩點(diǎn)將被斷絕其生產(chǎn)原料廢礦物油（廢潤(rùn)滑油）的來源。因此，非法土煉油黑窩點(diǎn)將被徹底滅絕。消費(fèi)者免受違劣產(chǎn)品﹙汽柴油﹚的危害，國(guó)家可増收成品汽柴油稅費(fèi)。也可減少因非法土煉油黑窩點(diǎn)造成環(huán)境污染的危害，還給社會(huì)環(huán)境一片藍(lán)天白云。
2.3.3合理利用廢礦物油資源，可節(jié)約大量石油資源
2011年我國(guó)潤(rùn)滑油實(shí)際消費(fèi)量710萬噸，按70﹪回收率，廢潤(rùn)滑油回收量可達(dá)500萬噸左右?？稍偕款A(yù)測(cè)，廢潤(rùn)滑油的年產(chǎn)出量還會(huì)攀升，2020年將超過美國(guó)成世界最大。廢潤(rùn)滑油的70%可回收反復(fù)循環(huán)再生利用。特別是可合理再生潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油，收率高達(dá)70-90%。對(duì)于原油提煉基礎(chǔ)油生產(chǎn)收率較低（五噸優(yōu)質(zhì)石蠟基石油可生產(chǎn)一噸基礎(chǔ)油）。按照行業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展總體方案實(shí)施，可合理利用廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）資源，再生基礎(chǔ)油（350-400萬噸/年），可節(jié)約大量?jī)?yōu)質(zhì)石蠟基石油資源（2000萬噸左右），其經(jīng)濟(jì)效益堪稱顯著，相當(dāng)于再造一個(gè)油田規(guī)模資源。
2.3.4可提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
按照行業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展總體方案實(shí)施，對(duì)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）依法定程序收集轉(zhuǎn)移處置再生利用，全程依法經(jīng)營(yíng)票據(jù)齊全，廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）原料來源合法充足、價(jià)格合理，處置利用生產(chǎn)穩(wěn)定，可合理提高處置利用經(jīng)營(yíng)效益，使企業(yè)可快速健康發(fā)展作大作強(qiáng)。
2.3.5可加快行業(yè)飛躍性健康發(fā)展
按照行業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展總體方案實(shí)施，依據(jù)國(guó)內(nèi)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）產(chǎn)廢總量，規(guī)劃發(fā)展國(guó)內(nèi)處置再生利用企業(yè)規(guī)模和技術(shù)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間布局，起到了行業(yè)規(guī)模優(yōu)化技術(shù)提升進(jìn)步的作用。行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式科學(xué)轉(zhuǎn)型，采用大型聯(lián)合企業(yè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)將得到飛躍性健康發(fā)展。
2.3.6可增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益
非法處置再生及土煉油經(jīng)營(yíng)者的消失，合法企業(yè)所處置利用生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品將依法程序經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)手續(xù)票據(jù)齊全，預(yù)計(jì)全國(guó)廢礦物油（危險(xiǎn)廢物）收集轉(zhuǎn)移500萬噸/年，和再生利用產(chǎn)品可達(dá)350-400萬噸/年稅源得到保證，可增大國(guó)家稅收經(jīng)濟(jì)效益。
綜上所述，從杜絕非法個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、滅絕非法土法煉油窩點(diǎn)、節(jié)約石油資源、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)健康發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益等方面分析，中國(guó)廢礦物油綜合處置再生利用多級(jí)法治創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
2市場(chǎng)分析
2.1主要原料市場(chǎng)分析
3.1.1廢礦物油市場(chǎng)分析
礦物油(危險(xiǎn)廢物)是目前人類最為廣泛使用的石化能源，使用過程中由于受以下因素影響，礦物油則成為了廢礦物油。該類廢礦物油是指機(jī)動(dòng)車、工具、機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)以及工礦企業(yè)等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的各種廢潤(rùn)滑油、廢礦物油、廢柴油、廢齒輪油、廢液壓油等。
