国产高清综合久久电影_欧美日韩一区蜜臀在线播放_亚欧AV高清在线不卡一区_真人抽搐一进一出免费观看_亚洲男人AV天堂男人社区_美女国内精品自产拍在线播放_YELLOW高清在线观看免费观看_精品欧美久久少妇_日本亚洲欧美综合社区_亚洲日韩国产精品无码Av

2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
2.1.1 項(xiàng)目提出的理由
目前我國60歲以上人口已達(dá)1.78億，養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。也就是說，中國每1000名老人中只有15人擁有養(yǎng)老床位，而發(fā)達(dá)國家是70人。
據(jù)預(yù)測，從2011年到2015年，中國60歲以上老人將由1.78億增加至2.21億，平均每年增加老人860萬。到2035年，每兩位老人，對(duì)應(yīng)僅有1名孩子。省是全國較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一，人口老齡化已成為社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)也得到了進(jìn)一步是完善，很多城市老年人僅衣食無憂，而且投資、儲(chǔ)蓄、財(cái)產(chǎn)性收入均豐厚；而他們子女的收入也從小康步入富裕的行列。老年人的生活現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，前景無限廣闊。
2.1.2社會(huì)環(huán)境
中國正在經(jīng)歷快速的人口老齡化。第六次人口普查顯示，我國大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老成為關(guān)乎家庭與社會(huì)和諧的大事。與此相伴，老年人口中失能老人的數(shù)量越來越多，長期照顧需求迅速擴(kuò)張。有關(guān)調(diào)查提供的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州等一些省會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，存在著一批占當(dāng)?shù)乩夏耆丝诳倲?shù)近15％以上的中高收入老年群體，這些老年人認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老環(huán)境，無論從居住條件還是養(yǎng)老服務(wù)水平都不能滿足他們?nèi)找嫣岣叩酿B(yǎng)老需求，因此他們希望市場上能多生產(chǎn)一些高標(biāo)準(zhǔn)的療養(yǎng)基地。也就是說，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，已經(jīng)存在一定比例的中高收入老年群體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的療養(yǎng)基地需求。因此，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的老年養(yǎng)老基地的建設(shè)已是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。
2.1.3 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)環(huán)境
2.1.3.1養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
1、我國的老齡化處于“未富先老”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但我國和其他的老齡化國家相比有一個(gè)很大的不同，用一句話來概括就是“國外是先富后老，我國是未富先老”。根據(jù)美國人口咨詢局的資料，世界上已經(jīng)有70個(gè)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)，而只有中國、格魯吉亞、亞美尼亞和摩爾多瓦四個(gè)國家的人均國民產(chǎn)值不足1000美元。這說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下水平時(shí)，老齡化程度卻己進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家的行列，呈現(xiàn)“未富先老” 的特征。老齡化的加速對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生巨大壓力。
2、我國居民收入水平城鄉(xiāng)差別較大
城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民是構(gòu)成我國社會(huì)的兩大基本群體。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴(kuò)大。過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會(huì)發(fā)展的障礙。老年消費(fèi)群體簡單地可以分為農(nóng)村消費(fèi)群體和城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，兩者之間收入水平的差距直接決定了其支付能力水平之間的差距。
3、我國居民收入水平區(qū)域差異較大
2006年西部藍(lán)皮書《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》中指出，西部經(jīng)濟(jì)雖然強(qiáng)勁增長，可東西部差距卻還在不斷擴(kuò)大。從居民收入水平差距來看，2005年西部城鎮(zhèn)居民可支配收入占東部地區(qū)的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，而2005年西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入占東部地區(qū)的比例由2004年的48%下降到44.2%。我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對(duì)的老年消費(fèi)群體的支付能力水平有顯著的區(qū)域差異。
2.1.3.2養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)環(huán)境
1、人口老齡化需要社會(huì)解決日益突出的養(yǎng)老保障問題
我國人口老齡化具有增長速度加快、數(shù)量增大、高齡化更加顯著、農(nóng)村老齡問題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間老齡化程度差異擴(kuò)大等特點(diǎn)。養(yǎng)老保障問題更加突出，勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社區(qū)照顧服務(wù)需求迅速增加，解決老齡問題的社會(huì)壓力顯著加大，特別是我國第一次生育高峰的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年，他們的物質(zhì)文化生活需求更趨多樣化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會(huì)更加深刻。
