1.3 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性
1.3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
城市是人類最偉大的建筑。自從有了城市，人類就孜孜不倦地探索城市管理的問(wèn)題。城市管理既是一個(gè)古老的問(wèn)題，也是一個(gè)常新的問(wèn)題，它充滿了挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)涵之一。
目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加，隨之也產(chǎn)生了許多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。如何運(yùn)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，探索新的城市管理模式，適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城市管理工作不斷提升的要求，更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒適、放心，是當(dāng)前城市管理工作面臨的重大課題。而利用移動(dòng)通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)組成的“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”則是現(xiàn)階段提升城市管理工作效率的一種有效手段。
1、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)介
數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”，是采用數(shù)字技術(shù)手段和實(shí)施網(wǎng)格化管理模式相結(jié)合的全新的現(xiàn)代化城市管理方法。“數(shù)字城管”由移動(dòng)通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫(kù)技術(shù)組成，以一萬(wàn)平方米為基本單元，科學(xué)合理將城市管理轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理網(wǎng)格單元內(nèi)的所有部件和事件信息。通過(guò)對(duì)每個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)的城市管理對(duì)象實(shí)施管理和監(jiān)控促進(jìn)整個(gè)城市管理工作的全面提升。
“數(shù)字城管”業(yè)務(wù)管理流程主要由信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜評(píng)價(jià)共七個(gè)階段組成。
信息收集階段：城市管理監(jiān)督員或視頻攝像頭在規(guī)定的若干網(wǎng)格單元內(nèi)進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后通過(guò)無(wú)線智能終端實(shí)現(xiàn)問(wèn)題信息的采集，并通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)位置、圖片、表單、錄音等信息上報(bào)，監(jiān)督中心接收社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，通知監(jiān)督員核實(shí)，監(jiān)督員上報(bào)核實(shí)結(jié)果。
案卷建立階段：監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或群眾上報(bào)的問(wèn)題，立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。
任務(wù)派遣階段：指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。
任務(wù)處理階段：相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問(wèn)題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。
處理反饋階段：指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門反饋的問(wèn)題處理結(jié)果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。
核查結(jié)案階段：監(jiān)督中心通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，城市管理監(jiān)督員通過(guò)無(wú)線終端上報(bào)核查結(jié)果；如上報(bào)的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問(wèn)題處理信息一致，監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案處理。
綜合評(píng)價(jià)階段：數(shù)字城管系統(tǒng)根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的各類評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中每一個(gè)崗位、角色、部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。根據(jù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析數(shù)據(jù)和結(jié)果可以直觀地反映出各部門、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)、工作效率和工作質(zhì)量，可作為領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)。
2、政府發(fā)展規(guī)劃的要求
《2017年政府工作報(bào)告》提出要全面提升城鄉(xiāng)管理水平。繼續(xù)開展交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生秩序等三大秩序集中整治，落實(shí)“門前五包”工作責(zé)任制和路長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)解決臟亂差問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城和省級(jí)衛(wèi)生城、文明城。全面落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化城管監(jiān)督和指揮中心，推動(dòng)城市精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化管理。
隨著的快速發(fā)展，城市公共設(shè)施以及城市人口逐漸增多，城市管理工作也日漸復(fù)雜，如何高效快速的應(yīng)對(duì)城市中出現(xiàn)各種設(shè)施、事件問(wèn)題，為人們提供便捷生活，也成為城市管理者的首要任務(wù)，因此，應(yīng)用現(xiàn)代化智能科技手段，建立一套數(shù)字化的城市管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。
1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)背景
1、實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是滿足人民群眾日益增加的對(duì)優(yōu)質(zhì)城市公共空間需求，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的根本方法
隨著人民生活水平的不斷提高和國(guó)際交流的不斷深入，人民群眾對(duì)城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求在不斷增加。人民群眾渴望政府能夠提供像國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市一樣的以人為本、有生態(tài)親和力、優(yōu)質(zhì)的公共空間。但是由于我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城市人口不斷增加，造就了非常復(fù)雜且日益增多的城市管理盲區(qū)。在許多城市中，建筑內(nèi)部光鮮亮麗，小區(qū)里面也非常清潔，但是公共空間卻是一片混亂，許多傳統(tǒng)的“門前三包”不到位，有許多城郊結(jié)合部和“城中村”變成了“臟、亂、差”的代名詞，成為中國(guó)式貧民窟的所在地。
城市公共空間是全體人民最寶貴的資產(chǎn)，也是一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的最主要的載體。優(yōu)質(zhì)城市公共空間對(duì)于提升城市形象、擴(kuò)大城市知名度、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的作用。為廣大城市居民提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將傳統(tǒng)的被動(dòng)的城市管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的積極的城市管理模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理城市管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，維護(hù)良好的城市環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。
2、實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進(jìn)城市管理工作從粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型管理的必然要求