1、被外來雜質(zhì)污染：油在使用過程中，由于系統(tǒng)和機(jī)器外殼封閉不嚴(yán)，灰塵、沙礫浸入油中；也容易被各種機(jī)械雜質(zhì)弄臟，如金屬屑末、灰塵、沙礫、纖維物質(zhì)等。
2、吸水：機(jī)械設(shè)備潤(rùn)滑系統(tǒng)、液壓傳動(dòng)系統(tǒng)或水冷卻裝置不夠嚴(yán)密，使水流入油中。空氣中的水分也能被油吸收，吸水性隨油溫升高而增大。
3、熱分解：當(dāng)油和機(jī)械設(shè)備在高溫下接觸時(shí)，油會(huì)發(fā)生熱分解，產(chǎn)生膠質(zhì)和焦碳，導(dǎo)致油失去使用價(jià)值。
4、氧化：油在使用過程中發(fā)生化學(xué)變化的主要原因是空氣的氧化作用，氧化會(huì)生成一些有害物質(zhì)，如酸類、膠質(zhì)、瀝青等，使油顏色變暗，黏度增加，酸值增大，進(jìn)一步會(huì)出現(xiàn)沉淀狀的污泥。
5、被燃料油稀釋：該類廢油主要指內(nèi)燃機(jī)潤(rùn)滑油，由于部分燃料油沒有完全燃燒而滲入到潤(rùn)滑油中，使?jié)櫥褪ピ械臐?rùn)滑特性。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦物油的需求量也在不斷增加，每年換下來的廢礦物油量也越來越大。這些廢油如果丟棄到環(huán)境中，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的能夠回收利用的各種再生資源日益增多。中國(guó)對(duì)潤(rùn)滑油的新增需求將來自各個(gè)領(lǐng)域。其中，機(jī)動(dòng)車保有量將大大推動(dòng)消費(fèi)者對(duì)潤(rùn)滑油的需求。
而廢礦物油（含各種報(bào)廢了的潤(rùn)滑油）的資源分布情況，主要依各地的機(jī)動(dòng)車、船舶、工廠機(jī)械、水電系統(tǒng)的變壓器、發(fā)電機(jī)組、動(dòng)力機(jī)組等等數(shù)量的不同有所區(qū)別，如以城市為單元，通過統(tǒng)計(jì)分析各地潤(rùn)滑油使用單位和使用方面的構(gòu)成以及數(shù)量時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)各同類型城市之間的使用總量差異不是很大，原因在于各城市間使用單位和使用方面的構(gòu)成比例上互有升降。
下面我們以一個(gè)普通的中小城市為例，簡(jiǎn)要做一下具體分析：
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：一個(gè)普通中小城市的小汽車約2萬輛左右，大汽車約3萬輛左右。
計(jì)算：小車每月?lián)Q一次油5公斤 （含機(jī)油與齒輪油）
大車每月?lián)Q一次油15公斤 （含機(jī)油與齒輪油）
小車每月廢礦物油生成量5公斤×2萬輛=100000公斤=100噸
大車每月廢礦物油生成量15公斤×3萬輛=450噸
各種大型機(jī)械、農(nóng)用車、水泵、拖拉機(jī)、火車、變壓器等每月約為350噸，則每月廢礦物油生成量為900噸左右（船舶、摩托車、發(fā)電機(jī)組、動(dòng)力機(jī)組、水泵等方面使用和更換的數(shù)量還未計(jì)入在內(nèi)，如納入計(jì)算，取以上幾個(gè)項(xiàng)全國(guó)的平均值400噸計(jì)，則一個(gè)普通中小城市的廢礦物油月生成量為1300噸/月）。一般一個(gè)小縣城的廢礦物油月生成量約為200多噸/月。
隨著中國(guó)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及廢油回收利好政策的出臺(tái)，中國(guó)近些年廢油回收再生產(chǎn)潤(rùn)滑油的比重不斷攀升。隨著中國(guó)廢礦物油監(jiān)管政策的有效實(shí)施、生產(chǎn)工藝的提升以及廢油再生項(xiàng)目的投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2017年中國(guó)廢潤(rùn)滑油回收再利用油在總潤(rùn)滑油消費(fèi)市場(chǎng)的比例可達(dá)到約15%-120%，但目前國(guó)內(nèi)大部分地方對(duì)于廢礦物油的回收綜合利用方面存在大量空白，因此本項(xiàng)目原料市場(chǎng)前景廣闊。
3.1.2廢礦物油價(jià)格預(yù)測(cè)
廢礦物油(危險(xiǎn)廢物)目前其非法自由黒市場(chǎng)價(jià)格在2500~3000元/噸之間，其價(jià)格會(huì)隨國(guó)際油價(jià)之上下浮動(dòng)。為增加原料成本的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，本次可研廢礦物油價(jià)格取3000元/噸。
取費(fèi)價(jià)格基準(zhǔn)均為含稅入廠價(jià)格。
2.2主要產(chǎn)品市場(chǎng)分析
3.2.1潤(rùn)滑油市場(chǎng)分析