2、中國目前的三種主要養(yǎng)老方式
我國目前主要有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式。
（1）家庭養(yǎng)老
所謂家庭養(yǎng)老，就是由子女提供供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、生活照顧(包括醫(yī)療護(hù)理) 和精神慰籍的封閉式運(yùn)作形式。
家庭養(yǎng)老在我國可謂淵源流長，它是一種建立在中國傳統(tǒng)血親價(jià)值和血親倫理之上的養(yǎng)老方式。它體現(xiàn)了中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，與其他養(yǎng)老方式相比，優(yōu)越性十分明顯。一是家庭養(yǎng)老大都采取代際同居或居住地附近的方式，子女可以為父母提供經(jīng)濟(jì)支持和生活照顧，二是父母可以力所能及地幫助子女照顧孩子、料理家務(wù)，可提高老年人在家庭中的地位，三是老年人與各年齡段的人保持接觸，可起到延緩衰老的作用。尤其是老人與孫輩的交往，能使老年人享受到天倫之樂。
（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是指在支付一定費(fèi)用后，老年人在政府和社會(huì)各界舉辦的各種養(yǎng)老院、敬老院、護(hù)理院、養(yǎng)老中心等機(jī)構(gòu)和設(shè)施中養(yǎng)老。
上世紀(jì)八十年代，為解決人口日益老化的問題，由民政系統(tǒng)牽頭，陸續(xù)開辦了包括養(yǎng)老院等在內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革以后，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，成為政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。近年來，選擇進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的城市老人逐漸增多，主要原因：一是可減輕子女的負(fù)擔(dān)；二是可避免因代溝沖突；三是能減輕老人家務(wù)勞動(dòng)的壓力；四是能消除孤獨(dú)感；五是能受到健康護(hù)理等專業(yè)化的服務(wù)。這些都是家庭養(yǎng)老難以比擬的。
（3）居家養(yǎng)老
居家養(yǎng)老就是老年人在家中居住，接受由社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。
在我國，考慮到家庭養(yǎng)老功能的日益衰弱和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的力不從心，及多數(shù)老年人處于經(jīng)濟(jì)和情感上的原因不愿離開熟悉的社區(qū)環(huán)境，加上如今人們住房水平的提高，老人們有了較好的住家環(huán)境，老人更希望在家里而不是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，居家養(yǎng)老便應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是兼具家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)越性的新型養(yǎng)老方式。
此外，從生活質(zhì)量的角度而言，由于這三種養(yǎng)老方式彼此孤立，缺乏相互間的銜接和配套，目前僅能滿足老年人吃穿住行，有病看等最基本的生存需要，對(duì)老年人生活質(zhì)量的更高層面，如生活滿意度、精神生活(如文化娛樂) 和奉獻(xiàn)社會(huì)等方面的需求難以顧及。
2.1.3.3養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境
1、老年人生活觀念在發(fā)生轉(zhuǎn)變
隨著中國知識(shí)型老年群體的增長，老年人的自主意識(shí)和自主關(guān)注逐漸增強(qiáng)。部分城鎮(zhèn)老年人在兒女成家立業(yè)后，拒絕為其兒女承擔(dān)任何的家庭照顧服務(wù)，他們有較強(qiáng)的獨(dú)立生活的需求，包括教育學(xué)習(xí)、休閑娛樂、旅游度假等。他們渴望在進(jìn)入老年后有時(shí)間出外旅游、與老友相聚、參與更多的老年群體活動(dòng)等，他們已經(jīng)不再受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的約束。
2、社會(huì)化養(yǎng)老觀念逐漸深入人心
在我國，儒家文化影響至深，一直信奉“老吾老以及人之老”。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式一直占據(jù)主導(dǎo)地位，靠社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是子女不孝的表現(xiàn)。人老了都希望在家享受天倫之樂，靠兒女來扶養(yǎng)和照顧，包括經(jīng)濟(jì)上、生活上和精神上的照顧。我國憲法也明確肯定家庭養(yǎng)老的作用，明確規(guī)定了兒女有義務(wù)扶養(yǎng)老人。
隨著計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，三口之家、單親家庭甚至單人家庭日益增多，“421”家庭結(jié)構(gòu)將大量出現(xiàn)，加上市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭日益激烈，子女工作壓力大、閑暇時(shí)間少，外出經(jīng)商、留學(xué)人員增加，城市“空巢家庭”越來越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化。與此相適應(yīng)的是人們在逐漸轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，社會(huì)化養(yǎng)老模式已得到廣泛的認(rèn)可，只要價(jià)格和服務(wù)合適，很多人愿意接受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
2.1.4 生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)背景
