2.1 項目建設(shè)背景
1、社會發(fā)展背景
孩子是祖國未來的花朵，是祖國建設(shè)發(fā)展的人才后備軍和主要力量。我們常講，“教育要從娃娃抓起”，“十年樹木，百年樹人”，并且越來越重視幼兒的基礎(chǔ)教育，但是，隨著社會的多元化發(fā)展，如今校園暴力、幼兒園兒童被性侵、被傷害遭虐待等不同性質(zhì)的幼兒園事件卻層出不窮，觸目驚心，引起媒體公眾的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈譴責(zé)，受到教育主管部門的嚴(yán)厲查處。
近年來幼兒園暴力事件頻發(fā)，最近，連續(xù)在上海、北京發(fā)生的高端品牌幼兒園虐童事件，為我們的未成年保護(hù)事業(yè)敲響了警鐘，我們總是強(qiáng)調(diào)沒有錢是萬萬不能的，而刻意地忽略了另一句“錢不是萬能的”。而最近頻頻發(fā)生在京、滬高檔幼兒園的虐童惡性事件，呈現(xiàn)出一個冰冷的現(xiàn)實(shí)，并非家長花更多的錢就能確保子女享有安全優(yōu)質(zhì)的教育成長環(huán)境，社會文明建設(shè)永遠(yuǎn)都離不開公權(quán)力的有效監(jiān)控管理。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室立即下發(fā)緊急通知，部署各單位在全國開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項督導(dǎo)檢查。并強(qiáng)調(diào)，對幼兒園傷害幼兒等惡性事件，堅決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起 。通知要求，各地要按《未成年保護(hù)法》《教師法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評估辦法》有關(guān)要求，立即組織開展一次全國范圍的幼兒園辦園行為專項督導(dǎo)檢查，對幼教人員傷害幼兒等惡性事件，堅決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決防止幼兒園傷害幼兒事件發(fā)生，切實(shí)保障幼兒安全健康。通知強(qiáng)調(diào)，各地教育行政部門和幼兒園要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園風(fēng)險管控，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化技術(shù)手段監(jiān)管，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。建立和完善幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急處理問責(zé)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，對因管理不到位造成重大事故或造成惡劣社會影響的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
對于兒童保護(hù)，全社會需要采取一切可能的有效措施，著力于預(yù)防傷害兒童的事件發(fā)生，一旦發(fā)生則應(yīng)及時有效應(yīng)對，并為受害兒童及家人提供必要的康復(fù)支援，公益救援越早介入則對兒童身心造成的傷害越小，公益康輔救助介入越及時，傷害所產(chǎn)生的后遺癥也越小。
積極響應(yīng)習(xí)當(dāng)前積極保護(hù)未成年人，積極主動參與全面構(gòu)建平安中國建設(shè)事業(yè)，發(fā)生在“幼兒園及攜程親子園”的虐童事件，讓我們看到了幼教產(chǎn)業(yè)發(fā)展地不平衡、不充分。嚴(yán)懲兇手，當(dāng)毫不手軟；頂格處罰，嚴(yán)明法紀(jì)是一方面，我們還要積極構(gòu)建未成年人安防預(yù)警平臺，才能確保給孩子們營造一個安全的教育環(huán)境。幼兒教育事業(yè)要在這一危機(jī)之下，痛定思痛，徹底整改，完善自身，為人民群眾提供“更充分”的幼教安全預(yù)防服務(wù)工作。
為維護(hù)未成年人安全，確保學(xué)前教育和諧發(fā)展，聯(lián)合教育部基礎(chǔ)教育司、最高檢未成年檢務(wù)辦公室、地方政法委綜合治理中心、家長等通過“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”打造一整套綜合解決方案，共同構(gòu)建學(xué)前教育共建共治共享的社會治理大格局。
2、政策發(fā)展背景
1）2016年3月1日，教育部發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程》，強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合幼兒年齡特點(diǎn)和接受能力開展反家庭暴力教育，發(fā)現(xiàn)幼兒遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)依法及時向公安機(jī)關(guān)報案。同時，針對多次被爆出的幼師虐童案，《工作教程》也再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。