傳統(tǒng)的城市管理工作多數(shù)采用的是一種被動(dòng)的、突擊性的、粗放型的管理模式。如對(duì)流動(dòng)商販亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的處理，多數(shù)是發(fā)現(xiàn)后派遣城管執(zhí)法人員進(jìn)行突然襲擊、予以驅(qū)趕，但是執(zhí)法人員走后占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象又出現(xiàn)回潮，于是形成了“驅(qū)趕——回潮——再驅(qū)趕——再回潮”的游擊現(xiàn)象。再如井蓋、公用電話等城市公共設(shè)施損壞后的及時(shí)維修更換，往往是公共設(shè)施損壞后無(wú)人問(wèn)津，直到造成人員傷亡經(jīng)新聞媒體報(bào)道或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，才引起相關(guān)職能部門的注意，對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行修理和更換。
現(xiàn)代城市的發(fā)展根本方向是以人為本，城市管理的一切工作也應(yīng)當(dāng)從以人為本的角度出發(fā)。“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問(wèn)題解決靠批示”這種被動(dòng)的、滯后的粗放型城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展。現(xiàn)代城市需要的是主動(dòng)的、經(jīng)常性的、持續(xù)性的精細(xì)型城市管理模式，對(duì)城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)反饋、提前預(yù)防”。“數(shù)字城管”系統(tǒng)的實(shí)施，通過(guò)城市管理空間的細(xì)化和對(duì)管理對(duì)象的精確定位及信息的及時(shí)傳輸，能夠?qū)⑦^(guò)去的突擊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、常態(tài)化管理，促進(jìn)城市管理工作從靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、從滯后變?yōu)榧皶r(shí)，從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，是城市管理工作從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變的必然要求。
3、實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是整合城市管理資源、提高城市管理效率的重要途徑
現(xiàn)階段的城市管理范圍十分寬泛，涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、供水、燃?xì)?、電力、電信、市容園林、城管執(zhí)法等多個(gè)部門。城市管理主體的相對(duì)獨(dú)立和職能的交叉導(dǎo)致了城市管理工作中的重復(fù)建設(shè)和城市管理工作盲區(qū)的出現(xiàn)。部分部門如土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門建有專用的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以較為便捷的進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行主動(dòng)式行政執(zhí)法。但多數(shù)部門主要依靠各自部門開辟的群眾舉報(bào)電話、人員定點(diǎn)巡查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，是典型的被動(dòng)式行政執(zhí)法，不僅資源不能共享、管理效率低，而且運(yùn)行成本較高。
實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將城市管理工作的所有對(duì)象納入系統(tǒng)，并進(jìn)行編碼識(shí)別和管理權(quán)屬登記，一旦管理對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)生管理事件則可及時(shí)通知其管理部門進(jìn)行處理，有效改變管理主體分散、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，整合現(xiàn)有資源，提高城市管理工作效率。系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行技術(shù)的無(wú)縫拼接，可以實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)部門的管理資源在空間、時(shí)間上的整合和系統(tǒng)化，高度整合和有效利用了管理資源。通過(guò)系統(tǒng)設(shè)立的監(jiān)督中心和指揮中心雙線運(yùn)行，相互監(jiān)督強(qiáng)化，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進(jìn)行拼接，使管理行為從傳統(tǒng)的單向指令變?yōu)檠h(huán)反復(fù)檢查落實(shí)，從發(fā)散變成反饋?zhàn)粉櫍瑥亩纬闪藢I(yè)部門之間的合力，形成了上下左右之間協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)城市管理工作效率的整體提高。
4、實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一
黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2008年2月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中指出，建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。
城市管理工作的對(duì)象是城市范圍內(nèi)各類城市管理部件和事件，服務(wù)對(duì)象是城市的所有居民，城市管理工作的好壞直接影響政府部門在人民群眾中的形象，應(yīng)該作為完善政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將城市范圍內(nèi)的各類城市管理部件納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類事故和突發(fā)事件，改變過(guò)去城市管理工作中各部門消極、被動(dòng)的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是完善政府的社會(huì)管理職能，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一。
綜上所述：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。提高城市管理水平是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象促進(jìn)對(duì)外開放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)30多年改革開放，的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。從城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效”為價(jià)值取向，通過(guò)條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。
借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，搭建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。
第二章 市場(chǎng)分析
2.1 總體需求分析
隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。
第一個(gè)方面是促進(jìn)“大城管”格局的形成，解決多條塊協(xié)同工作的問(wèn)題。城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，是涉及多個(gè)委、辦、局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道、社區(qū)的綜合體系，需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，城市管理監(jiān)督指揮中心作為城市管理的牽頭部門，如何打造城市管理的規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)市職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)借助數(shù)字城管平臺(tái)，如何實(shí)現(xiàn)城市管理的應(yīng)急指揮調(diào)度，是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該考慮解決的問(wèn)題。
第二個(gè)方面是為城市管理的評(píng)價(jià)監(jiān)管工作提供信息支撐。數(shù)字城管系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問(wèn)題，例如:協(xié)調(diào)層級(jí)較多，效率難以提高問(wèn)題；條塊分割，多頭管理問(wèn)題；管理機(jī)制不健全問(wèn)題；信息滯后，管理被動(dòng)滯后問(wèn)題；聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全問(wèn)題；監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系的設(shè)計(jì)，以數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，建立基于數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲措施，是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該解決的另一個(gè)問(wèn)題。
第三個(gè)方面是為城市管理提供先進(jìn)的管理手段。城市管理水平的提升最根本還在于城市管理問(wèn)題能夠及時(shí)和主動(dòng)的得以處置。因此在強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核體系的同時(shí)，需要在市容管理、廣告管理、快速執(zhí)法等方面加強(qiáng)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)主要城市管理問(wèn)題的快速處置。