本項(xiàng)目中包括度假式公寓，臺(tái)灣生態(tài)園，可以為來基地的游客提供良好的休閑住宿場所。旅游業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是目前我國第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的行業(yè)。旅游業(yè)社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。旅游業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年，國務(wù)院41號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要“把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這大大提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。
旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)高速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)大眾旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響逐漸引起人們的警覺，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，許多國家越來越重視生態(tài)旅游。1998年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)第46次大會(huì)將2002年確定為“國際生態(tài)旅游年”，世界旅游組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。
生態(tài)旅游是回歸大自然的旅游方式，由于其尊重自然與文化的異質(zhì)性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與謀富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，倡導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自然、享受自然、保護(hù)自然，被認(rèn)為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式之一。世界旅游業(yè)每年以4%的速度增長，而生態(tài)旅游業(yè)以平均20%-30%的速度增長。根據(jù)世界旅游組織估計(jì)，目前生態(tài)旅游收入已占世界旅游業(yè)總收入的15%-20%。另有資料顯示，近幾年世界旅游業(yè)的構(gòu)成，生態(tài)休閑旅游占62%，而宗教、健身旅游和文化、商務(wù)旅游只分別占20%和18%。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：全面發(fā)展國內(nèi)旅游，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
2.1.5文化事業(yè)與旅游事業(yè)相結(jié)合
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識(shí)不斷增強(qiáng)，體育服務(wù)需求日趨旺盛，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到四億，體育健身已經(jīng)融入群眾日常生活，公共體育設(shè)施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權(quán)益，滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用。
加強(qiáng)和改善公共體育設(shè)施服務(wù)，是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。黨和政府歷來重視體育設(shè)施建設(shè)，努力增加投入，為人民群眾開展體育健身創(chuàng)造條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，總量超過100萬個(gè)，但總體上，公共體育設(shè)施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：
1、供給不足。我國人均體育場地面積約1.2平方米，遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家的平均水平。初步調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的體育設(shè)施短缺問題最為突出，許多縣（市、區(qū)）完全沒有可供使用的大中型公共體育設(shè)施。
2、布局不合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。
3、結(jié)構(gòu)不合理。大型綜合性比賽場館所占比例相對(duì)偏低。
4、設(shè)施利用率不高，社會(huì)開放度不夠。
大力加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求，是貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2011~2015年）》的具體行動(dòng)，對(duì)于提升國民意志品質(zhì)和身體素質(zhì)水平、拉動(dòng)體育消費(fèi)需求、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。
2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
2.2.1項(xiàng)目的建設(shè)是減輕現(xiàn)實(shí)社會(huì)養(yǎng)老矛盾的客觀要求
市的養(yǎng)老方式大致與全國相同，多是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升，將使現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了四位老人、一對(duì)年輕夫婦、以及一個(gè)未成年小孩，這樣一種家庭結(jié)構(gòu)模式，另一方面，也導(dǎo)致養(yǎng)老撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%，以及未來2050年的33%。在人口流動(dòng)頻繁的今天，這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照顧及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏。依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。因此，探索建立集中供養(yǎng)的療養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)緩解乃至解決這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，非常必要。