2）2017年5月，為完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，推動各地加強(qiáng)和改進(jìn)對幼兒園的監(jiān)管，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》《幼兒園工作規(guī)程》等，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會同意，制定了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》。督導(dǎo)評估以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，內(nèi)容重點(diǎn)包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五個方面。其中安全衛(wèi)生主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、安全風(fēng)險管控、校車及使用情況等；保育教育主要考察幼兒園教育理念與目標(biāo)、教育內(nèi)容與形式、教育計劃與方案、活動組織實(shí)施、師幼關(guān)系等情況。教職工隊伍主要考察幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員的數(shù)量及資格資質(zhì)，教職工專業(yè)成長，師德師風(fēng)建設(shè)和權(quán)益保障等情況。
3）2017年國務(wù)院辦公廳關(guān)于《加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》提出構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度。對實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關(guān)部門。
建設(shè)“正義寶宗寶”安防預(yù)警平臺，相應(yīng)相關(guān)政策，從預(yù)防制度和法紀(jì)監(jiān)測入手，建全幼兒安防預(yù)警體系、建立未成年人傷害保護(hù)安防標(biāo)準(zhǔn)制度以及幼教人員違法處罰黑名單制度，積極主動實(shí)施幼兒園無死角監(jiān)管和實(shí)時隨機(jī)監(jiān)督體系，持續(xù)有效地防范傷害事件的再次發(fā)生。
項目的建設(shè)符合我國政策發(fā)展方向與要求，正義公益組織在全社會大力弘揚(yáng)公平正義精神，推動培育和踐行社會主義核心價值觀，主動匯聚到中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的磅礴洪流中去，在未成年人維權(quán)保護(hù)和傷害預(yù)防方面貢獻(xiàn)正義公益的特殊力量。
2.2 項目建設(shè)必要性
1、項目建設(shè)有效貫徹“十九大”精神，促教育向“有質(zhì)量”邁進(jìn)
十九大報告中明確指出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，教育從“廣覆蓋”向“有質(zhì)量”邁進(jìn)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然需求。提升教育質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，學(xué)前教育是根本，尤為關(guān)鍵。良好而完善的學(xué)前教育體系，可以有效促進(jìn)幼兒身心的健康成長和發(fā)展，為隨后的義務(wù)教育環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。實(shí)施“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”項目，打造透明化的幼兒園教學(xué)環(huán)境，使幼兒的教學(xué)全過程納入到監(jiān)管之中，有效完善學(xué)前教育體系。通過此舉，一方面將教育監(jiān)管環(huán)境進(jìn)一步拓寬，更好的提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)幼兒健康成長；一方面，建立幼教人員違法處罰黑名單檔案查詢數(shù)據(jù)中心，堅決杜絕被相關(guān)部門處理過的幼教違法人員異地上崗的可能性，確保幼教師資隊伍的純潔性；此外，家長可以以“義工”的形式介入到兒童的學(xué)前教育中來，能夠有效釋去家長心中的疑惑，消除誤解和疑慮，在教師和家長之間構(gòu)建起良好和諧的溝通關(guān)系，同時通過項目能夠建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善當(dāng)前人與人之間的不信任關(guān)系，降低當(dāng)前的人際成本。“十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”教育監(jiān)管環(huán)節(jié)向?qū)W前教育的延伸，是十九大報告中提到的教育“有質(zhì)量”有效體現(xiàn)，在教師與家長通力協(xié)作下，孩子們能夠通過“有質(zhì)量”的教育而成為更好的自己，不斷夯實(shí)國家和民族發(fā)展的根基。
