1.3 項目建設背景與必要性
1.3.1 項目建設背景
改革開放以來，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問題，取得了世人矚目的成就。特別是進入新世紀以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設施條件得到改善，應急體系逐步建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系逐步健全，為國家的糧食安全打下良好基礎，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，保障國家糧食安全仍面臨著嚴峻的形勢和新的挑戰(zhàn)。從需求方面看，我國人口總量還將增加，糧食消費將呈剛性增長；隨著全面建成小康社會的深入推進，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結構性矛盾和供需區(qū)域性矛盾加劇，對質(zhì)量也提出了新的更高要求。從供給方面看，糧食增產(chǎn)制約因素增多，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面短期內(nèi)難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強化，國際糧食市場大幅波動對國內(nèi)市場的影響日益顯著。這些都對保障國家糧食供應安全提出了新的要求。
在糧食收儲供應安全保障體系方面，為緩解糧食流通設施嚴重不足和落后的局面，20世紀80年代末到本世紀初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設施建設，其中世行項目投資約80億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設近300個糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫，建成倉容480萬噸；國債建庫項目投資343億元，集中建設了1114個國家儲備糧庫，建成倉容5260萬噸。實施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》、《糧油倉儲設施建設方案》、《農(nóng)戶科學儲糧“十二五”建設規(guī)劃》、《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》。近幾年來國家繼續(xù)推進糧食倉儲、物流設施建設和倉房維修改造，其中2009-2014年中央財政資金補助各地和央企建倉3480萬噸，倉儲條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項目建設，東北港口糧食發(fā)運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強，長江通道基本形成；農(nóng)戶科學儲糧專項目前共為全國26個?。▍^(qū)、市）配置817萬套標準化儲糧裝具，可儲存糧食約1400萬噸，每年減少儲糧損失90萬噸；強化糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力，為300多個檢驗機構配置糧食檢驗檢測儀器設備，有效提升了全國糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和水平。這些糧食流通設施為形成有中國特色的糧食流通體系奠定了基礎。
但是，現(xiàn)代糧食收儲供應安全保障體系遠沒有建成，隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應急供應能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴重等矛盾又日益突出，國家糧食供應安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一是糧食收儲設施能力嚴重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴重?！都Z油倉儲設施建設方案（2009-2020年）》確定的原建設規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲設施陳舊老化嚴重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進一步擴大，“北糧南運”格局更加凸顯。實施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，對主要跨省糧食物流通道建設起到了積極推動作用，但離確定的目標還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約25%，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運營，東北糧食入關和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應急供應能力薄弱。我國自然災害頻發(fā)、應急保供任務艱巨。糧食應急供應網(wǎng)點數(shù)量不足，布局不合理，應急加工和供應網(wǎng)點設施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠地區(qū)等應災應急供應能力尤其薄弱。四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標快速檢驗能力不足，質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。五是糧情監(jiān)測預警滯后?，F(xiàn)有糧情監(jiān)測預警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測平臺和科學靈敏的預警預測功能。糧情信息采集不全面、時效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺未建立，服務內(nèi)容和手段單一。糧食庫存監(jiān)管效率低，成本高。六是糧食產(chǎn)后損失浪費嚴重。我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲存條件差、設施簡陋等，農(nóng)戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費更是觸目驚心。