中國(guó)對(duì)潤(rùn)滑油的新增需求將來自各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家內(nèi)需政策在很大程度上都是用于國(guó)家城市基礎(chǔ)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將很大程度緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，擴(kuò)大內(nèi)需，將在很大程度上，促進(jìn)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)的快速發(fā)展，而在這一過程，將會(huì)拉動(dòng)工程機(jī)械制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大量需求，而這一需求，將對(duì)潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)提供巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。潤(rùn)滑油行業(yè)上游是基礎(chǔ)油煉制行業(yè)，我國(guó)潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)所需基礎(chǔ)油主要由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司等國(guó)有企業(yè)及其他地方煉油廠供應(yīng)，或從國(guó)外進(jìn)口。20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)油基本由中國(guó)石化、中國(guó)石油兩大國(guó)企生產(chǎn)，并供應(yīng)自身體系內(nèi)潤(rùn)滑油生產(chǎn)單位，基礎(chǔ)油采購渠道的匱乏嚴(yán)重制約了民營(yíng)潤(rùn)滑油企業(yè)的發(fā)展。
隨著潤(rùn)滑油行業(yè)政策管制放開、市場(chǎng)化程度的加深和進(jìn)口基礎(chǔ)油的供給，目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)油供求關(guān)系已經(jīng)基本改善。2011年我國(guó)相繼出臺(tái)了《工程機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》等政策性文件支持鼓勵(lì)工程機(jī)械、高端裝備制造、汽車及其他工業(yè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展振興，作為潤(rùn)滑油的主要應(yīng)用領(lǐng)域，這也為潤(rùn)滑油行業(yè)自身的發(fā)展帶來了機(jī)遇。
潤(rùn)滑油應(yīng)用于工程機(jī)械、汽車、能源、冶金、電力電器、化工、船舶、金屬加工等行業(yè)中的機(jī)械設(shè)備日常運(yùn)轉(zhuǎn)及其加工制造過程中，其市場(chǎng)需求量與宏觀經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況密切相關(guān)，行業(yè)發(fā)展受整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣程度的影響較大。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，未來實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)良好。自2008年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整將使得工程機(jī)械、船舶、金屬加工等行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高品質(zhì)工業(yè)潤(rùn)滑油需求將進(jìn)一步提升。
2001年至2010年中國(guó)石油、中國(guó)石化向市場(chǎng)提供的基礎(chǔ)油總量呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，其市場(chǎng)份額已由2001年的80.77%下降至2010年的44.11%。2010年以來，國(guó)內(nèi)大型加氫煉化裝置紛紛投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)加氫基礎(chǔ)油價(jià)格將更具優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)油供給結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。2013年中國(guó)石油和中國(guó)石化等大型國(guó)有煉化的提供的基礎(chǔ)油合計(jì)為225.32萬噸，占國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)油總供應(yīng)量的43.34%。
而我國(guó)進(jìn)口基礎(chǔ)油的占比由2001年的14.10%上升至2010年的36.30%。2011年以來，進(jìn)口基礎(chǔ)油占比保持穩(wěn)定。2013年進(jìn)口量為196.63萬噸，地方煉化企業(yè)等基礎(chǔ)油供應(yīng)量為97.92萬噸，占比為18.84%。原材料來源渠道的多元化使得下游企業(yè)具有一定的議價(jià)權(quán)。
