1.3 項目建設(shè)背景與必要性
1.3.1 項目建設(shè)背景
位于安徽省中部偏北，是全國著名的煤炭資源型城市，城區(qū)西部為老工礦區(qū)，長期的煤炭資源開采帶來經(jīng)濟增長的同時也破壞了生態(tài)環(huán)境，地表沉陷問題尤為突出，耕地逐年減少！生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降！基礎(chǔ)設(shè)施毀損，對社會的安定團結(jié)以及地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
為協(xié)調(diào)沉陷區(qū)治理與發(fā)展的矛盾，順應(yīng)區(qū)域與城市發(fā)展的要求，實踐資源型城市的可持續(xù)轉(zhuǎn)型而編制了本項目，基于生態(tài)治理的理念、技術(shù)和規(guī)劃方法為西部沉陷區(qū)發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)尋求解決對策與突破良機。
1.3.2 項目建設(shè)必要性
我國資源型城市約占城市總數(shù)的四分之一，主要類型包括煤炭城市、石油城市、冶金城市和森林城市等。資源型城市特別是礦業(yè)城市在近60年來，對支持國民經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用，但是大部分資源是不可再生的，這就決定礦業(yè)城市將經(jīng)歷由盛轉(zhuǎn)衰的過程，而對于以礦業(yè)作為城市支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的城市，面臨轉(zhuǎn)型和就業(yè)的問題，如何有效解決，成為困擾著大多數(shù)的礦業(yè)城市。
按照國內(nèi)外對煤炭企業(yè)和煤炭城市的研究，可以把它們的發(fā)展分為四個階段：預(yù)備期，資源開發(fā)前的準備階段；成長期，全面投產(chǎn)達到生產(chǎn)設(shè)計規(guī)模階段；成熟期，生產(chǎn)達到設(shè)計規(guī)模后繼續(xù)發(fā)展階段；轉(zhuǎn)型期或衰退期，以礦業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)地位下降階段。
作為一個擁有百年煤礦史老資源型城市，當前突出問題是“三個并存”：城市化加速推進與采煤塌陷區(qū)不斷擴大并存、資源開采處于旺盛期與1/2礦區(qū)資源枯竭并存、人口密度全省最高與人均環(huán)境承載力偏低并存?，F(xiàn)在的采煤挖掘業(yè)正處于第三階段，有經(jīng)濟實力，有一定的品牌效應(yīng)。在這個階段，企業(yè)和政府應(yīng)該未雨綢繆，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，為即將到來的第四階段作好準備。國內(nèi)外無數(shù)的事例證明，第三階段的準備對城市和企業(yè)的未來發(fā)展有至關(guān)重要的作用。到第四階段，究竟是轉(zhuǎn)型還是衰退，取決于當?shù)卣推髽I(yè)的先見之明。
七十年代以注重災(zāi)害和地表復(fù)墾為主進行采煤沉陷區(qū)治理，八、九十年代開始重視與環(huán)境、生態(tài)影響相關(guān)的多種因素分析和治理對策，近些年來，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的綜合治理理念。
開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，是國家作出的重要決策部署，是解決采煤沉陷區(qū)群眾生活問題的民心工程。國家先后出臺多部關(guān)于治理采煤塌陷區(qū)的文件，要求各地要切實做好這項工作。
國務(wù)院在關(guān)于《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中明確指出，為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”。在國家發(fā)改委等六部、委、局聯(lián)合下發(fā)的文件中，已成為發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”的第一批試點城市。
安徽作為全國6個重點“加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型”的試點城市之一，加快歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理，加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，加大塌陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，增強和完善城市功能，進一步落實搬遷的居民生活狀況，完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險制度，創(chuàng)造宜居環(huán)境是十分必要的。
國家發(fā)改委《關(guān)于加快開展采煤沉陷區(qū)治理工作的通知》明確要求煤礦城市要加快開展采煤沉陷區(qū)的治理工作。2012年9月安徽省專門出臺《安徽省皖北六市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2012—2020年）》。規(guī)劃明確：采取土地復(fù)墾、交通水系治理、塌陷區(qū)地下充填治理等措施，使塌陷區(qū)近期治理率達到50%，遠期治理率達到70%，其中穩(wěn)沉區(qū)域的治理率達到90%；塌陷村莊舊址土地復(fù)墾率達到60%，實現(xiàn)塌陷區(qū)村莊搬遷安置用地占補平衡，土地節(jié)約集約利用水平進一步提高。生態(tài)環(huán)境得到積極改善。實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理、綠色礦山建設(shè)等工程，使塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。