2.2.2 在現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系之下，養(yǎng)老供給主體多元化、養(yǎng)老市場投資社會(huì)化發(fā)展的必然
養(yǎng)老服務(wù)供給主體轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾的制度保障，是養(yǎng)老市場發(fā)展的必然趨勢。面對(duì)日益加速的老齡化進(jìn)程，充分挖掘和利用社會(huì)力量減輕政府負(fù)擔(dān)，滿足老年人福利服務(wù)需求的增長已成為國家和地區(qū)的服務(wù)發(fā)展路線。進(jìn)入21世紀(jì)，全球滾滾的銀發(fā)浪潮席卷而來，原有的養(yǎng)老服務(wù)供給體系已趕不上老年人日益增長的福利需求。我國的養(yǎng)老服務(wù)體系還處于規(guī)劃與構(gòu)建期，但是為了保證養(yǎng)老服務(wù)體系的順利成長，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)的多元供給主體已經(jīng)成為一種必然趨勢。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的建立，資源優(yōu)化配置的分配格局，導(dǎo)致了單位辦福利的體制不斷解體，逐漸轉(zhuǎn)交由社會(huì)來管理。誠然，作為社會(huì)管理的一部分，養(yǎng)老服務(wù)的供給也需要引進(jìn)社會(huì)力量和社會(huì)組織的參與，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足老年人的服務(wù)需求。
2.2.3 項(xiàng)目建設(shè)是加快生態(tài)旅游、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要
世界范圍內(nèi)大多發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老事業(yè)均是由政府和社會(huì)投資興辦，有非營利性和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過立法、政府提供土地、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等辦法，吸引并支持民間組織投資興辦老年服務(wù)事業(yè)。因此，由政府支持、社會(huì)民間出資興辦養(yǎng)老事業(yè)已成為各國老人事業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是我國政府大力提倡和支持的重要社會(huì)事業(yè)，尤其是在我國目前民辦養(yǎng)老事業(yè)嚴(yán)重滯后的情況下，政府下大力氣鼓勵(lì)支持民間資本興辦養(yǎng)老事業(yè)，更具有其必要性和緊迫性。
我國目前養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)大都由各級(jí)政府興辦，通常以社會(huì)低層的公民為受惠對(duì)象，以解決溫飽、貧困和疾病為主要目標(biāo)。老年福利事業(yè)嚴(yán)重缺乏，尤其是中高端的具有現(xiàn)代化、國際化水平的老年服務(wù)事業(yè)幾乎是空白，民間高端養(yǎng)老基地基本沒有，這與現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)發(fā)展極不適應(yīng)。許多城市老年人不愿晚年給孩子帶來負(fù)擔(dān)，但是又不愿意承受獨(dú)居生活孤獨(dú)和不便，他們有能力、也十分愿意進(jìn)入高檔的、現(xiàn)代化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受晚年生活。
相關(guān)資料顯示，我國愿意選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人占總數(shù)的10%，其中有支付能力的占總數(shù)的3%-5%。保守估計(jì)，按其中3%的老人進(jìn)住老年公寓，那么全國將形成開發(fā)建設(shè)10億平方米的老年公寓市場，投資規(guī)模達(dá)到2萬億元。
目前市的敬老院主要有益壽老年公寓、杏花老年公寓、市老年公寓、市光明老年公寓、瑤海區(qū)大興鎮(zhèn)敬老院、九久夕陽紅敬老院等，但這些敬老院由于條件限制，在設(shè)施、文化和管理等方面多有不足，與規(guī)范化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)大的差距。盡管如此，市區(qū)老年人及子女到以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)咨詢和意向入住的情況絡(luò)繹不絕，因此從社會(huì)化養(yǎng)老角度考慮，設(shè)備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、職工專業(yè)化的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)迫在眉睫。
2.2.4 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
無論是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還是旅游業(yè)，都具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)波及帶動(dòng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，涉及十幾個(gè)行業(yè)，間接涉及行業(yè)高達(dá)70個(gè)左右，為現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)部門關(guān)聯(lián)度之冠。圍繞著行、游、住、食、購、娛六大要素，可直接擴(kuò)大這些相關(guān)行業(yè)的需求、質(zhì)量和服務(wù)水平，有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的功能。旅游業(yè)的發(fā)展還能促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵電、建材、城市建設(shè)、商業(yè)服務(wù)、輕紡工業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)等部門的發(fā)展，特別是與旅游業(yè)關(guān)系密切的外貿(mào)、民航、建筑業(yè)所受影響最大。旅游需求可以帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及文化事業(yè)共同興旺。據(jù)“世界旅游組織”資料，旅游業(yè)有較高的乘數(shù)效應(yīng)，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元。因此，項(xiàng)目建設(shè)能能夠帶動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)、雇傭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，從多方面推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 第三章 市場分析