本項目的運營可緩解糧食儲備烘干能力不足的狀況，及時將農(nóng)民種植的糧食收購上來，保證國家和地區(qū)的糧食供應，提高農(nóng)民收益，保護農(nóng)民種植積極性，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收服務。項目的實施，可增加國家糧食儲備，為完成儲備任務創(chuàng)造條件，項目的發(fā)展，可擴大糧食收儲量，對于確保項目區(qū)的糧食安全具有重大意義。
1.3.2 項目建設的必要性
1、是完善國家糧食儲備體系具體要求的需要。
糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。當前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
2、此項目的建設地鄂托克前旗的糧食種植面積近年來持續(xù)擴大，2015年僅玉米種植面積就達70多萬畝，產(chǎn)量約50萬噸，其中約30萬噸將推向市場 。但儲糧方面，全旗只有一家國有糧庫，其標準糧庫加上簡易糧庫的儲糧能力僅為5萬噸左右，與本地的產(chǎn)糧能力形成巨大差距。
3、項目建成可增加糧食收儲能力，擴大收購運銷量，緩解糧食儲備倉容不足的狀況，及時將農(nóng)民種植的糧食收購上來，改善農(nóng)民賣糧難狀況，提高農(nóng)民收益，保護農(nóng)民種植積極性，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收服務，對于建設和諧社會具有重大意義。
4、項目的輻射范圍可達周邊，帶動糧食物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的繁榮。
第二章 市場分析
2.1 行業(yè)發(fā)展
近年來我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，呈現(xiàn)以下特點：
1、糧食播種面積穩(wěn)定；
2、糧食單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高；
3、糧食總產(chǎn)連續(xù)第11年增產(chǎn)；
4、夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)；
全國糧食播種面積112738.3千公頃（169107.4萬畝），比2013年增加782.7千公頃（1174.1萬畝），增長0.7%。其中谷物[1]播種面積94622.8千公頃（141934.1萬畝），比2013年增加854.1千公頃（1281.2萬畝），增長0.9%。
全國糧食單位面積產(chǎn)量5385公斤/公頃（359公斤/畝），比2013年增加8.4公斤/公頃（0.6公斤/畝），提高0.2%。其中谷物單位面積產(chǎn)量5889.4公斤/公頃（392.6公斤/畝），比2013年減少4.8公斤/公頃（0.3公斤/畝），下降0.1%。
全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸（103.2億斤），增長0.9%。其中谷物總產(chǎn)量55726.9 萬噸（11145.4億斤），比2013年增加457.7萬噸（91.5億斤），增長0.8%。
2.2 糧食庫存分析
2013年我國各類糧食企業(yè)共收購糧食6889億斤，同比增加517億斤，年末糧食庫存總量繼續(xù)保持歷史較高水平，國家?guī)齑婕Z食質(zhì)量總體良好。
2013年全國糧食系統(tǒng)各類企業(yè)共收購糧食6889億斤，同比增加517億斤，其中最低收購價和臨時收儲糧食1649億斤，同比增加1024億斤，通過提價托市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、幫助農(nóng)戶整糧減損等措施促進種糧農(nóng)民增收430億元以上。年末糧食庫存總量繼續(xù)保持歷史較高水平，庫存消費比繼續(xù)處于安全合理的水平，國家?guī)齑婕Z食質(zhì)量總體良好，宜存率達95%以上。
2013年全國國有糧食企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)算盈利82.3億元，27個省份實現(xiàn)統(tǒng)算盈利。全社會糧油加工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.6萬億元，同比增長13%。
從國有糧食企業(yè)庫存來看，國有糧食企業(yè)庫存同比增加。2014年，由于糧食生產(chǎn)又獲豐收，政策性收儲力度加大，年末國有糧食企業(yè)庫存水平大幅提高。國有糧食庫存結構和區(qū)域布局發(fā)生了新的變化：一是政策性糧食庫存大幅增加，商品周轉(zhuǎn)庫存繼續(xù)下降；二是主要糧食品種庫存均有不同程度增加，大豆庫存增幅尤為明顯，品種結構有所改善；三是通過政策性糧食跨省移庫等手段，糧食庫存區(qū)域布局得到一定程度的優(yōu)化和調(diào)整。
2.3 糧食流通分析