2.2 機(jī)制體制建設(shè)需求分析
體制和運(yùn)行模式建設(shè)是數(shù)字城管新模式建設(shè)的核心內(nèi)容，是系統(tǒng)得以良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。
主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、運(yùn)行流程的制定、處置標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)體系的建立與執(zhí)行、監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理
數(shù)字城管新模式最重要的特點(diǎn)之一是“兩個(gè)軸心的管理體系”因此，機(jī)構(gòu)建設(shè)是數(shù)字城管模式的重中之重。兩個(gè)中心是指城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心。
城市管理監(jiān)督中心作為城市管理信息的集散中心和呼叫中心，將代表政府監(jiān)督各專業(yè)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和公共服務(wù)企業(yè)的工作情況，因此具有較強(qiáng)的權(quán)威性。監(jiān)督中心通過(guò)來(lái)自遍布全縣的城市管理信息采集員隊(duì)伍、12319和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息報(bào)告，實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，監(jiān)督評(píng)價(jià)政府專業(yè)部門和公共服務(wù)企業(yè)對(duì)城市部件、事件的處理情況，同時(shí)還要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商引資、城市規(guī)劃、社會(huì)管理等方面起到信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析的作用。
城市管理指揮中心作為城市管理信息的派遣和協(xié)調(diào)中心，將代表政府派遣和協(xié)調(diào)各類城市管理問(wèn)題，是負(fù)責(zé)向各部門、各單位派遣任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)部門。主要職能是負(fù)責(zé)將發(fā)現(xiàn)的城市部件、事件類問(wèn)題派遣到有關(guān)部門；負(fù)責(zé)對(duì)涉及多部門的比較復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方面，需要著重考慮縣監(jiān)督指揮中心如何設(shè)置，縣級(jí)的監(jiān)督指揮體系采用“一級(jí)監(jiān)督，一級(jí)指揮”的管理模式。
監(jiān)督指揮中心采用正科級(jí)財(cái)政全供事業(yè)編制，人員由城管局系統(tǒng)抽調(diào)，隸屬縣政府。
2、運(yùn)行流程的制定
城市管理流程是在“兩個(gè)軸心”管理體系下的具體辦事流程，這一流程的主要參與者是信息采集員、監(jiān)督中心（受理員、值班長(zhǎng)）、指揮中心（派遣員、指揮長(zhǎng)）和專業(yè)部門（包括街道、社區(qū)等）。流程的業(yè)務(wù)階段可劃分為以下六個(gè)階段：信息收集階段、案卷受理階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理階段、處理反饋階段、核查結(jié)案階段。在這六個(gè)階段中，所有參與者各司其職，形成數(shù)字城管的閉環(huán)流程，最后得到的案卷數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
基于數(shù)字城管的標(biāo)準(zhǔn)流程，需要著重考慮如何打造適合城市管理實(shí)際的管理流程；如何通過(guò)科學(xué)合理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際情況，建立快速處置流程、督辦管理流程、考核評(píng)價(jià)流程，使得流程的覆蓋范圍既全面又高效。
3、指揮手冊(cè)的制定
事部件分類和指揮手冊(cè)是數(shù)字城管的管理依據(jù)和處置標(biāo)準(zhǔn)。
本項(xiàng)目管理工作需要縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韱?wèn)題的大小類標(biāo)準(zhǔn)，并梳理各項(xiàng)小類問(wèn)題的責(zé)任部門和處置時(shí)限等內(nèi)容，使得建成后的數(shù)字城管系統(tǒng)能夠順暢運(yùn)行。
處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了事部件分類中不同類別問(wèn)題的處理部門、時(shí)限要求和處置完成的規(guī)定。在本項(xiàng)目中，項(xiàng)目承建單位應(yīng)提供指揮手冊(cè)的模板，并針對(duì)實(shí)際情況制定特色的指揮手冊(cè)提供合理的建議。
4、信息采集隊(duì)員組建
組建信息采集員隊(duì)伍，信息采集員每人配備一套“城管通”，對(duì)全縣范圍內(nèi)進(jìn)行按照“定人、定管理區(qū)域、定時(shí)間”的要求，明確各自監(jiān)管的巡查區(qū)域及工作職責(zé)，通過(guò)北斗或GPS定位實(shí)時(shí)了解巡查人員的位置和工作情況，及時(shí)掌握城市管理的動(dòng)態(tài)和信息，及時(shí)向監(jiān)督指揮信息中心上報(bào)城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并核實(shí)處理情況。
5、評(píng)價(jià)體系的建立
評(píng)價(jià)體系是數(shù)字城管系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的保障，數(shù)字城管的評(píng)價(jià)體系通常分為兩個(gè)部分，分別是內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)，通過(guò)內(nèi)外評(píng)價(jià)體系綜合的得分將作為各專業(yè)部門、兩個(gè)中心、各級(jí)政府在城市管理中的工作評(píng)價(jià)成績(jī)。
內(nèi)評(píng)價(jià)是指數(shù)字城管系統(tǒng)將根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中每一個(gè)崗位、角色、部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)不同的考核結(jié)果可以直觀地反映出部門、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)和工作效率以及工作質(zhì)量，考核評(píng)價(jià)結(jié)果可為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。
外評(píng)價(jià)是指社會(huì)公眾、問(wèn)題上報(bào)單位和人員通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、門戶網(wǎng)站、短信等渠道，采用投票的方式反映對(duì)城市管理的滿意度，形成系統(tǒng)外部對(duì)城市管理工作的評(píng)價(jià)結(jié)果。
2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求分析
1、城市部件數(shù)據(jù)
城市部件即物化的城市管理對(duì)象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。
城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的內(nèi)容是城市管理過(guò)程中的所有對(duì)象。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。
部件代碼由10位數(shù)字組成，依次6位行政區(qū)劃代碼；2位大類代碼；2位小類代碼。代碼結(jié)構(gòu)如下所示：
圖2-1：代碼結(jié)構(gòu)圖
行政區(qū)劃代碼是指部件所在市的代碼，按照GB/T 2260的規(guī)定執(zhí)行。大類代碼為2位，表示部件大類，具體劃分為：01〜05分別為公共設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類和其他部件類。
3、地理編碼數(shù)據(jù)
地理編碼數(shù)據(jù)主要是在部頒標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T215-2005）的前提下，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，該部分編碼數(shù)據(jù)是后續(xù)應(yīng)用軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)編碼索引，快速查詢、精確查詢、模糊查詢等的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：
1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括縣、街道辦事處、社區(qū)。
2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)：?jiǎn)卧W(wǎng)格數(shù)據(jù)。
3）地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)
4）道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、弄、街等數(shù)據(jù)。
5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號(hào)等。
6）小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。