3.1宏觀環(huán)境對(duì)中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響分析
3.1.1宏觀環(huán)境對(duì)中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素
1、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已初具快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件
從國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程和條件來看，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已初具快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是我國人口老齡化趨勢發(fā)展明顯，以及社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的變化；二是有國家相關(guān)鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持；三是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，部分老年群體的支付能力提高；四是老年群體自主意識(shí)的提升和社會(huì)養(yǎng)老觀念的改變，這些都將促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。
2、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以借鑒國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路
我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場正處在發(fā)展的初期階段，無論是政府機(jī)構(gòu)還是市場化企業(yè)，都可以從美國、英國、日本等國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中得到一定啟示，結(jié)合我國的養(yǎng)老市場的具體情況，更有效地推進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在市場化方面，政府可以提出合理的引導(dǎo)政策，企業(yè)可以學(xué)習(xí)國外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老市場的高效開發(fā)和運(yùn)營。
3、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場巨大，吸引了不少國外投資主體的眼球，可以通過引進(jìn)外資發(fā)展我國養(yǎng)老業(yè)
隨著我國老齡人口的日益增長，“銀色經(jīng)濟(jì)”、“銀發(fā)消費(fèi)”已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。但是，國內(nèi)商家對(duì)這一潛力巨大的市場還缺乏足夠的了解和深度的調(diào)研，老年用品市場目前尚不能成規(guī)模發(fā)展，其產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格體系和名牌戰(zhàn)略優(yōu)勢一時(shí)還趕不上市場發(fā)展需要。因此，我國巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場吸引了不少具有豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資操作經(jīng)驗(yàn)的外國投資者，我國可以充分利用這樣的機(jī)遇來發(fā)展國內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
3.1.2宏觀環(huán)境對(duì)中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素
1、我國處于“未富先老”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場短期內(nèi)不會(huì)有巨大的盈利空間
我國的一大特色是“未富先老”，與歐美國家不同，我國是在沒有充分工業(yè)化，沒有建立完善的退休金制度和社會(huì)保障制度的情況下進(jìn)入老年社會(huì)的。不僅僅是農(nóng)村老年人，就是城市不少單位的退休職工，也常常不能按時(shí)足額拿到退休金。這樣的宏觀背景，注定了當(dāng)前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可能飛速發(fā)展，更不可能成為“淘金”的熱門領(lǐng)域。
2、我國養(yǎng)老業(yè)市場發(fā)展空間較大，但目前為止處于初期發(fā)展階段，亟待開發(fā)并規(guī)范
雖然我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間較大，但是目前為止，由于老年人支付能力有限，國內(nèi)投資者對(duì)入駐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度。因此，仍需要投入大量的資金來開發(fā)這片市場，并在開發(fā)過程中規(guī)范對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的管理，促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的健康發(fā)展。
3、部分老年群體多受傳統(tǒng)養(yǎng)老模式影響，需要時(shí)間從思想上適應(yīng)并接受社會(huì)化養(yǎng)老方式
我國老年群體中的大部分農(nóng)村老人受傳統(tǒng)文化影響根深蒂固，認(rèn)為“養(yǎng)兒為防老”。在老了后要和家人住在一起，由家人為他們提供生活、精神、經(jīng)濟(jì)方面的照顧。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老社會(huì)化在所難免，但是仍需要一段時(shí)間才能使他們從思想上適應(yīng)并接受養(yǎng)老社會(huì)化方式。