2、項目的建設(shè)讓人民共享教育成果，構(gòu)建和諧社會的需要
在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段，黨和政府堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了加強(qiáng)兒童學(xué)前教育事業(yè)建設(shè)，為加強(qiáng)兒童學(xué)前教育工作提出了新的要求，指明了方向。和諧社會的建設(shè)離不開教育的發(fā)展，讓人民共享教育成果，是我國和諧社會建設(shè)的重要目標(biāo)之一，也是“十九大”發(fā)展的要求。
“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”，因其在預(yù)警支援方面的突出優(yōu)勢，有效規(guī)避了兒童學(xué)前教育的各種矛盾，強(qiáng)力推動著教育成果的共享化。而且，“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”項目，終其根源，即是提升人的科學(xué)文化素質(zhì)和精神思想素養(yǎng)，因而對于倡導(dǎo)誠信友愛、安定有序的和諧社會理念具有重大價值意義。其社會效益價值集中體現(xiàn)在我國和諧社會的建設(shè)過程中。教育是強(qiáng)國之路，項目建設(shè)擴(kuò)寬了教育發(fā)展的軌道，為國家和社會建設(shè)貢獻(xiàn)著獨(dú)特的社會價值，為精神文明構(gòu)建提供了文化助力，為物質(zhì)文明發(fā)展貢獻(xiàn)智力支持，強(qiáng)力推動了我國和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神，中社正義基金倍感振奮和鼓舞，不僅對美麗中國、美好生活充滿憧憬，更增強(qiáng)了立足兒童學(xué)前教育事業(yè)，凝心聚力，建設(shè)美麗中國、美好生活的信心和干勁，中社正義基金始終站在新時代中國特色社會主義的歷史高度，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，使之成為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器和行動指南，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)項目應(yīng)有的力量。
3、項目的建設(shè)是全面貫徹十九大精神，傳承精神文明的需要
黨的十九大強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好人民滿意的教育，首次提出實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。十八大以來，我國學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2016年，全國幼兒園達(dá)到24萬所，比2012年增加5.9萬所，增長32.6%；在園幼兒4413.9萬人，比2012年增加 728.1萬人，增長19.8%。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，五年提高12.9個百分點(diǎn)，提前完成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的70%基本普及目標(biāo)，超過了中高收入國家73.7%的平均水平。
在看到巨大成績的同時，我們也要直面學(xué)前教育發(fā)展的“陣痛”，通過政府、社會、幼教機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合發(fā)力加以解決。適時，中社正義基金推出“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”。
“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”意義重大，主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，有效降低公眾教育成本支出。公益性教育培訓(xùn)的精髓即在于不以營利為目的，因此對于降低公眾的教育成本具有顯著意義。第二，全面提升公眾綜合素質(zhì)。以“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”的典型——志愿者活動為例，大量開展符合幼兒年齡特征的教育活動，成為幼兒提升素質(zhì)的“第二基石”。同時部分項目還兼顧青年素質(zhì)的提升工作，因而對于提升公眾綜合素質(zhì)意義重大。第三，循序推動傳播社會精神文明。公益性教育培訓(xùn)在日久天長的積累中，提高了公眾受教育水平，加之其文化宣傳工作的開展，對于循序漸進(jìn)地推動傳播社會精神文明產(chǎn)生著重要影響。
中社正義基金積極響應(yīng)習(xí)近平總書記號召，擬聯(lián)合教育部基礎(chǔ)教育司和最高檢未成年檢務(wù)辦公室，共同發(fā)起“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”，擬在等地建立“寶宗寶”未成年人安全預(yù)防公益救援指揮中心示范基地，為保護(hù)祖國的花朵，推動精神文明發(fā)展做出特別優(yōu)秀的貢獻(xiàn)。