7）沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱。
地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以點(diǎn)、線、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。通過(guò)地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。
3、單元網(wǎng)格劃分
單元網(wǎng)格就是指采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元。
單元網(wǎng)格是按照以下原則進(jìn)行的劃分編碼的：
1）屬地管理原則。單元網(wǎng)格的劃分以社區(qū)為專題網(wǎng)格，不跨社區(qū)分割。
2）地理布局原則?；景凑粘鞘凶匀坏牡乩聿季?，如大街、胡同、院落、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、河流等進(jìn)行劃分。
3）現(xiàn)狀管理原則。對(duì)各級(jí)單位自主管理的院落，不按照指定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以單位獨(dú)立院落為單元進(jìn)行劃分，不拆分自然院落。
4）方便管理原則。道路、胡同分段劃分，要遵循院落出行習(xí)慣。
5）管理對(duì)象原則。以獨(dú)立的城市部件為主要管理對(duì)象，不拆分城市部件。
4、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)
基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息。
基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行劃分?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)可直接對(duì)城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。
要素分類和編碼要依據(jù)《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》GB/T13923-2006、《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式（GB/T20257.1-2007）》、《國(guó)土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼（GB/T13923-2006）》、《1:5000，1:10000地形圖圖式（修訂）（GB/T5791-2006）》、《1:25000，1:50000，1:100000地形圖圖式（GB/T20257.3-2007）》。
主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋下列各類信息：
1）大比例尺地形圖，比例尺應(yīng)不低于1:1000。
2）小比例尺地形圖，比例尺應(yīng)包括1:10000地形圖。
2.4 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求分析
1、系統(tǒng)功能要求
應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)完全符合國(guó)家住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010），基礎(chǔ)模塊包括無(wú)線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、地理編碼、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)據(jù)交換。在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)充分結(jié)合本地城市管理特點(diǎn)，充分利用已經(jīng)建成的視頻資源，實(shí)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)與視頻資源的結(jié)合應(yīng)用，并結(jié)合城市管理的實(shí)際需要進(jìn)行功能方面的拓展創(chuàng)新。項(xiàng)目可拓展的子系統(tǒng)包括：領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦、處置通、業(yè)務(wù)短信、視頻監(jiān)控、車輛管理、社會(huì)公眾發(fā)布子系統(tǒng)（含市民通、微信公眾號(hào)）、部件在線更新子系統(tǒng)等。
表2-1：項(xiàng)目系統(tǒng)功能要求
| 系統(tǒng)名稱 | 功能模塊 | 基礎(chǔ)功能需求 |
| 數(shù)字城管基礎(chǔ)應(yīng)用 | 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) | 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市部件、事件所發(fā)生問(wèn)題的各種現(xiàn)場(chǎng)信息，通過(guò)電話、表單、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到受理平臺(tái)。服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)由業(yè)務(wù)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)同步服務(wù)系統(tǒng)、地理編碼查詢服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換服務(wù)系統(tǒng)、無(wú)線移動(dòng)定位服務(wù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成。實(shí)現(xiàn)了終端的應(yīng)用系統(tǒng)和后臺(tái)的政務(wù)信息平臺(tái)之間的各種數(shù)據(jù)交換與管理。 |
| 數(shù)字城管基礎(chǔ)應(yīng)用 | 監(jiān)督中心受理子系統(tǒng) | 監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)來(lái)自信息采集員上報(bào)的城市管理問(wèn)題。接線員對(duì)他們所反映的事件或所舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給監(jiān)督指揮中心派遣辦理。因此，監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為監(jiān)督指揮中心坐席人員提供城市管理問(wèn)題的受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等。 |
| 協(xié)同工作子系統(tǒng) | 協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督指揮中心、各專業(yè)部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用，采用B/S的體系架構(gòu)，結(jié)合工作流、WebGIS技術(shù)，通過(guò)瀏覽器完成城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指揮中心能方便查閱問(wèn)題處理進(jìn)度和處理結(jié)果，隨時(shí)了解各個(gè)專業(yè)部門的工作狀況，并對(duì)審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)應(yīng)能將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指揮中心和各專業(yè)部門之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。 | |
| 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) | 大屏幕系統(tǒng)的顯示區(qū)域分為三個(gè)部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動(dòng)信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)域整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、單元網(wǎng)格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監(jiān)督管理人員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和考評(píng)信息。案卷滾動(dòng)信息區(qū)能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)反映全區(qū)域內(nèi)所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動(dòng)顯示正在辦理的每個(gè)案卷基本信息；詳細(xì)信息區(qū)是指到單個(gè)問(wèn)題、網(wǎng)格的詳細(xì)信息，包括信息采集員位置、案卷辦理情況、綜合考評(píng)結(jié)果等。 | |
| 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) | 系統(tǒng)支持多種地圖服務(wù)配置；能夠維護(hù)物理圖層屬性及物理圖層屬性信息，對(duì)圖層查詢結(jié)果的字段進(jìn)行配置；提供專題圖的維護(hù)管理，可以對(duì)專題圖包含的圖層、范圍進(jìn)行配置，并提供配置向?qū)Чδ埽?dāng)?shù)貓D發(fā)生變化時(shí)，可以快速重新配置地圖發(fā)布；能夠預(yù)覽物理圖層、瓦片圖層及配置好的專題圖層；能夠定義地圖服務(wù)類型、圖層用途、專題類型及圖層類型等多種數(shù)據(jù)字典。 | |