4、政策扶持老年社區(qū)
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)【2013】35號(hào)）文件精神，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
3.2中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀
3.2.1市場需求狀況
1、我國老年人口呈快速增長趨勢，提供了龐大的潛在老年消費(fèi)市場
2005年，我國老年人口比例達(dá)到11%，數(shù)量超過1.3億。隨著新中國成立后50年代出生高峰的人口即將進(jìn)入老年，我國的人口老齡化速度將進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)到2015年我國老年人總數(shù)將突破2億人，2027年超過3億人，2044年將達(dá)到4億人。在未來的近半個(gè)世紀(jì)中，我國老年人口將一直呈迅速增長的發(fā)展趨勢。龐大的老年人群以及未來數(shù)十年不斷增長的趨勢，決定了老年人消費(fèi)群體將支撐起一個(gè)龐大的老齡產(chǎn)業(yè)市場。預(yù)計(jì)到2010年，全國市場的消費(fèi)能力將突破2萬億元大關(guān)。  
2、城市老年群體已擁有一定的消費(fèi)能力
我國老年人購買能力總和也相當(dāng)可觀。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的一份調(diào)查，我國城市老人中有42.8%的人擁有存款。2005年每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達(dá)3000億元至4000億元，這將使老年市場成為未來國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中有較大影響的消費(fèi)市場之一。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的收入將呈不斷增長之勢。有關(guān)專家預(yù)測，僅退休金一項(xiàng)到2010年就將增加到8383億元，2020年為28145億元，2030年為73219億元。
而以2005年全國老年人的退休金、再就業(yè)（退休后被聘用）收入和贍養(yǎng)費(fèi)大約有4000億元計(jì)算，即使3％的老年人在社會(huì)設(shè)施中養(yǎng)老，全國也將要為420萬老人修建老年公寓或老年住宅。其中建造8萬至10萬所老年公寓及老年住宅，投資總額便是900億元至1000億元，加上其它設(shè)施設(shè)備等，就是1200億元。
3、存在一定比例的中高收入老年群體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)老年社區(qū)的需求
國外老年社區(qū)的購房者以老年人為主，而在國內(nèi)，既有入住老年社區(qū)養(yǎng)老意愿，又有購房能力的老年人相比國外來說數(shù)量是很有限的。零點(diǎn)調(diào)查提供的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，存在著一批占當(dāng)?shù)乩夏耆丝诳倲?shù)近6％以上的中高收入老年群體，這些老年人認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老環(huán)境，無論從居住條件還是養(yǎng)老服務(wù)水平都不能滿足他們?nèi)找嫣岣叩酿B(yǎng)老需求，因此他們希望市場上能多生產(chǎn)一些高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓。也就是說，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，已經(jīng)存在一定比例的中高收入老年群體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)老年社區(qū)的需求。
4、部分老年人的消費(fèi)觀念已經(jīng)由被動(dòng)走向主動(dòng)，且在市場上相當(dāng)活躍
部分55歲以上的新老年人，他們的消費(fèi)觀念已經(jīng)不同于傳統(tǒng)老年人，他們在美容、穿著打扮、營養(yǎng)食品、健身娛樂、旅游觀光等方面，有著強(qiáng)烈的消費(fèi)興趣，他們的保險(xiǎn)意識(shí)、精神文化消費(fèi)意識(shí)加強(qiáng)，因此他們是推動(dòng)今后老年市場發(fā)展的主要力量。
3.2.2市場供給狀況
1、整個(gè)供給市場處于發(fā)展初期階段，市場供給存在缺失
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，雖然80年代開始在國內(nèi)興起，但主要局限在養(yǎng)老設(shè)施方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)，養(yǎng)老設(shè)施多數(shù)還是機(jī)構(gòu)、政府投資，市場化程度較低。截至2006年，我國一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四位老人的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，急需發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老功能，然而我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所能容納的人數(shù)只占老年人口的0.8%，落后于發(fā)達(dá)國家3%的比例。
根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國老年用品市場的年消費(fèi)能力已經(jīng)達(dá)到了4000億元。但是我國所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1000億元，滿足需求相差甚遠(yuǎn)，市場供給存在缺失。
2、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展趨于細(xì)分化，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場趨于細(xì)分化，出現(xiàn)了老年用品、老年公寓、老年護(hù)理、老年療養(yǎng)、老年文化、老年娛樂、老年家政護(hù)理等多種養(yǎng)老服務(wù)及配套服務(wù)業(yè)。而且在操作上，逐步有民營資本進(jìn)入，開始市場化進(jìn)行成本運(yùn)作，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場正在向產(chǎn)業(yè)化方向良性發(fā)展。