4、項目的建設(shè)是促進(jìn)幼兒素質(zhì)教育體系的發(fā)展的需要
我國現(xiàn)在大力提倡的素質(zhì)教育改革，強(qiáng)調(diào)尊重人的主體作用，強(qiáng)調(diào)人的價值，尊重差異，把教育的切入點(diǎn)放到人身上，提倡“人性化”的教育理念。而教育暴力行為顯然違背了這一教育理念。教師對幼兒實(shí)施教育各種暴力行為，主要是為了管理幼兒，維持秩序，把工作的切入點(diǎn)放到了使自己的工作程序能夠順利進(jìn)行上，這樣就造成教師很少顧及幼兒的情緒與感受，使幼兒成為教師減緩工作疲勞、發(fā)泄內(nèi)心煩悶、釋放心理壓力的工具與對象，這就嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育改革的步伐。素質(zhì)教育改革的內(nèi)容與幼兒身心各方面健康發(fā)展是息息相關(guān)的，校園暴力現(xiàn)象，阻礙了素質(zhì)教育改革；阻礙了教育大環(huán)境的改善；阻礙了和諧教育的發(fā)展；更加阻礙了幼兒的全面發(fā)展。
由于教師與幼兒之間在年齡、學(xué)識、閱歷、能力及思維方式等方面有很大不同，因此他們在交往過程中必然會產(chǎn)生許多分歧。如果幼兒教師經(jīng)常以暴力的形式處理這種分歧，使孩子們遭受傷害，而孩子們一般無處排解，只能將這些不良情緒積壓下來，給孩子造成精神負(fù)擔(dān)，摧殘孩子的身體和心靈。而這些精神垃圾可能在將來的某個時候發(fā)泄出來，演變?yōu)橛蓛?nèi)而外的復(fù)仇沖動。另外，暴力教育嚴(yán)重傷害了孩子的自尊與自信，有可能致使他們逐漸喪失對自尊的需求，逐漸喪失生活的勇氣，為構(gòu)建和諧社會帶來一系列的問題。
始終同人民想在一起、站在一起、干在一起，以人民至上的情懷，始終同人民一道奮斗在最前沿，設(shè)身處地以最務(wù)實(shí)地工作精神解決人民群眾的迫切困難，通過“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”派送幼兒安防教育方面的權(quán)威專家，親臨基地指導(dǎo)培訓(xùn)“寶宗寶”幼兒安防公益志愿者，派駐合適的公益愛心志愿者進(jìn)入園區(qū)，每天同寶寶們同吃住、同游戲、同作息，既可以幫助幼兒園照顧好孩子，又可以監(jiān)督指導(dǎo)幼教人員規(guī)范作業(yè)，確保家長安心地為“偉大的中國夢”建設(shè)而奮斗，寶貝們又能安全快樂的健康成長，有助于促進(jìn)幼兒素質(zhì)教育體系的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。
5、項目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)幼兒因材施教，健康成長的需要
幼兒教育在人一生的作用及其重要，很多家長為了選擇一個好的幼兒園，不惜花高價錢，請好的教師為孩子進(jìn)行專門的輔導(dǎo)。但有的家長對于這方面不甚了解，認(rèn)為幼兒只要能接受超前的教育，不管是在哪個幼兒園都可以，這樣的思想就導(dǎo)致了社會上各類幼兒園層出不窮，而幼兒園的開設(shè)受的管制較少，所以也造成了當(dāng)今幼兒園良莠不齊的現(xiàn)狀。
很多的幼兒園僅僅是在形式上打造成貴族幼兒園，而在課程的設(shè)置和安排以及日常餐飲住宿的安排上都十分不專業(yè)，而正是由于這種不專業(yè)的幼兒園，讓幼兒教育面臨著巨大的危機(jī)，他們一再的追求教育超前，讓幼兒能盡早接受更多的學(xué)齡前教育，使得幼兒早早地就面臨著巨大的壓力，對其發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
陶行知說過：“人類社會處處是創(chuàng)造天地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人”。要想全方位培養(yǎng)人、塑造人就應(yīng)該從娃娃抓起，重視每一天教育，重視每一個人教育，這是每一個教育工作者義不容辭的職責(zé)。
通過項目平臺協(xié)調(diào)家長合理安排時間入園做志愿者活動，一方面可以達(dá)到親身體驗幼教工作的繁忙堅辛；另一方面，由專業(yè)人士對孩子天賦性格制定培養(yǎng)計劃，讓家長認(rèn)識自己孩子天分教育發(fā)展的合理性。讓幼兒教育能夠在回歸教育本真的同時，又能盡量滿足家長和社會的要求，促使幼兒健康成長。
6、項目建設(shè)有助于構(gòu)建穩(wěn)定幼師團(tuán)隊，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的需要
幼師待遇低下，最直接的影響就是幼師崗位的流動性居高不下，一到寒假暑假，許許多多的幼兒園就面臨許多幼師離職，于是幼兒園只能變著花樣招幼師，幼師流動性高，就意味著幼兒園的教學(xué)質(zhì)量無法保證。所以，幼師待遇起不來，還影響了幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。