規(guī)劃將九龍崗-大通塌陷區(qū)作為重點治理區(qū)，指出采取挖深、墊淺、回填、修坡等措施，將積水塌陷坑恢復(fù)治理為綠地景區(qū)，努力取得良好的社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出要加大采煤沉陷區(qū)綜合治理，堅持“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”的綜合治理思路，逐步形成具有特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式，努力實現(xiàn)“生活城市化，生產(chǎn)多元化，生態(tài)資源化”的采煤沉陷區(qū)綜合治理目標。在“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面建設(shè)兩型城市”中提出加強環(huán)境保護與治理，推進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。一是綜合治理采煤沉陷區(qū)。制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，加快采煤沉陷區(qū)試點工程建設(shè)。生產(chǎn)和新建礦山做到邊開采邊治理恢復(fù)，嚴格按編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案實施。加強礦區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)環(huán)境影響評價，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護。二是創(chuàng)建全國環(huán)境保護模范城市。實施生態(tài)林工程，推進植被和生態(tài)修復(fù)，推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。著力構(gòu)建綠色長廊體系。三是實施城鄉(xiāng)生態(tài)保護優(yōu)先戰(zhàn)略，加速城市集中污水處理設(shè)施、生活垃圾無害化處理設(shè)施、煙塵控制區(qū)的建設(shè)力度，認真做好農(nóng)村河道清淤等工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好的生產(chǎn)生活方式。
因此，塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)顯然非常重要。以保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綜合效益為中心，按照把塌陷區(qū)建成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)總體思路，對塌陷區(qū)進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，必將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展帶來新的機遇，為的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
第二章 市場分析
2.1 行業(yè)發(fā)展
我國煤炭資源分布廣泛，儲量居世界前列，同時我國也是頭號煤炭生產(chǎn)和消費大國。2009年我國煤炭產(chǎn)量達到30.5億噸，占全球煤炭產(chǎn)量的45.6%，煤炭消費量占全國能源消費總量的70%左右。煤炭作為工業(yè)的糧食，在為經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的同時，也給礦區(qū)土地帶來了不同程度的破壞。采煤對土地的破壞主要有三種類型：挖損、塌陷和壓占。挖損是由于露天礦對上覆土層與巖層的直接挖掘、開采造成的土地破壞；塌陷是由于井工開采造成的地表陷落、裂縫、錯動等土地破壞；壓占是指露天開采和井工開采時排出固體廢渣堆積、占用土地造成的破壞。據(jù)統(tǒng)計，我國僅煤炭資源與耕地資源分布的復(fù)合區(qū)域面積就占我國耕地總面積的42.7%，據(jù)測算每開采萬噸煤炭塌陷的土地為0.2hm2。目前仍以每年3.3~4.7萬hm2的速度增加。土地破壞、失地農(nóng)民增多等生態(tài)環(huán)境問題和社會問題已成為區(qū)域和國家可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而土地復(fù)墾正是解決這一問題的有效途徑。
2.1.1 我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾的歷史及關(guān)鍵政策法規(guī)
我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾相對于美國、德國等發(fā)達國家起步晚，20世紀50年代或60年代初,開始出現(xiàn)自發(fā)的零散的礦區(qū)土地復(fù)墾，復(fù)墾規(guī)模小，技術(shù)粗糙。國家長期以來沒有指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的專門立法，也缺乏相應(yīng)的復(fù)墾技術(shù)體系和資金作為支撐，礦山土地復(fù)墾工作舉步維艱。到80年代后期，我國開展復(fù)墾工作的礦山企業(yè)不足1%，已復(fù)墾的土地不到被破壞土地的1%。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人地矛盾越來越突出，礦區(qū)土地問題開始受到有關(guān)部門及社會各方面的關(guān)注。原煤炭工業(yè)部在80年代初期借鑒國外的土地復(fù)墾經(jīng)驗提出了采煤塌陷地的造地還田問題，并于1983~1986年在淮北確立了“六五”科技攻關(guān)項目——塌陷區(qū)造地復(fù)田綜合治理的研究。1989年1月1日正式實施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。標志著煤礦區(qū)土地復(fù)墾工作開始走上了法制的軌道，我國土地復(fù)墾工作從此進入一個有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的法制時期。1989年到1991年，國家土地部門先后在全國設(shè)立了多個礦區(qū)土地復(fù)墾試驗示范點，開始了大面積的土地復(fù)墾試驗推廣工作。