大連第一家養(yǎng)老超市、重慶的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老方式、寧波首家養(yǎng)老照護(hù)培訓(xùn)基地、大連工人養(yǎng)老院與日本上村友好介護(hù)株式會(huì)社的“旅游養(yǎng)老方式”、海南異地養(yǎng)老等諸多細(xì)分形態(tài)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了我國的養(yǎng)老業(yè)正在逐步產(chǎn)業(yè)化。
3、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，國內(nèi)相當(dāng)多省市正加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持力度
近年來隨著社會(huì)養(yǎng)老需求的逐年增長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在吸引著越來越多的投資主體。遼寧、浙江、江蘇、海南等省市紛紛對(duì)本省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場及前景進(jìn)行研究論證，扶持并促進(jìn)本地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
目前國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方主要是海南的?？?、三亞、瓊海、文昌等，遼寧的大連；而江蘇的昆山、吳江、太倉、蘇州吳中地區(qū)等地，浙江的安吉，杭州、嘉興、湖州看到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，開始打造為上海老人服務(wù)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。而廣東省的廣州市和深圳市看好廣東籍港人內(nèi)地養(yǎng)老的基地。
4、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場供給尚未形成規(guī)模，企業(yè)和商家未能敏感地抓住商機(jī)
老年消費(fèi)市場規(guī)模未能引起企業(yè)重視。老齡人口的增加為老齡產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了無限商機(jī)。但是，我國的企業(yè)和商家并未能及時(shí)地抓住商機(jī)，抓住市場巨大的需求。
以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，截至2005年3月，福建省共有養(yǎng)老床位不足1.8萬張，每千名老人僅擁有4.5張。另據(jù)大連市一項(xiàng)調(diào)查顯示，2005年占該市老齡人口總數(shù)12％的9萬老人有進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意向，而當(dāng)年整個(gè)遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有4萬張。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能市場需求，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)未形成一定的市場規(guī)模。
3.3養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展趨勢
根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的供求狀況以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景等，本研究認(rèn)為，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場必將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢：
1、為滿足老年人的居住要求著力發(fā)展老年住宅業(yè)
住好是老年人的普遍需求，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)老年人對(duì)居住條件的不同需求，開發(fā)一些適合老年人居住的住房。比如老年公寓型住房、親子套間、小區(qū)老年活動(dòng)中心等。
2、構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系
以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、社區(qū)老年學(xué)校、社區(qū)婚介所和家政服務(wù)中心等為依托，以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，為老年人提供多方位的服務(wù)。
3、興辦老年醫(yī)院，發(fā)展老年醫(yī)療、護(hù)理產(chǎn)業(yè)
就醫(yī)是老年人生活的大難題，許多老年人不是因醫(yī)院離家太遠(yuǎn)而耽誤治療，就是在一些大醫(yī)院東奔西跑，不知找哪一個(gè)科室就診。因此，老年醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)業(yè)市場巨大。對(duì)此可以根據(jù)各地區(qū)的老年人口數(shù)量規(guī)模興辦一些老年醫(yī)院，專門為老年人提供疾病治療、護(hù)理、咨詢服務(wù)。
4、可適當(dāng)發(fā)展老年文化教育、休閑旅游產(chǎn)業(yè)
隨著越來越多的老年人對(duì)體育保健、教育、休閑、娛樂、旅游要求的提高，將會(huì)出現(xiàn)一批適合老年人的體育保健用品、老年函授課程、老年旅游等產(chǎn)品的出現(xiàn)，以豐富老年人的保健、求知、娛樂的需求。
3.4態(tài)療養(yǎng)基地建設(shè)政策
3.4.1基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與。各地要切實(shí)履行政府在政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源。各地要科學(xué)制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。要堅(jiān)持整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合、布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合，逐步建設(shè)布局合理、功能多樣、種類齊全的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，立足改擴(kuò)建；在不具備改擴(kuò)建條件的地方適當(dāng)新建；在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購置；新建的小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場所。