| 數(shù)字城管基礎(chǔ)應(yīng)用 | 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) | 能夠?qū)Σ块T機(jī)構(gòu)進(jìn)行配置管理，提供基于部門、崗位、人員的添加刪除維護(hù)操作；支持對(duì)崗位、人員的權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)登陸、功能模塊、圖層等權(quán)限的配置管理；能夠?qū)θ藛T的案件權(quán)限進(jìn)行區(qū)域過(guò)濾，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同區(qū)域的人員只查看自身案件的配置管理；能夠?qū)π畔⒉杉瘑T進(jìn)行配置管理，包括添力口、刪除及信息維護(hù)，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格的管理及信息采集員所轄網(wǎng)格的配置；能夠?qū)?shù)字城管業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展，當(dāng)問(wèn)題分類發(fā)生變化或需要増加時(shí)，可以維護(hù)問(wèn)題大小類，并維護(hù)大小類計(jì)時(shí)、立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等信息。 |
| 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) | 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)是基于監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)和城市管理地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用綜合考評(píng)模型，實(shí)時(shí)或定期統(tǒng)計(jì)技術(shù)，將信息化技術(shù)、監(jiān)督考評(píng)的工作模式應(yīng)用到數(shù)字城管中，建設(shè)城市管理綜合考評(píng)系統(tǒng)。通過(guò)信息存儲(chǔ)和信息查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按期或?qū)崟r(shí)的統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)城市管理考評(píng)體系數(shù)學(xué)建模運(yùn)算評(píng)比等級(jí)，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來(lái)。 | |
| 地理編碼子系統(tǒng) | 地理編碼子系統(tǒng)是數(shù)字城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)所計(jì)算的方式。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 | |
| 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) | 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)用于實(shí)現(xiàn)不同級(jí)城市管理系統(tǒng)間以及數(shù)字城管系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息傳遞與交換。 | |
| 數(shù)字城管拓展應(yīng)用 | 領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng) | 城市管理領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)在手機(jī)上的一個(gè)延伸，是專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。使用移動(dòng)辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。 |
| 處置通擴(kuò)展子系統(tǒng) | 處置通子系統(tǒng)是無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的擴(kuò)展子系統(tǒng)，通過(guò)處置通擴(kuò)展子系統(tǒng)數(shù)字城管覆蓋的各級(jí)處理部門（專業(yè)部門）工作人員，可以及時(shí)通過(guò)手機(jī)查看待辦案件等內(nèi)容，核查任務(wù)量也相應(yīng)減輕，極大提升了數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行效率。 | |
| 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) | 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)上的延伸，通過(guò)業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，可以進(jìn)一步保障數(shù)字城管系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，同時(shí)也解決了操作人員不在電腦旁邊，不能立刻獲知己經(jīng)到達(dá)的城市管理案卷的問(wèn)題，從而提高城市管理問(wèn)題的處置效率。包括：案卷操作提醒、案卷到達(dá)提醒、授權(quán)提醒、督辦短信、超時(shí)提醒、群發(fā)短信功能。 | |
| 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) | 整合視頻資源，用于對(duì)城市管理問(wèn)題的上報(bào)、輔助核實(shí)核查。包括：視頻源與地圖數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用；視頻選擇功能（攝像頭視頻查看、查看視頻源屬性、案件與視頻關(guān)聯(lián)查看）；視頻上報(bào)立案；視頻核實(shí)；視頻核查；視頻的大屏幕展示。 | |
| 車輛管理子系統(tǒng) | 車輛管理子系統(tǒng)支持GPS定位技術(shù)和北斗定位技術(shù)，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)車輛、執(zhí)法車輛實(shí)行全方位、全時(shí)段監(jiān)控，為行政執(zhí)法建立科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。主要功能包括：車輛基本信息管理、車輛實(shí)時(shí)定位、歷史軌跡回放、車輛越界報(bào)警等。 | |
| 部件在線更新子系統(tǒng) | 部件在線更新系統(tǒng)主要是對(duì)新増、消失、變更的部件地理信息以及興趣點(diǎn)、門牌樓地址POI信息的變更進(jìn)行信息采集，并且按照數(shù)字城管地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼、入庫(kù)的一項(xiàng)長(zhǎng)效服務(wù)。目的是保持地理信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢(shì)性，使之滿足數(shù)字城管乃至所有政務(wù)系統(tǒng)的地理信息平臺(tái)更新的服務(wù)。 | |
| 社會(huì)公眾發(fā)布子系統(tǒng)（含市民通、微信公眾號(hào)） | 包括社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，即通過(guò)建立公眾服務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公眾提供服務(wù)，網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布城市管理情況，讓群眾及時(shí)了解最關(guān)心的城市管理問(wèn)題，同時(shí)社會(huì)公眾還可以通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)上報(bào)身邊的城市管理問(wèn)題。 |
對(duì)于任何項(xiàng)目的實(shí)施，人員素質(zhì)都是一個(gè)非常重要的因素。為了保證數(shù)字城管模式在建成后能夠順利運(yùn)行，承建單位將提供多層次、多內(nèi)容、多形式的培訓(xùn)。
1）信息米集員培訓(xùn)
信息采集員是系統(tǒng)有效運(yùn)作的重要支撐。人員本身技術(shù)水平一般不高。為使他們正確、有效地使用信息采集器，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的理論培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
2）各專業(yè)單位人員培訓(xùn)
各專業(yè)部門是數(shù)字城管模式業(yè)務(wù)運(yùn)行中其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)專業(yè)部門進(jìn)行如下的培訓(xùn)：
A）基礎(chǔ)培訓(xùn)，包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)，系統(tǒng)與日常業(yè)務(wù)管理的關(guān)系，了解系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、初步了解通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行日常工作的操作步驟和如何使用《用戶操作手冊(cè)》，日常工作常見(jiàn)問(wèn)題分析；
B）協(xié)同工作子系統(tǒng)功能培訓(xùn)：我的案卷，移交卷、存檔案卷，緩辦案件，地圖的操作使用等獨(dú)立功能模塊使用的培訓(xùn)；
C）查詢統(tǒng)計(jì)功能培訓(xùn)。
3）“監(jiān)督指揮中心”操作人員培訓(xùn)
監(jiān)督指揮中心的操作人員，在數(shù)字城管模式運(yùn)行中的責(zé)任非常重大。對(duì)于系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、各子系統(tǒng)的具體操作等。
4）系統(tǒng)維護(hù)人員培訓(xùn)
對(duì)于系統(tǒng)維護(hù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)和高級(jí)操作、系統(tǒng)管理維護(hù)知識(shí)和基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。
3、性能指標(biāo)需求
根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體性能需求如下：
