1.3 項目建設背景與必要性
1.3.1 項目建設背景
城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，是交通運輸服務業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，與城市運行和經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運行，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權益至關重要。
《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》提出要強化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設的綜合調控，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展，倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，科學制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃。城市綜合交通規(guī)劃應明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌重大交通基礎設施建設，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規(guī)劃要科學規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點設置和方便銜接換乘，落實各種公共交通方式的功能分工，加強與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調，促進城市內外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
加快基礎設施建設。提升公共交通設施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性?？茖W有序發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO，提高公共汽（電）車的進場率；推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。鼓勵新能源公共交通車輛應用，加快老舊車輛更新淘汰，保障公共交通運營設備的更新和維護，提高整體運輸能力。
當前一些老舊的站牌已經(jīng)失去往日的色彩，影響市容市貌，同時不利于城市公共交通的發(fā)展，本項目正是基于以上原因提出的；項目的建設有利于促進城市公共交通基礎設施的完善，促進城市的發(fā)展。
1.3.2 項目建設必要性
1、項目的建設符合相關政策的發(fā)展要求，有利于促進公交基礎設施的發(fā)展完善。
《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出認真落實“使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”的要求，加快建立健全多層次、差別化的公共交通服務網(wǎng)絡，豐富公共交通服務形式。進一步完善由城際快速客運、城市公交、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的多層次客運服務體系。
在公共交通樞紐、場站配套建設機動車、非機動停車換乘設施，完善各類指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施。針對殘疾人及其他特殊群體的出行需求，建設無障礙服務設施。
《關于開展國家公交都市建設示范工程有關事項的通知》提出“公交都市”的目標：設施更完善，城市建成區(qū)內公交停車場、公交站臺、候車亭等配套服務設施基本完善，城市公共汽電車進場率和主干道公共交通港灣式停靠站設置比例年均提升5個百分點；新建或改擴建城市主干道，公共交通港灣式?？空驹O置比例達到100%。2萬人口以上的居住小區(qū)配套建設公共交通首末站或換乘樞紐。初步建成公共交通換乘樞紐和集多種運輸方式為一體的城市綜合客運樞紐網(wǎng)絡；基本形成城市軌道交通或快速公共交通網(wǎng)絡及公共汽電車專用道網(wǎng)絡；建成城市公共交通智能調度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務系統(tǒng)。城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行信號設置比例達到30%以上。
《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出加強城市道路交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站的建設；推進換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等配套服務設施建設。