2006年國土資源部等7部委頒布《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》，要求加強土地復(fù)墾前期管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報送審查工作。標志著復(fù)墾進入開采許可、用地審批程序中。2007年出臺《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》，要求礦區(qū)在開采前必須進行環(huán)境影響評價和土地復(fù)墾方案編制。2009年實施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》明確：“采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，報有批準權(quán)的國土資源行政主管部門批準。”
從2008年開始國土資源部起草和推進的《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)經(jīng)過反復(fù)的修改，即將正式頒布，這一條例將極大地促進我國的土地復(fù)墾事業(yè)。
2.1.2 我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾研究狀況及取得的進展
1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布以后，煤礦區(qū)的土地復(fù)墾研究與實踐呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在人才培養(yǎng)方面，1988年中國礦業(yè)大學(xué)培養(yǎng)了我國第一個土地復(fù)墾碩士，1991年培養(yǎng)了第一個土地復(fù)墾博士（中美聯(lián)合培養(yǎng)）。在科學(xué)研究方面，煤炭科學(xué)基金、教育部、科技部、國家自然科學(xué)基金以及一些省的科技經(jīng)費也開始投入土地復(fù)墾研究。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家自然科學(xué)基金1994年以來先后資助了10余項、國家863計劃資助了7項、國家科技攻關(guān)和支撐計劃資助了4項。獲得國家科技獎2項，省部級科技進步獎20余項，出版專著和教材20余部。
2.2 采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀及危害
位于淮河中游，安徽省中部，擁有245萬人口，其中127萬人生活在農(nóng)村地區(qū)，國內(nèi)生產(chǎn)總值781.8億元人民幣（2012）。煤礦仍然是的第一產(chǎn)業(yè)，目前已探明煤炭儲量153億t，約占安徽省的71%，華東地區(qū)的32%，遠景儲量444億t，2012年全市原煤產(chǎn)量達到9142萬t，成為中國十三大煤炭生產(chǎn)基地和六大燃煤發(fā)電基地之一。
1903年建礦，自60年代開始，由于常年累月的煤炭開采，隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至造成地下資源銳減，導(dǎo)致地質(zhì)受損。大面積的地面塌陷，生態(tài)環(huán)境退化，各種基礎(chǔ)設(shè)施，居民區(qū)和耕地不同程度的遭到破壞，嚴重威脅到整個城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
采煤塌陷區(qū)涉及六區(qū)一縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塌陷面積28.6萬畝，占總面積的7.49%，其中減產(chǎn)絕產(chǎn)耕地23萬畝。現(xiàn)仍以每年約1.8到2.5萬畝的速度塌陷，最大下沉已逾29米，預(yù)計最終塌陷面積102.4萬畝，占總面積的27%。其中耕地約占80%，塌陷區(qū)受損居民31.1萬人，近10萬勞動力無地可耕。預(yù)計到2020年，塌陷區(qū)受損居民達60萬人，失地勞動力達20多萬人。由于缺乏就業(yè)及社會保障資金和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)壓力大。
采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境退化是全國煤炭資源城市的共性問題，作為典型的煤炭城市，煤炭資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞，造成一些礦區(qū)土地塌陷，帶來村莊搬遷等一系列社會問題，人地矛盾更加突出。
采煤塌陷危害主要表現(xiàn)：
（1）造成塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。煤礦開采造成地面下沉。區(qū)域塌陷后原本平整的土地變的坑坑洼洼、溝壑縱橫，河流水系、道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等遭到嚴重破壞，排水不暢，易旱易澇，農(nóng)作物和植物生長受到影響。由于塌陷區(qū)植被破壞嚴重，風(fēng)過之處，到處是煤灰與粉塵，嚴重影響當?shù)鼐用裆硇慕】怠?/div>
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（2）采煤塌陷地嚴重破壞的經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展。采煤塌陷地面積的不斷擴大和環(huán)境的日益惡化，將迫使的10多萬農(nóng)民離開賴以為生的土地，隨著煤礦采掘額的不斷進行，每年還會有大面積的土地資源被破壞，耕地大面積塌陷，煤矸石也會擠占部分土地，塌陷區(qū)人均耕地日益減少，將加劇了本來就十分尖銳的人地矛盾。失去農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，的經(jīng)濟必然受到很大的影響。由此激發(fā)的當?shù)剞r(nóng)民和采礦企業(yè)之間的矛盾現(xiàn)已十分嚴重，如果任其發(fā)展，將會造成更大的社會問題。