其次，幼師待遇低下，直接導(dǎo)致許多專業(yè)幼教人才流失，幼兒園不好招生的情況下，勢必就要自降門檻，弄虛作假，以至于許多不符合幼師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人也進(jìn)入了幼教行業(yè)，而這些人不僅無法給孩子符合標(biāo)準(zhǔn)的教育，也是整個幼教行業(yè)里非常不穩(wěn)定的因素，所以有一部分出現(xiàn)虐童事件也是因為這樣的原因。
幼師待遇低還會影響幼師的工作狀態(tài)和心態(tài)，使她們無法安心工作，一旦遇到困難和挫折便會自然而然的“想不通”，這是人之常情，如果幼師們狀態(tài)和心態(tài)不好，直接傳播給我們的孩子，那么就會影響我們的孩子健康成長。
項目“正義寶宗寶”工程建立優(yōu)秀模范幼教工作者體系，正是解決這一難題的有效手段。項目一方面通過評選全國“寶宗寶安防杯”：“優(yōu)秀教職先鋒模范”、“尊法先鋒幼師”、“護(hù)法模范保育員”等各種榮譽(yù)稱號為重點(diǎn)，激發(fā)教職工作者的安全預(yù)防教育工作熱情，創(chuàng)造愛崗敬業(yè)精神氣氛，獎勵優(yōu)秀工作者，帶動感召后進(jìn)人員要求進(jìn)步。另一方面，對先進(jìn)幼教工作人員的實(shí)質(zhì)性獎勵，通過物質(zhì)基礎(chǔ)的好處，讓幼教工作人員更無后顧之憂地踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作，從而提升幼兒教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建素質(zhì)教育體系，促進(jìn)幼兒健康成長。
7、其他
1）通過項目平臺的建設(shè)，有助于建立寬松的、民主的、關(guān)愛的、支持的有利于幼兒心理健康發(fā)展的人際心理環(huán)境，使幼兒在幼兒園這個環(huán)境中感受到心理上的安全和自由，感受到師生及同伴之間的關(guān)愛、重視、接納和理解，從而促使幼兒積極、愉快、健康向上。
2）通過項目平臺的建設(shè)，能夠教給孩子們做人最基本的道理；用愛與美托起明天的太陽；用辛勤的雙手，渲染她們心中最仰慕的黨旗，讓鮮艷的黨旗永遠(yuǎn)飄揚(yáng)在世界的東方。樹立全面發(fā)展的育人觀念，堅持德育為先，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提高幼兒服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力，教育幼兒學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做事做人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
3）通過項目平臺的建設(shè)，有助于增進(jìn)民生福祉。項目將在“幼有所育、學(xué)有所教”上不斷取得新進(jìn)展，促進(jìn)幼兒素質(zhì)教育體系化發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，斷促進(jìn)社會公平正義，形成良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第三章 市場分析
3.1 我國幼兒園發(fā)展規(guī)模分析
2015年我國幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。近幾年我國幼兒園園長和教師數(shù)量情況如下圖所示：
圖3-1：2007-2015年我國幼兒園園長和教師數(shù)
《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，學(xué)前教育在園幼兒4264.8萬人。
圖3-2：2007-2015年我國幼兒園在園幼兒數(shù)量走勢圖
2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所。入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到了75.0%，比上年提高了4.5個百分點(diǎn)。近幾年，“入園難”問題困擾著不少家長。
幼兒園市場呈現(xiàn)極度分散的格局。在幼兒園所數(shù)量急劇增長的同時，我們可以看到，目前我國幼兒園教育總體水平還不高，幼兒園品牌林立，市場集中度低。大部分幼教機(jī)構(gòu)規(guī)模小、粗放經(jīng)營、管理落后。目前擁有幼兒園所數(shù)量最多的前五家民辦教育機(jī)構(gòu)分別為紅纓、紅黃藍(lán)、北京博苑、大地、大風(fēng)車，總計2600余家，市場占有率僅為1.26%，幼教行業(yè)市場呈現(xiàn)出極度分散的格局。幼兒園行業(yè)的整合與品牌化發(fā)展將是大勢所趨。面對日漸激烈的競爭環(huán)境，幼兒園的普及使得家長們有了更多的選擇權(quán)，一所幼兒園能否得到家長的認(rèn)同成了能否生存的關(guān)鍵。目前，我國大部分地區(qū)已基本解決了“入園難”的問題，隨之而來就是“入好園難”的問題，“入好園難”、“入好園貴”已經(jīng)成為了當(dāng)下社會的一大現(xiàn)象，這樣就反向要求了幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量要有一定的提升，幼兒園的品牌化發(fā)展是必由之路。