《雞西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出把加強基礎設施建設擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，按照適度超前的原則，加快構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的承載能力。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡建設。堅持新建與改造并舉，加強路網(wǎng)建設、綜合運輸通道建設，實現(xiàn)高速公路與國省道、農(nóng)村公路協(xié)調發(fā)展，公路、鐵路、民航協(xié)調發(fā)展。加強路網(wǎng)銜接，擴展路網(wǎng)規(guī)模，暢通聯(lián)運通道，提高運輸能力和整體效益，打造便捷交通、綠色交通、安全交通、和諧交通。
城市公交既是重要的社會公益性事業(yè)，也是重大民生工程。實施公共交通促進城市發(fā)展建，對全面提升城市建設管理水平，加快城市轉型升級，構建現(xiàn)代化城市綜合交通體系都具有十分重要的意義，同時也為其他城市公共交通發(fā)展積累經(jīng)驗。
為積極創(chuàng)建城市公交與城市人居環(huán)境的關系，更好地宣傳城市建設、展示城市形象、美化城市街景，優(yōu)化招商引資環(huán)境，及時解決區(qū)域內交通不便給百姓帶來的一系列問題，進一步改善和提高市民的生活質量，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需要，特提出對本項目公交管理站站牌更換方案。項目的建設有利于提高歷史文化名城、旅游城市和冰雪文化名城的知名度，
2、當前公交站牌老舊，不符合當前實際需求
在對公交站牌現(xiàn)有情況進行調研發(fā)現(xiàn)，作為主要民生基礎建設的公交站牌已經(jīng)不能滿足市民的基本出行需求。一些老舊的站牌已經(jīng)失去往日的色彩，對于市容市貌方面不但不能加分，反而是無法體現(xiàn)更多的市政文明；同時公交站牌沒有為行人提供遮風擋雨的作用，在寒冷的冬日公交站牌也不能阻擋大雪的襲擊，這給市民的出行帶來了很多困難。
近年來，隨著城市建設的加快，公交改線、站點變更等情況時有發(fā)生。然而，一些地方對相關信息的提示不及時、不到位，甚至有的廢棄站牌長期得不到清理，導致發(fā)生“有線路無車輛”或“無線路卻有車輛”的怪象，給許多市民特別是外地人帶來諸多不便。在一些站點，經(jīng)?？吹接腥嗽凇吧怠钡溶?。
公交車是市民出行的重要交通工具。一塊站牌雖小，卻反映出一種為民意識和服務理念。眾所周知，城邦之基在于民生，因此出于改善民生問題的考慮，公司提出更換公交站牌的申請，希望能夠配合政府更好的完善民生。
總之，此項工作不但可以提升政府形象，提高交通影響力，為城市發(fā)展奠定良好的交通基礎，而且是建設經(jīng)濟強縣、和諧會寧，保障和改善民生的具體行動，是我縣科學發(fā)展、爭先進位的重要途徑，是優(yōu)先發(fā)展交通事業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效途徑。
第二章 行業(yè)分析
2.1 城市交通發(fā)展狀況
近年來，黑龍江省城市面貌日新月異，但城區(qū)道路布局不合理、人行道破損不整、支路網(wǎng)絡不完善而造成的市區(qū)局部道路擁堵，雨水污水合流、截流導致雨季城區(qū)出現(xiàn)內澇等問題也逐步凸顯出來。為疏通城市的經(jīng)脈，為百姓提供出行便利，該市堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合改造、配套建設、提檔升級”的原則，著力抓好街路綜合改造為重點的市政基礎設施建設，對市區(qū)街路及排水地下管網(wǎng)進行集中改造，進一步增強城市綜合承載能力和社會服務水平。
2013年正式啟動光復街跨鐵路立交橋橋梁工程和長安街道路建設，工程總投資6759.3萬元，全長2.2公里，占地6.8萬平方米。2014年11月末竣工投入使用。作為城區(qū)的主干路之一的長青西路、民主街西段、南昌街3條街路也在此次改造之列，投資1041萬元。這些路段為11年前修建的道路，現(xiàn)在行車道已出現(xiàn)多處縱向裂縫、車轍等病害。從道路斷面形式和道路結構等方面考慮，已很難承擔不斷增長的車流量和交通組織功能的需要。目前，長青西路將翻建瀝青混凝土路面、新建花崗巖路邊石及綠化帶緣石、鋪裝人行道板，路燈和雨水管道等；民主街西段改造工程計劃翻建水泥混凝土路面、花崗巖路邊石、安裝LED路燈、排水管道、雨水過道管線等，此兩段改造工程設計、預算、前期準備已全部就緒，土石方工程近期將開工；新建成混凝土路面、鋪設、雨水過道管線、雨水線收水井的南昌街已投入使用另外，該市從雨污分流和防洪排澇角度出發(fā)，對原有的管線設施進行改造已迫在眉睫。消防街雨水泵站擴建工程已建成900立方米蓄水池1座，近日將安裝水泵等設備；西排水出口泵站工程蓄水池已完成150立方米土石方工程，其它設備將陸續(xù)安裝；光復街排水工程砌筑排水檢查井46座，鋪設直徑1000排水管線1940米。