（3）采煤塌陷地對城市的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響，不利于城市土地集約開發(fā)與利用。對于歷史形成的和現(xiàn)狀繼續(xù)開采的塌陷區(qū)，如不進行有效治理，對煤炭采掘業(yè)為主的城市空間造成很大破壞。資源型城市建設(shè)用地一般具有“點多、線長、面廣”過于分散的特點，土地利用粗放，長時期的城市地下資源開發(fā)，使城市土地資源浪費嚴重和土地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，近年來，我國許多城市面臨資源枯竭，城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴峻形勢，土地利用則是其面臨的最敏感和最直接的問題之一，隨著城市各項事業(yè)發(fā)展，各類土地需求將對城市土地供應(yīng)帶來很大壓力，塌陷土地治理與利用對城市土地集約利用有直接影響的。
2.3 當前存在問題
（1）截至2010年6月，塌陷區(qū)內(nèi)的北部區(qū)域被當做垃圾堆放場已經(jīng)使用了26年，堆填的垃圾總量將近275萬t。垃圾堆放場已經(jīng)變成該地區(qū)地下（地表）水、土壤和空氣最大的污染源，急需采取行動進行治理。
（2）因為不穩(wěn)定的地面塌陷，土地破碎裸露，部分場地長期堆放煤矸石等工業(yè)廢棄物，土壤受到污染，植被被破壞以及水土流失嚴重，當?shù)氐纳鷳B(tài)壞境已經(jīng)被嚴重破壞，急切需要進行修復(fù)。大通區(qū)、謝家集區(qū)、潘集區(qū)部分城市周圍社會經(jīng)濟環(huán)境也因為緊靠臟亂差的沉陷區(qū)，發(fā)展一直受到制約。
（3）自然水系遭到破壞和污染，影響到雨水有效排放和農(nóng)業(yè)灌溉用水，對本地區(qū)及下游城區(qū)防洪排澇安全造成較大危害，自然水系急需進行修復(fù)。
（4）所在塌陷區(qū)內(nèi)的道路及相關(guān)的公共設(shè)施（供排水管線等），因為過去的煤炭開采而塌陷，已被嚴重破壞，需要進行修復(fù)和重建。
（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也遭到一定程度的破壞，耕地面積的減少和土壤性質(zhì)的變化影響到當?shù)剞r(nóng)耕區(qū)的耕種及營生，需要引進新產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)機會來幫助這些地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活水平。
2.4 采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的目標
煤礦企業(yè)采煤所引起的采煤塌陷區(qū)已經(jīng)成為當前煤炭城市面臨的最大的生態(tài)環(huán)境問題。它不僅使得城市內(nèi)的土地問題更加緊張，而且使城市的眾多生態(tài)子系統(tǒng)遭到破壞。希望通過對塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)與綜合治理，改善區(qū)域的空氣、土壤、水質(zhì)等指標，降低區(qū)域居民因環(huán)境污染看病就醫(yī)的費用；恢復(fù)和提高塌陷區(qū)土地生產(chǎn)功能，增加區(qū)域居民的耕作或者工作收入；增強自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善區(qū)域小氣候；提高土地利用率與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
煤炭城市采煤沉陷區(qū)的環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標是建立生態(tài)城市。生態(tài)城市具有以下特征：高質(zhì)量的環(huán)境狀況；高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)；高效率的流轉(zhuǎn)體系；多功能、立體化的綠化系統(tǒng)；高質(zhì)量的人文環(huán)境。在生態(tài)城市里，人們在各種經(jīng)濟社會活動中所耗費的勞動，不僅能通過城市系統(tǒng)得到最大的經(jīng)濟效益，而且還能保持城市生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡并提升社會系統(tǒng)的層次。這是一個比較高的要求，但卻是煤炭城市發(fā)展的必然趨勢。
2.5 生態(tài)修復(fù)與有限開發(fā)相結(jié)合的綜合治理方式
位于淮河南岸，亞熱帶和溫帶的過渡區(qū)域，日照和溫度適宜，降水量充足，綠化植物生長迅速，生命周期長，因此，沉陷區(qū)的環(huán)境治理相對于北方煤炭城市來說，要容易很多。區(qū)域內(nèi)擁有許多積極因素，包括成片的水面、植被群落、果樹林和農(nóng)田，以及萬人坑、水牢等歷史遺存和井架、水塔等工業(yè)遺存，結(jié)合良好的氣候條件，區(qū)域具有較好的生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新采煤塌陷區(qū)綜合治理理念，把塌陷區(qū)的環(huán)境生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用相結(jié)合，發(fā)展生產(chǎn)與居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，通過對塌陷區(qū)綜合治理，不但能杜絕公共治安、防洪、地貌沉降等安全隱患，而且能為塌陷區(qū)居民提供良好的居住環(huán)境、生產(chǎn)條件及較多的就業(yè)機會，提高他們的收入，使塌陷區(qū)居民能夠安居樂業(yè)；對塌陷土地、水體的保護和再利用，可充分挖掘塌陷土地資源的生產(chǎn)潛力，在確保環(huán)境生態(tài)效益的同時，進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，按照“生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合”的原則，對遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，使退化的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的同步提高，做到采煤塌陷地的生態(tài)、環(huán)境、資源、人口和諧發(fā)展，實現(xiàn)一舉多得的目標。
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