3.2 我國幼兒園發(fā)展前景分析
1、未來，每年新增幼教投資2113億元
在我國，入園率為75%時，學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)中的占比約為3.8%。若入園率達(dá)到85%，學(xué)前教育早教育經(jīng)費(fèi)中的占比約達(dá)到9.67%。在2016年教育經(jīng)費(fèi)為3.6萬億，未來每年將新增5.87%，這個數(shù)目將是相當(dāng)可觀。
2、隨著十三五規(guī)劃實(shí)施，將會新增幼教投資1萬億
在十三五規(guī)劃期間，1萬億幼教投資市場產(chǎn)生。從百分率上來講，在2016年入園率達(dá)到75%，預(yù)計到2020年入園率將達(dá)到85%，五年時間入園率將增長10%。從數(shù)量上來講，2016年幼兒園有23萬所，預(yù)計到2020年，幼兒園將達(dá)到29萬所，五年的時間將新增6萬所。
3.3 我國校園暴力事件影響
層出不窮的幼兒園暴力事件，首先，暴露出當(dāng)前幼兒園管理制度、用人制度上的不完善。對上崗教師的綜合素養(yǎng)不予審查就讓其入職。其次，反映出相關(guān)職能部門的失察失職。對幼兒園的監(jiān)管力度不到位。從幼兒園頻發(fā)孩子被虐、被傷事件的本質(zhì)上來講，對兒童施虐，當(dāng)是涉事教師人格道德上的不健全和畸形。
每個孩子都是父母手心的寶，幾乎用盡全部的力量，投入全部的心血教育培養(yǎng)，希望自己的孩子能夠無憂無慮，健康快樂的成長。為了讓孩子接受到良好的教育，在對幼兒園的選擇上孩子家長可謂使出渾身解數(shù)，選了又選，慎之又慎。為了能讓自己的孩子進(jìn)入師資強(qiáng)、環(huán)境好、口碑好幼兒園，孩子家長甚至不惜托關(guān)系、找門路，唯一希望孩子不僅可以快樂的成長，更能獲得良好的教育。也正是因此，每每有幼兒園孩子被傷、校園暴力事件見諸媒體，孩子家長都無比憤慨，情緒激烈。這些事件的發(fā)生，不僅傷害的是孩子的身心，更有孩子父母的心。
掌摑、毆打，虐待，猥褻，性侵... ...因為教師素質(zhì)低，人格不完整，性格暴虐，使得無辜的孩子遭受非人對待。一件件發(fā)生在幼兒園、高校里，發(fā)生在被稱為“人類靈魂的工程師”的教師身上，我們除了憤怒憤慨，更多的則是匪夷所思，幼兒園到底怎么了?教師又到底怎么了?毋庸置疑，校園劣性事件的發(fā)生與學(xué)校有直接關(guān)系。招收教師重數(shù)量輕質(zhì)量，重使用輕管理，重績效輕品德，應(yīng)是導(dǎo)致校園暴力、虐童事件頻發(fā)的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
避免幼兒園暴力事件，需要改善幼兒園的管理。加強(qiáng)對入職教師的審查，對教師的素質(zhì)全面考核，把教師品格素質(zhì)列入考核教師職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師管理，建立風(fēng)氣正的教師隊伍。
避免幼兒園劣性事件，必須加強(qiáng)師德建設(shè)。要著力培養(yǎng)教師的優(yōu)秀品質(zhì)，對一些素質(zhì)低下，品格惡劣的教師堅決開除，樹立良好的校園風(fēng)氣，教師自己也要加強(qiáng)素質(zhì)的提升，不做違法，暴虐的事情。
避免幼兒園惡性事件，還需要建立多重保護(hù)措施。政府，學(xué)校，家庭，社會形成一個保護(hù)網(wǎng)，為孩子共同創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。政府要加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)管力度，學(xué)校要完善管理制度，加強(qiáng)對教師資格的考核，家庭要多關(guān)注，多關(guān)心孩子，遇到不公平待遇據(jù)理力爭，社會團(tuán)體要營造一個關(guān)愛孩子的社會氛圍。
保護(hù)好孩子人身安全，不僅是校園、家長的責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任，需要齊抓共管，人人參與。
3.4 政府相關(guān)措施
近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)緊急通知，要求加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）安全工作，要以防溺水、校舍、消防、食品、上下學(xué)交通、學(xué)生欺凌與暴力等為重點(diǎn)，立即組織開展一次安全隱患大排查。
通知要求，各地教育行政部門和學(xué)校要要完善校園周邊治安綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)與公安、綜治、宣傳等有關(guān)部門在信息溝通、專項整治、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等方面的協(xié)調(diào)配合，形成常態(tài)化的安全監(jiān)管工作機(jī)制。