此外，在城區(qū)街路改造過程中，為最大限度減少對市民出行影響，住建局、交警部門加大了交通管控力度，增派大量交通管理人員上路維持交通秩序，市交通部門也對公交線路進行了合理調整，改變交通擁堵狀況，以打通斷頭路、卡脖路，加大城區(qū)路網(wǎng)密度，改善居民出行條件。
2.2 公交存在的問題
1、公交管理體制不理順。公交經(jīng)營主體分散，“多、小、散、亂”問題較為突出；公交線路層層發(fā)包、轉包、個人承包，以包代管等問題普遍存在，利益沖突和管理矛盾時有發(fā)生，市民和社會各界對此反應強烈。公交管理體制分割，大交通管理體制還沒有建立起來，導致公交標準化、規(guī)范化管理滯后，公交建設、服務、管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，制約了公交服務和管理水平的提升。
2、公交服務保障能力不強。一方面，公交基礎設施建設非常滯后。公交車輛進場（庫）率不足15%，遠低于全國中心城市60%的公交車輛進場率。民營公交企業(yè)基本沒有停車場。綜合客運樞紐、港灣式?？空?、公交專用道等設施建設也明顯滯后。另一方面，公交車車況較差，現(xiàn)有運營車輛多數(shù)為20萬元以下老舊車輛，舒適感差、安全性低，同時也嚴重影響城市形象。近年來，市政府投入大量資金更新公交車輛，但車型亂、檔次低、性能差的狀況未得到根本改變。
3、公交管理手段落后。近年來，許多城市都已運用信息化、數(shù)字化手段管理城市公交，而我市仍沿用傳統(tǒng)的管理手段，公交智能化、信息化建設水平低，包括常規(guī)公交、出租汽車、軌道交通在內的公共交通智能系統(tǒng)還沒有建立起來。公交IC卡還沒有實現(xiàn)一卡通，公交集團、輕軌公司各自運營自己的IC卡，包括常規(guī)公交、出租汽車、軌道交通在內的統(tǒng)一的“一卡通”平臺和統(tǒng)一管理體制尚未建立。據(jù)我們了解，在省會城市中只有我市沒有建立統(tǒng)一的IC卡平臺，既給市民乘車帶來許多不便，也不利于沉淀資金的安全管理。
4、公交線網(wǎng)設置不科學?，F(xiàn)有公交線網(wǎng)布局是歷史形成的，隨著近年來城市規(guī)模的迅速擴張和生產(chǎn)力空間布局的優(yōu)化，公交線網(wǎng)結構調整嚴重滯后。主要表現(xiàn)在主城區(qū)線路過度重疊，城市外圍和郊區(qū)線網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌配置，尚存在公交盲點。一些公交線路設置過長，遇有交通擁堵就全線斷檔。特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)客運線路缺乏有效銜接，城鄉(xiāng)客運一體化的格局尚未形成。
5、公交優(yōu)先政策沒有實現(xiàn)制度性安排。近年來，市政府對城市公交優(yōu)先發(fā)展給予很多扶持政策，但還缺少統(tǒng)一的包括規(guī)劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的配套性政策，公交發(fā)展還缺乏穩(wěn)定的資金投入機制。對城市公交企業(yè)的補貼、補償機制往往都是一事一議，扶持公交優(yōu)先發(fā)展的長效機制還沒有建立起來。
2.3 公交站牌現(xiàn)狀
在對公交站牌現(xiàn)有情況進行調研發(fā)現(xiàn)，作為主要民生基礎建設的公交站牌已經(jīng)不能滿足市民的基本出行需求。一些老舊的站牌已經(jīng)失去往日的色彩，對于市容市貌方面不但不能加分，反而是無法體現(xiàn)更多的市井文明；同時公交站牌沒有為行人提供遮風擋雨的作用，在寒冷的冬日公交站牌也不能阻擋雨雪的襲擊，這給市民的出行帶來了很多困難。
近年來雖然逐步加大了對公交事業(yè)投入的力度，更換了新型公交客車、開辟了新的乘車線路、新修部分候車站臺，但仍有一些公交站牌因年久失修和“城市牛皮癬”搶占位置，看起來與飛速發(fā)展的城市建設和其它公交配套設施極不諧調。如果不對舊站牌進行清理、更換，可能會讓我們城市的形象受損，甚至會影響到旅游興城的建設。因此，舊有公交站臺的更換就成了當前市民關注的焦點。
2.4 發(fā)展措施
為促進城市發(fā)展，現(xiàn)針對公交車輛改造，增加城市亮點，滿足市民出行需求，排除安全隱患，實現(xiàn)線車規(guī)范運營，提高服務質量；在改造更新2線、5線公交車基礎上，合并線路更新車輛，三線、四線公交車合并線路，更換車輛。同時，根據(jù)城市新區(qū)發(fā)展適當延長和調整了公交線路，方便百姓出行；針對老舊站牌等進行及時更新，建設符合當前城市公共交通發(fā)展的公交站牌。
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