1）容量需求：
支持同時(shí)200人在線訪問(wèn)查詢能力；應(yīng)具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在5s以內(nèi)，正常情況下并發(fā)訪問(wèn)量應(yīng)不小于150個(gè)。
數(shù)據(jù)庫(kù)容量：不小于5TB。
2）響應(yīng)速度
坐標(biāo)以及移動(dòng)終端的地理信息位置查詢和定位時(shí)間不超過(guò)5s；
地圖查詢定位時(shí)間不超過(guò)5s，監(jiān)督指揮中心接收信息信息采集員上報(bào)問(wèn)題時(shí)間不超過(guò)5s，監(jiān)督指揮中心向信息信息采集員發(fā)送任務(wù)時(shí)間不超過(guò)5s。
文本信息交換的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)控制在1s以內(nèi)。
4、系統(tǒng)試運(yùn)行
系統(tǒng)試運(yùn)行期的主要目的是：通過(guò)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行，磨合系統(tǒng)各部門間的協(xié)同工作內(nèi)容，提高各部門間協(xié)同工作的能力；排查系統(tǒng)運(yùn)行中的技術(shù)問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)，解決問(wèn)題迅速。從而為系統(tǒng)上線后的無(wú)故障高效率運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
試運(yùn)行期間需要做好系統(tǒng)運(yùn)行日志，詳細(xì)記錄系統(tǒng)運(yùn)行狀況，包括問(wèn)題描述、解決過(guò)程和解決辦法，最終積累成冊(cè)，形成系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)。
5、其他需求
1）易用性：
提供快速、便捷的輸入方式，界面簡(jiǎn)單易用，菜單安排合理，符合使用習(xí)慣，靈活方便的查詢方式。
2）安全性：主要從以下幾方面保證系統(tǒng)的安全。
系統(tǒng)安全：操作系統(tǒng)安全。
網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)防病毒；
數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：信息安全；
數(shù)據(jù)庫(kù)安全：數(shù)據(jù)庫(kù)具備用戶認(rèn)證、基于角色或用戶組、數(shù)據(jù)視圖的訪問(wèn)控制功能，并支持關(guān)鍵信息加密。
應(yīng)用軟件安全：提供完善的安全控制機(jī)制，包括基于角色的用戶名/口令的驗(yàn)證機(jī)制；用戶的訪問(wèn)權(quán)限控制；對(duì)于用戶的各種訪問(wèn)進(jìn)行日志記錄；數(shù)據(jù)庫(kù)操作保證數(shù)據(jù)的一致性、正確性。
3）可維護(hù)性：
統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護(hù)模式，管理員能夠?qū)?shù)據(jù)字典、用戶信息、統(tǒng)計(jì)參數(shù)等信息進(jìn)行維護(hù)，系統(tǒng)部署在服務(wù)器端，通過(guò)服務(wù)器端的升級(jí)實(shí)現(xiàn)客戶應(yīng)用升級(jí)。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)維護(hù)。
2.5 運(yùn)行環(huán)境建設(shè)需求分析
1、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求分析
本次系統(tǒng)需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括有線網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。
有線網(wǎng)絡(luò)既包括縱向縣級(jí)與街道之間的網(wǎng)絡(luò)，也包括橫向的縣級(jí)監(jiān)督指揮中心與各專業(yè)部門之間的網(wǎng)絡(luò)，要求保證能夠連通城市管理相關(guān)的專業(yè)部門。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)要求保證手機(jī)終端能夠通過(guò)專有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境連通縣監(jiān)督指揮中心，能夠?qū)崟r(shí)上報(bào)城市管理問(wèn)題。
2、主機(jī)和存儲(chǔ)建設(shè)需求
一、主機(jī)系統(tǒng)
數(shù)字城管服務(wù)器平臺(tái)是數(shù)字城管應(yīng)用軟件及相關(guān)系統(tǒng)軟件的承載、運(yùn)行的硬件平臺(tái)，根據(jù)主流數(shù)字城管應(yīng)用軟件架構(gòu)的需要，根據(jù)應(yīng)用功能及所承載的系統(tǒng)軟件的不同，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用WEB服務(wù)器、GIS服務(wù)器、IVR/錄音服務(wù)器等。
主機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮一下原則：
先進(jìn)性、實(shí)用性：設(shè)備選型時(shí)考慮先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合，從實(shí)用的角度出發(fā)，選擇目前國(guó)內(nèi)的主流機(jī)型。
事務(wù)處理能力：數(shù)字城管項(xiàng)目應(yīng)用以聯(lián)機(jī)事務(wù)處理為主，在服務(wù)器選型時(shí)主要考慮其事務(wù)處理能力，不片面追求其CPU的速度和內(nèi)存的空間。
I/O處理能力：數(shù)字城管項(xiàng)目數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)有效期長(zhǎng)。日常系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中訪問(wèn)用戶多，數(shù)據(jù)流量大，數(shù)據(jù)交換頻繁，且隨著日后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的建設(shè)和納入，將會(huì)有更大的數(shù)據(jù)流量產(chǎn)生，這就決定了未來(lái)信息系統(tǒng)運(yùn)行中主要的瓶頸在于系統(tǒng)的I/O處理能力，選擇I/O處理能力強(qiáng)的服務(wù)器和高效的存儲(chǔ)解決方案是選型中的要點(diǎn)。
安全可靠性：數(shù)字化城管系統(tǒng)需要7*24小時(shí)不間斷的運(yùn)行，對(duì)系統(tǒng)的可靠性要求很高，在選型時(shí)不僅要求選擇單機(jī)可靠性高（如采用多路CPU、內(nèi)存CHIPKILL技術(shù)、冗余電源等），而且要選擇能夠提供好的集群解決方案的品牌。
可擴(kuò)充、升級(jí)能力：在系統(tǒng)選型時(shí)，要考慮到系統(tǒng)今后的發(fā)展情況，在設(shè)備選型時(shí)留有一定的余地，同時(shí)也要求所選用的設(shè)備除了本身具有較好的可擴(kuò)充能力外，同時(shí)具有較完整的產(chǎn)品系列。原廠商的可持續(xù)發(fā)展能力也是衡量設(shè)備可擴(kuò)充、升級(jí)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
廠家的售后服務(wù)：廠家的售后服務(wù)質(zhì)量如何，是選擇產(chǎn)品時(shí)的一個(gè)重要因素。衡量廠家售后服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：產(chǎn)品的質(zhì)量、響應(yīng)時(shí)間、備品備件的儲(chǔ)備、故障診斷手段、故障排除時(shí)間和售后服務(wù)的體系。最高性價(jià)比：用戶方希望以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的性能是永遠(yuǎn)不變的道理。存儲(chǔ)系統(tǒng)系統(tǒng)應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力，支持存儲(chǔ)設(shè)備容量的平滑升級(jí)。
1）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量分析
單個(gè)城市管理問(wèn)題包含的數(shù)據(jù)類型主要包含表單信息、核實(shí)/核查照片、錄音和地圖信息，各類型數(shù)據(jù)量如下所示：
（1）表單信息：10KB；
（2）核實(shí)/核查照片：?jiǎn)蝹€(gè)城市管理問(wèn)題最少兩張核實(shí)照片，兩張核查照片，單張照片壓縮后約500 KB，共計(jì)2000KB；
（3）錄音：錄音文件與錄制長(zhǎng)短有很大關(guān)系，平均約1000KB；
（4）地圖信息：每個(gè)城市管理問(wèn)題的位置截圖，約1000KB；
（5）視頻信息：每個(gè)城市管理問(wèn)題的視頻信息，約4000KB。
綜上所述，單個(gè)城市管理問(wèn)題的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量總計(jì)8010KB。按照城區(qū)規(guī)模20平方公里配置30個(gè)信息采集員，平均每個(gè)信息采集員每天上報(bào)10個(gè)城市管理問(wèn)題，則5年的數(shù)據(jù)量為：
5*12*30*30*10*9010/ （1024*1024*1024） ≈4.0（T）；
通過(guò)電話受理的城市管理問(wèn)題按照每天40個(gè)進(jìn)行估算；則5年的數(shù)據(jù)量為：
5*12*30*40*9010/ （1024*1024*1024） ≈0.5（T）；
綜上，5年內(nèi)由業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)容量約為4.5T；