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府及相關部門對糧食物流一直給予高度重視，長期以來，在糧食物流體系的建設上作了大量的工作，基本保證了糧食商品流通的順利進行和軍需民食的需要。在基礎設施建設方面，已形成了龐大的糧食商品流通網(wǎng)絡和基礎設施格局。我國現(xiàn)在已經(jīng)擁有6萬多個糧庫、2萬多家糧食工業(yè)企業(yè)，還有60萬套稻谷加工機組和4萬套面粉加工機組。在糧食庫存控制方面，以儲糧安全為前提，積極推廣糧食庫存的ABC管理辦法，即根據(jù)各種庫存糧食商品的數(shù)量及所占用的資金數(shù)額占糧食庫存總量和庫存總額的比重將庫存糧食劃分為A、B、C三類，從而抓住重點、照顧一般地進行庫存控制。創(chuàng)建“四無”糧倉，有條件的地區(qū)還實行了租賃經(jīng)營，提高了糧倉利用率，節(jié)約了庫存費用；糧食運輸方面，強調(diào)在保證供應的前提下，選擇經(jīng)濟的運輸路線、廉價的運輸工具組織糧食合理運輸，遵循按經(jīng)濟區(qū)域組織商品流通的原則，在規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局的基礎上確定糧食流向和商品糧食的合理分布；糧食加工方面，盡量采用先進的加工技術，提高出品率，開展深加工、精加工和副產(chǎn)品的綜合利用及增加新產(chǎn)品開發(fā)的投入，提高糧食增值水平，并通過組織來料加工、社會加工的方式提高設備的利用率。正是由于物流體系建設采取了這些積極措施，糧食流通工作在有效保證供應的同時節(jié)省了大量的費用。近年來，隨著糧食產(chǎn)量的增加和糧食經(jīng)營的放開，糧食物流環(huán)境發(fā)生了很大變化，不可控制因素變得更加復雜，合理組織糧食物流的難度越來越大。盡管這樣，政府及有關部門對糧食物流工作的重視程度并未改變，對在糧食市場主體多元化情況下組織糧食物流進行了一系列有益的探索。表現(xiàn)在：通過明確國家扶持的糧食品種按保護價收購等措施，推動糧食種植結構的調(diào)整，為糧食物流的合理化提供優(yōu)質(zhì)糧源保證；加大投資力度新建了倉容并配備了先進的技術設備和管理手段，對一些舊的糧倉進行了改造，使糧食物流作業(yè)銜接配套，提高了糧食儲運環(huán)節(jié)的機械化、自動化水平，并利用世界銀行貸款建設了東北、長江、西南、京津四大糧食中轉(zhuǎn)運輸走廊，實現(xiàn)了公、鐵、水路運輸方式的一體化，直接提高了糧食物流效率；通過改組、改制對糧食企業(yè)的資產(chǎn)進行了重組，淘汰了落后的生產(chǎn)能力，使資源發(fā)揮最大的效率；在繼續(xù)推廣深加工、精加工的基礎上，加大對糧油副產(chǎn)品的綜合利用和新產(chǎn)品研究開發(fā)力度，使糧食在加工增值的同時，也促進了企業(yè)資源的合理利用。
我國的糧食流通體制改革已取得一定的進展，糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成，國有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進，糧食省長負責制進一步落實，糧食產(chǎn)銷銜接進一步發(fā)展，糧食宏觀調(diào)控取得明顯成效，保持了糧食市場和價格的基本穩(wěn)定，保護了種糧農(nóng)民利益。然而，多年來在計劃經(jīng)濟體制的影響下，糧食物流已經(jīng)形成了一種集中壟斷的格局，這種格局的弊病在強調(diào)保證供應和儲存安全的短缺經(jīng)濟時期暴露得并不明顯。隨著糧食經(jīng)營的放開，市場經(jīng)濟體制的建立和完善及經(jīng)營主體多元化帶來的競爭的加劇，集中壟斷的糧食物流格局的弊病明顯顯露出來，對糧食現(xiàn)代物流的科學運作和發(fā)展形成了嚴重制約。表現(xiàn)在：首先，認識上的片面性是制約我國糧食物流發(fā)展的思想因素；其次，技術問題是糧食物流科學化的瓶頸；再次，物流硬件設施落后是制約糧食物流效率提高的直接因素；然后，宏觀調(diào)控缺乏力度是制約糧食物流科學化的關鍵因素；最后，人才缺乏是我國發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的最大制約因素。
2.4 糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展
玉米是市主要糧食作物之一，歷年種植面積在250萬畝以上，占到糧食作物總播面積的75%，總產(chǎn)量超過100萬噸，占糧食總產(chǎn)量的85%以上。
“十一五”期間，市玉米生產(chǎn)發(fā)展比較快，單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量每年都有較大幅度的提高。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，食品工業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，加大了對玉米的需求量。因此，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，提高玉米的單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量，對推動食品工業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有重要作用。而加快玉米優(yōu)良品種的更新?lián)Q代，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)上述目標的重要途徑。
2013年市糧食單產(chǎn)為6105千克/公頃（407公斤/畝），較近5年平均產(chǎn)量增加2.8%，屬平年；總產(chǎn)為148萬噸，較近5年平均值增加6.3%，屬平偏豐年。
2014年，市糧食喜獲豐收，市秋糧收購工作啟動以來，市糧食局采取有效措施，通過大力宣傳收購政策、加大監(jiān)督檢查力度、增強服務群眾意識等工作舉措，認真抓好秋糧收購工作，確定啟動了29個收儲庫站，方便了農(nóng)民就近售糧。截止2015年3月中旬，共收購秋糧6.2億斤。其中：今年玉米總產(chǎn)量達到35億斤，為了農(nóng)民能及時將手中的糧食賣出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行已審批17.8億元國家臨儲收購貸款為收購玉米做好準備。發(fā)放3500萬元鋪底收購資金用于收購玉米。
略……
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