2000年我國(guó)工業(yè)增加值為40，033.59億元，2012年已經(jīng)達(dá)到199，670.66億元，工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展促使我國(guó)潤(rùn)滑油需求量持續(xù)增長(zhǎng)，2002年至2011年，我國(guó)潤(rùn)滑油消費(fèi)量從409萬噸增長(zhǎng)到710萬噸，2013年中國(guó)潤(rùn)滑油實(shí)際需求量達(dá)750萬噸，2014將會(huì)穩(wěn)中有升，預(yù)計(jì)到2017年，我國(guó)潤(rùn)滑油消費(fèi)量有望超過900萬噸。
隨著國(guó)家宏觀政策的拉動(dòng)，國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，汽車化工業(yè)以及機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展，而且隨著中國(guó)消費(fèi)者對(duì)車市的剛性消費(fèi)，車市很難被降溫下來。中國(guó)市場(chǎng)依然是全球最火熱的市場(chǎng)，國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)讓汽車產(chǎn)業(yè)全面完成了升級(jí)，2014年國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型、經(jīng)濟(jì)型車型使各大汽車制造廠之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈，同時(shí)潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的開發(fā)和營(yíng)銷也將進(jìn)入“高峰期”，各潤(rùn)滑油廠商在這一系列油品的爭(zhēng)奪也會(huì)空前激烈。從整體發(fā)展趨勢(shì)上看，SJ、CH-4級(jí)，及其以上油品的銷售將會(huì)大幅度提升。各大汽車制造商在中國(guó)市場(chǎng)推出的一系列經(jīng)濟(jì)性車型，也將給中國(guó)消費(fèi)者提供更多消費(fèi)機(jī)會(huì)，車市成為繼房市之后的第二大消費(fèi)市場(chǎng)。2017年車市銷量將還會(huì)大幅度增長(zhǎng)，這一剛性市場(chǎng)，也將會(huì)給潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。
整體來看，從2010到2014年，中國(guó)潤(rùn)滑油需求量每年將增長(zhǎng)約3.5％，超過印度，成為全球增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，而工業(yè)潤(rùn)滑油又將是中國(guó)市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。到2017年，中國(guó)可能取代美國(guó)，成為全球最大的潤(rùn)滑油市場(chǎng)，到2020年，亞太地區(qū)對(duì)潤(rùn)滑油的需求將占全球需求的一半以上，而其中有一半需求增長(zhǎng)來自中國(guó)。中國(guó)市場(chǎng)的潤(rùn)滑油需求將會(huì)翻一番，消費(fèi)量將可能超過美國(guó)。未來幾年中國(guó)潤(rùn)滑油市場(chǎng)也將以每年10%的速度增長(zhǎng)，中國(guó)已成為全球第二大潤(rùn)滑油消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)潤(rùn)滑油市場(chǎng)的整體銷售趨勢(shì)是強(qiáng)勁的。
3.2.2再生基礎(chǔ)油市場(chǎng)分析
在過去10年中，全球基礎(chǔ)油總產(chǎn)能增加了12.33%，但是APIⅠ類基礎(chǔ)油所占比例持續(xù)下降，從65%下降到目前的45%，降幅超過30%；API Ⅱ/Ⅲ類基礎(chǔ)油所占比例持續(xù)增長(zhǎng)，從21%上升到目前的42%，基本翻了一倍；API Ⅲ類基礎(chǔ)油的增幅竟然達(dá)到了120%；再生基礎(chǔ)油所占比例也從2%上升到了4%，也翻了一倍；環(huán)烷基油所占比例有所下降。
項(xiàng)目產(chǎn)品為再生基礎(chǔ)油，出廠單價(jià)較低，下游調(diào)油企業(yè)很愿接受，為市場(chǎng)緊俏產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)結(jié)論
根據(jù)以上分析，未來5~10年內(nèi)，我國(guó)的潤(rùn)滑油、再生基礎(chǔ)油產(chǎn)品市場(chǎng)需求仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，尤其是潤(rùn)滑油的增長(zhǎng)更會(huì)明顯。本項(xiàng)目將廢礦物油再生循環(huán)利用，而且利用價(jià)值和應(yīng)用市場(chǎng)都非常大。廢礦物油收集轉(zhuǎn)移再生利用不僅可以有效保護(hù)環(huán)境，而且為改變我國(guó)潤(rùn)滑油供應(yīng)短缺狀態(tài)提供一條新思路，且項(xiàng)目主要原料為廢礦物油，成本較低，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯。即解決了環(huán)保問題，又可帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。
略……
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