此外，地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)容量按照0.1T進(jìn)行估算；除此之外，還需考慮其他數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)容量，以及冗余存儲(chǔ)容量，故對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)規(guī)劃為5T。
2）容量計(jì)算
對(duì)于存儲(chǔ)系統(tǒng)，考慮到5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)量。隨著城管應(yīng)用的全面展開，數(shù)據(jù)量肯定更大。
數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)容量應(yīng)多10T。
3、基礎(chǔ)軟件平臺(tái)建設(shè)需求
軟件平臺(tái)主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、GIS平臺(tái)、中間件及系統(tǒng)安全軟件等。軟件平臺(tái)應(yīng)選取性能穩(wěn)定、功能全面、兼容性較強(qiáng)、有良好應(yīng)用基礎(chǔ)的軟件系統(tǒng)。
4、呼叫中心平臺(tái)需求
呼叫中心平臺(tái)主要包括軟電話平臺(tái)，呼叫設(shè)備，系統(tǒng)支持電話呼入呼出，三方通話，自動(dòng)錄音等相關(guān)功能，坐席數(shù)量支持10個(gè)以上并可拓展。
5、無(wú)線終端系統(tǒng)需求
數(shù)字化城管系統(tǒng)涉及的終端包括城管通和領(lǐng)導(dǎo)通，終端的選型和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)應(yīng)符合建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)主流應(yīng)用。
1）終端要求
終端設(shè)備應(yīng)采用主流的智能手機(jī)操作系統(tǒng)，提供的二次開發(fā)平臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)、攝像頭圖像獲取、數(shù)據(jù)無(wú)線傳輸?shù)然竟δ艿拈_發(fā)。
終端設(shè)備應(yīng)具有無(wú)線通信數(shù)據(jù)傳輸功能，應(yīng)具有話音通信、短消息、彩信、錄音功能，支持4G及以上網(wǎng)絡(luò)制式。
終端設(shè)備的處理器至少采用雙核處理器，主頻應(yīng)在1.5GHz及以上，系統(tǒng)內(nèi)存不應(yīng)小于8G，系統(tǒng)軟件運(yùn)行可使用內(nèi)存不應(yīng)小于4G。
終端設(shè)備應(yīng)內(nèi)置攝像頭，分辨率不應(yīng)低于1000萬(wàn)像素，應(yīng)能保證拍攝50m以內(nèi)靜止物體的清晰圖像。
終端設(shè)備至少采用雙核處理器，系統(tǒng)內(nèi)存不應(yīng)小于8G。
終端設(shè)備屏幕抗日曬效果應(yīng)能適合戶外工作。
支持藍(lán)牙通信，持續(xù)通話時(shí)間不低于4小時(shí)，程序運(yùn)行工作時(shí)間（無(wú)通話）不低于9小時(shí)，待機(jī)時(shí)間不低于48小時(shí)。
支持內(nèi)置GPS和北斗。
內(nèi)置閃光燈。
配置兩塊電池，滿足業(yè)務(wù)的需要。
2）無(wú)線網(wǎng)絡(luò)需求
無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)通過(guò)合理的組網(wǎng)方案保證系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)的安全；城市管理監(jiān)督指揮中心與無(wú)線運(yùn)營(yíng)商的3G/4G網(wǎng)絡(luò)GGSN設(shè)備應(yīng)通過(guò)專線相連并配合適當(dāng)?shù)陌踩胧?br /> 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提供的服務(wù)功能應(yīng)包含但不僅限于以下功能：
3G/4G及以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；短信服務(wù)；位置定位服務(wù)；
終端呼叫限制服務(wù)，具體包括：
（1）只能呼叫和接聽監(jiān)控中心的電話和其他緊急號(hào)碼；
（2）只能接收短信不能發(fā)送短信；
（3）只能通過(guò)專有APN登陸4G網(wǎng)絡(luò)，不能登陸互聯(lián)網(wǎng)。
6、電腦終端系統(tǒng)需求
數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行所需的電腦終端主要包括監(jiān)督指揮中心坐席人員電腦，監(jiān)督指揮中心工作人員電腦，各城市管理相關(guān)各委、辦、局的終端電腦等。
本項(xiàng)目中需要采購(gòu)的電腦主要為縣監(jiān)督指揮中心領(lǐng)導(dǎo)、坐席和相關(guān)工作人員的電腦終端，根據(jù)人員數(shù)量進(jìn)行配備，其他終端由各部門自行配備。
監(jiān)督指揮中心終端應(yīng)采用主流配置的電腦，能夠滿足城市管理各崗位的工作需要?；緟?shù)要求：
CPU為I5或以上，內(nèi)存容量≥4G，內(nèi)置磁盤容量≥500GB，10/100/1000M快速以太網(wǎng)口1個(gè)，光電鼠標(biāo)、鍵盤，19寸液晶顯示器2個(gè)，Windows7或以上專業(yè)版。
7、大屏幕設(shè)備需求
數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心大屏幕顯示系統(tǒng)初步建設(shè)液晶顯示拼接屏的大屏幕系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。通過(guò)大屏幕可直觀地掌握各萬(wàn)米單元的城市部件信息、問(wèn)題處理信息、案卷信息、評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以了解每個(gè)社區(qū)、信息采集員、部件等個(gè)體的情況，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控到城市重點(diǎn)區(qū)域、工地等的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。
大屏幕設(shè)備的要求：工作穩(wěn)定可靠，故障率低，壽命長(zhǎng)，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間工作后圖像質(zhì)量（亮度、色彩、拼接等）不會(huì)發(fā)生明顯變化。平均無(wú)故障時(shí)間（MTBF）大于20000小時(shí)，DMD芯片無(wú)故障時(shí)間大于10000小時(shí)。
各個(gè)投影單元的亮度、對(duì)比度、色彩具有良好的一致性。多屏拼接顯示時(shí)投影墻整體亮度均勻性達(dá)95%，整屏顯示圖像時(shí)單元與單元之間無(wú)明顯的色彩、亮度差異。
整個(gè)投影屏幕具有高分辨率、高亮度、高對(duì)比度，色彩還原真實(shí)，圖像失真小，亮度均勻，顯示清晰，整屏圖像均勻性好的特點(diǎn)。
大屏幕組合投影墻采用無(wú)縫拼接技術(shù)，物理拼接縫隙小于5.5mm，并且屏與屏之間的拼縫橫平豎直，以確保大屏幕圖像的精確顯示和完美效果。
支持多屏圖像拼接，畫面可整屏顯示，也可分屏顯示，用戶可靈活開啟窗口，定義尺寸，畫面能夠自由縮放、移動(dòng)、漫游，不受物理拼縫的限制，采用軟件控制窗口的各項(xiàng)參數(shù)，屏與屏間的拼縫不影響漢字和圖像的正確顯示。
圖像控制系統(tǒng)為開放式系統(tǒng)，支持網(wǎng)絡(luò)連接，網(wǎng)絡(luò)接口為100/1000M以太網(wǎng)，支持TCP/IP協(xié)議，可直接與工作站系統(tǒng)以太交換網(wǎng)絡(luò)連接。通過(guò)圖像控制器，可以在大屏幕上對(duì)局域網(wǎng)中的多路計(jì)算機(jī)、工作站信號(hào)進(jìn)行無(wú)縫拼接顯示，所顯示信號(hào)圖像完整，無(wú)失真變形等問(wèn)題，顯示的圖像刷新速度快。
大屏幕上的各種信號(hào)窗口（RGB信號(hào)窗口、Windows、Unix/Linux網(wǎng)絡(luò)信號(hào)窗口）可任意位置、任意大小、任意縮放顯示；RGB信號(hào)窗口可與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用窗口之間相互疊加顯示。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下計(jì)算機(jī)各種應(yīng)用程序的窗口可以在投影屏上任意開窗口顯示、自由地跨屏移動(dòng)、打開、改變大小，可顯示各種數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控。
大屏幕投影系統(tǒng)的軟件平臺(tái)基于Windows 2000/NT/XP中文操作系統(tǒng)，支持Windows的各種應(yīng)用；通過(guò)專用的Unix/Linux仿真軟件，也可以顯示Unix/Linux網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容。
8、視頻監(jiān)控需求
視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督指揮中心了解全縣市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的窗口。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，建立視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)目的是及時(shí)準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為指揮人員提供迅速直觀的信息從而對(duì)城管事件做出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。
根據(jù)管理需要，共享接入公安部門的視頻監(jiān)控資源，共享權(quán)限達(dá)到可以控制攝像頭的程度，數(shù)字城管視頻源本期建設(shè)共享公安系統(tǒng)30路高清視頻監(jiān)控。后期根據(jù)實(shí)際管理需要，逐步增加監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)，形成視頻資源自建+共享的模式。
9、系統(tǒng)安全需求