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施改造用于養(yǎng)老服務(wù)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長期照顧、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照顧為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，面向全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)入）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老人，低收入的高齡、獨(dú)居、失能老人，獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母困難老人、省級(jí)以上老勞動(dòng)模范等的照顧和護(hù)理問題。不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，積極拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
3.4.2工作目標(biāo)
到“十二五”末，全省基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局；
3.4.3主要任務(wù)
 1、建設(shè)完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
按照“有統(tǒng)一名稱、服務(wù)場地、服務(wù)制度、服務(wù)隊(duì)伍、人員職責(zé)”的要求，在城市街道、社區(qū)建設(shè)集托養(yǎng)、日間照顧、居家養(yǎng)老服務(wù)等多功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)），普遍建立養(yǎng)老服務(wù)熱線電話、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為居家老人提供家政、生活照顧、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)，逐步推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到“十二五”末，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全省所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村建制村。
2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
各省轄市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，至少建成一所政府主辦、以養(yǎng)老服務(wù)為主的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；各省轄市要至少建成一所為失能老人提供長期護(hù)理服務(wù)的專業(yè)性護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)；有條件的省轄市要建成一所可提供臨終關(guān)懷服務(wù)的愛心護(hù)理院，在此基礎(chǔ)上，各省轄市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成一所集多種功能于一體，床位規(guī)模適當(dāng)，具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；要通過實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、政府采購等扶持政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；到“十二五”末，全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位規(guī)模要達(dá)到每千名老年人30張。
3、加強(qiáng)少數(shù)民族群眾養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
要堅(jiān)持有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。對(duì)于少數(shù)民族特別是具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾人口較多、要求入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人相對(duì)集中， 而當(dāng)?shù)赜譀]有專門少數(shù)民族養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)當(dāng)采取政府投資興辦或在資金、政策上扶持民間興辦的辦法，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建設(shè)形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的能夠接收少數(shù)民族群眾的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)
加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建沒，建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“12349”養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。
3.4.4保障措施
1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)研究制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的已建小區(qū)，要逐步補(bǔ)建或利用閑置設(shè)旗改建。
2、完善落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅，免征養(yǎng)老服務(wù)收入的營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)等；對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下免繳排污費(fèi)；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，要為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按照稅法規(guī)定予以扣除。

 略……