通知要求，各地教育行政部門和學(xué)校要以防溺水、校舍、消防、食品、上下學(xué)交通、學(xué)生欺凌與暴力等為重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，立即組織開展一次安全隱患大排查。對排查出的問題，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立臺賬、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，明確時限，確保全面整改落實(shí)。
通知要求，各地教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，遇有突發(fā)事件和重要緊急情況必須第一時間上報教育部總值班室。對不第一時間報送或瞞報、漏報安全事故信息的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
通知強(qiáng)調(diào)，各地教育行政部門和學(xué)校要建立健全學(xué)校安全事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善、細(xì)化各項應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)人員職責(zé)，做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效應(yīng)對、迅速管控。
3.5 項目工程實(shí)施
孩子是家庭的希望、祖國的未來，也是社會的重點(diǎn)保護(hù)對象。孩子的安全關(guān)系到千萬個家庭的幸福，也關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷著深刻的社會變革，在制度變更、利益調(diào)整過程中，一些社會矛盾開始突顯，一旦處理不當(dāng)，極有可能成為各類違法犯罪尤其是暴力性犯罪的誘發(fā)因素。一些極端的個體出于制造影響、引發(fā)關(guān)注、發(fā)泄仇恨、報復(fù)社會等目的，把施暴的目標(biāo)對準(zhǔn)了反抗和自護(hù)能力欠缺的學(xué)童，媒體不適當(dāng)?shù)倪^度報道又在一定程度上引發(fā)了更多極端個體的模仿效應(yīng)。此類帶有恐怖性質(zhì)的泄憤性的暴力犯罪，后果嚴(yán)重卻較難防范，極易造成家長和民眾的恐慌心理，直接危害社會的和諧與穩(wěn)定。校園安全面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。對安全問題的忽視和懈怠將有可能造成災(zāi)難性的后果。在特定時期，保護(hù)學(xué)童安全成了國家和社會的一項重要的政治任務(wù)。幼兒園應(yīng)當(dāng)本著對國家、對社會、對孩子負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立“安全重于泰山”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”、“防范勝于救險”的工作理念，從思想上、行動上高度重視涉校、涉生暴力傷害案件的防范工作，要建立安全工作園長負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制，明確每一名教職員工的防范職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員參與、群策群力保護(hù)在校幼兒的安全。
中社正義基金擬聯(lián)合教育部基礎(chǔ)教育司和最高檢未成年檢務(wù)辦公室，共同發(fā)起“《正義寶宗寶》未成年傷害預(yù)警支援平臺工程”，在各示范城市建立“寶宗寶”傷害預(yù)警支援指揮中心。公益志愿者和檢察院未檢辦與教育部基礎(chǔ)教育司工作人員建立預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，在必要時對幼兒園等場所的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長期隨機(jī)抽查，建立城市幼教傷害預(yù)警監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，達(dá)到震懾幼教工作的人員不敢隨意傷害兒童的成效。建立幼教人員違法處罰黑名單檔案查詢數(shù)據(jù)中心，堅決杜絕被相關(guān)部門處理過的幼教違法人員異地上崗的可能性，確保幼教師資隊伍的純潔性，通過不定期的抽查數(shù)據(jù)來評估教育機(jī)構(gòu)是否需要加以整改來確保兒童安全。建立兒童保護(hù)問題的強(qiáng)制報告機(jī)制，并設(shè)置有效措施讓家長能對兒童在園區(qū)的學(xué)習(xí)和作息現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時查看監(jiān)督。
“《正義寶宗寶》未成年人傷害預(yù)防工程”，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記號召，永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。解決幼兒傷害預(yù)防體系，構(gòu)建和諧社會。
略……
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