數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對(duì)安全性的要求比較高?？傮w要求：重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，比如涉及國(guó)家安全的地理信息數(shù)據(jù)要嚴(yán)格保密，不可泄密；
各種業(yè)務(wù)辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)處理操作的時(shí)候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況，要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲(chǔ)安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況；
硬件及網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)應(yīng)具有完備的信息安全體系，達(dá)到國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)中的安全性標(biāo)準(zhǔn)要求，且符合網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)中對(duì)信息安全的相關(guān)要求。
詳細(xì)要求：
系統(tǒng)外部的安全性要充分考慮網(wǎng)絡(luò)的高級(jí)別、多層次的防護(hù)措施，包括備份系統(tǒng)、防火墻和權(quán)限設(shè)置等措施，保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全和政府機(jī)密；
同時(shí)考慮系統(tǒng)可能出現(xiàn)故障時(shí)的冗余備份及軟硬件恢復(fù)等急救措施，以保證網(wǎng)絡(luò)安全性和系統(tǒng)穩(wěn)定性。
在保證系統(tǒng)外部安全的同時(shí)，系統(tǒng)也要確保授權(quán)用戶的合法使用。通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)軟件，系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置嚴(yán)密的訪問(wèn)級(jí)別和權(quán)限控制機(jī)制，并通過(guò)數(shù)據(jù)加密、電子身份驗(yàn)證等措施來(lái)保證系統(tǒng)內(nèi)部安全。要求充分利用現(xiàn)有的CA認(rèn)證體系，進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證。
由于系統(tǒng)需要支持信息共享及后期需要與南陽(yáng)市平臺(tái)的對(duì)接，所以系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)充分考慮分級(jí)聯(lián)網(wǎng)及與外網(wǎng)連接中的應(yīng)用操作與信息訪問(wèn)安全問(wèn)題。
10、車載定位終端需求
通過(guò)在環(huán)衛(wèi)車輛、執(zhí)法車輛上安裝配置GPS終端，基于專用網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)和特定的車載GPS設(shè)備，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，集成基礎(chǔ)地理、GPS等多種數(shù)據(jù)資源，采用路線軌跡回放、車輛GPS監(jiān)控的方式，實(shí)現(xiàn)車輛管理工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定，車載定位設(shè)備除支持gps定位外，需要同樣支持北斗衛(wèi)星定位。
11、場(chǎng)地建設(shè)需求
數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的場(chǎng)地主要為縣監(jiān)督指揮中心場(chǎng)地以及機(jī)房場(chǎng)地。
1）縣監(jiān)督指揮中心場(chǎng)地縣監(jiān)督指揮中心的場(chǎng)地至少需要包含的功能區(qū)域?yàn)椋捍笃聊粎^(qū)域、監(jiān)督指揮中心坐席區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)參觀區(qū)域、各處室辦公區(qū)域、會(huì)議室和更衣室等。
縣監(jiān)督指揮大廳場(chǎng)地的建設(shè)內(nèi)容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、UPS供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調(diào)與新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。
2）機(jī)房場(chǎng)地
機(jī)房建設(shè)利用運(yùn)營(yíng)商機(jī)房托管，利用運(yùn)營(yíng)商的機(jī)房環(huán)境，專業(yè)人員配備等優(yōu)勢(shì)，確保機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)備能夠順利運(yùn)營(yíng)。
機(jī)房面積應(yīng)不少于30平方米，且要求消防氣體存放間、UPS電池間單獨(dú)安排，機(jī)房的建設(shè)升級(jí)包括：機(jī)房電氣工程、機(jī)房氣體消防、UPS電源系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、接地處理等。
設(shè)備機(jī)房設(shè)計(jì)及工程需嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。整體工程在實(shí)用的前提下，選擇機(jī)房裝修專用設(shè)備和進(jìn)口優(yōu)質(zhì)裝修材料，達(dá)到最佳裝修效果。力求做到科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、適用、安全、可靠、舒適、美觀相結(jié)合。
（1）開機(jī)：
溫度：夏季22°C±2，冬季20°C±2，變化率〈5°C/h，不凝露濕度：45%〜65%
（2）停機(jī)：
溫度：5C〜35C變化率〈5C/h要不凝露濕度：40%〜70%
塵埃≥10000粒/dm3
無(wú)線電干擾場(chǎng)強(qiáng)彡120dB（在頻率范圍為0.15〜1000MHZ時(shí)）磁場(chǎng)干擾環(huán)境場(chǎng)強(qiáng)≥800A/M室內(nèi)控制設(shè)備、電器設(shè)備、綜合布線的選材應(yīng)注重其可靠性，全部采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，其特性和安裝工藝要符合或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以確保系統(tǒng)投入運(yùn)行后故障率為最低。
根據(jù)目前數(shù)字城管工程建設(shè)的總體要求及場(chǎng)地要求，由于新建機(jī)房的成本比較高，所需時(shí)間也比較久，考慮到總體工期的緊張程度，考慮采用租賃運(yùn)營(yíng)商機(jī)房的方式。
2.6 資源共享需求
根據(jù)數(shù)字化城市管理的需要，本項(xiàng)目需要整合的資源包括以下幾個(gè)部分。
1、基礎(chǔ)地理信息資源
針對(duì)城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多樣化、信息集成和共享困難等實(shí)際問(wèn)題，需要建立數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問(wèn)管理機(jī)制。
以3S（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS+北斗定位）技術(shù)為基礎(chǔ)，建立基于城市管理事部件數(shù)據(jù)庫(kù)；
立多源、多尺度且更新及時(shí)的可適沿街商鋪、各類專業(yè)市場(chǎng)、園林綠化、市政設(shè)施等一系列的城市管理對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)；
構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的城市管理信息共享與服務(wù)的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享能力的有效提升，滿足城市管理工作數(shù)字化的迫切需求，推動(dòng)“智慧城市”的建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)部件庫(kù)利用空間技術(shù)的共享建立發(fā)展。
2、公安視頻資源
視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督、指揮中心了解全縣市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的窗口。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，建立視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)目的是及時(shí)準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為指揮人員提供迅速直觀的信息從而對(duì)城管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。
數(shù)字城管視頻源本期主要是共享利用現(xiàn)有公安視頻監(jiān)控圖像和以及正在建設(shè)的“平安城市”350路視頻監(jiān)控資源。
數(shù)字城管視頻監(jiān)控子系統(tǒng)將充分整合利用這些視頻資源，將視頻監(jiān)控點(diǎn)接入數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，迅速處置的效果，同時(shí)，有效的整合了現(xiàn)有的資源，避免重復(fù)建設(shè)。
3、其他資源整合
根據(jù)城管局和縣政府的要求，預(yù)留和教育、醫(yī)療、旅游、礦山、兩新組織等的接口，方便后期接入。
略……
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